3月5日，正在參加全國(guó)兩會(huì)的全國(guó)人大代表、江汽集團(tuán)高級(jí)工程師周福庚正在整理將要提交的大會(huì)的四條建議。據(jù)他透露，這四條建議全部是關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的問題，這也是他多年關(guān)注的核心問題。

　　一些新形勢(shì)、新問題亟待解決

　　“發(fā)展新能源汽車是我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)的必由之路，是應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略舉措?！敝芨８f，自2009年“十城千輛”試點(diǎn)以來，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，成為世界汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要力量之一。2021年，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量雙雙突破350萬輛，成為全國(guó)汽車行業(yè)發(fā)展最大的亮點(diǎn)。但因原材料價(jià)格上漲、芯片短缺、政策調(diào)整等因素影響，對(duì)國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷存在一定的波動(dòng)，出現(xiàn)了一些新形勢(shì)、新問題亟待解決。

　　首先是政策需要調(diào)整。今年以來，新能源汽車綜合成本不斷上漲，新能源汽車專屬保險(xiǎn)于去年底上線以來，不少品牌熱門車型保費(fèi)上漲數(shù)千元，直接推高了車輛使用成本。同時(shí)，財(cái)政部、工信部、科技部、國(guó)家發(fā)改委近日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2022年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》明確，2022年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2021年基礎(chǔ)上退坡30%，新能源汽車主力車型純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼較2021年退坡約0.39-0.54萬元。且2022年將是補(bǔ)貼實(shí)行的最后一年，2022年底0.91-1.26萬元補(bǔ)貼全部退出。

　　其次是原材料短缺、漲價(jià)。根據(jù)中國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)，與去年初相比，主流三元鋰電池正極材料平均價(jià)格上漲108.9%，磷酸鐵鋰電池正極材料平均上漲182.5%，三元鋰電池電解液平均價(jià)格上漲146.2%，磷酸鐵鋰電池電解液平均上漲190.2%。從世界范圍內(nèi)看，新能源汽車處于高速發(fā)展期，原材料生產(chǎn)能力建設(shè)速度跟不上新能源汽車發(fā)展速度，供需錯(cuò)配的狀況在一段時(shí)間內(nèi)難以完全改變。

　　再者是新能源整車漲價(jià)空間極小。新能源汽車還處于市場(chǎng)大發(fā)展的初期，全產(chǎn)業(yè)鏈都處于成長(zhǎng)期，消納成本上漲的空間都不大。新能源整車生產(chǎn)企業(yè)大部分還沒有盈利，處于僅有邊際貢獻(xiàn)的階段。中國(guó)新能源市場(chǎng)前期是由財(cái)政補(bǔ)貼培育而成，市場(chǎng)不接受新能源汽車價(jià)格明顯高于同等級(jí)傳統(tǒng)汽車，因此，新能源整車漲價(jià)空間極小。如果漲價(jià)幅度超過新能源整車企業(yè)可承受的程度，極有可能出現(xiàn)兩年前新能源汽車產(chǎn)銷量下降的局面，顛覆我國(guó)新能源汽車高速發(fā)展的大好形勢(shì)。

　　同時(shí)，國(guó)外新能源汽車政策持續(xù)加碼。德國(guó)將新能源汽車補(bǔ)貼政策延長(zhǎng)至2025年，補(bǔ)貼額度由4000歐元提高至6000歐元。2021年9月，美國(guó)眾議院民主黨議員提出一項(xiàng)電動(dòng)汽車稅收抵免提案，提議在未來10年支出156億美元，為每一輛在美國(guó)銷售的電動(dòng)汽車提供最高12，500美元的稅收抵免。俄羅斯發(fā)布的《電動(dòng)汽車生產(chǎn)和采用發(fā)展規(guī)劃》，將斥資7770億盧布（約105億美元）發(fā)展電動(dòng)汽車行業(yè)。

　　還有就是雙積分交易價(jià)格跳水。雙積分政策接力補(bǔ)貼退坡，成為助推中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)向全面電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵政策之一。2021年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量出現(xiàn)了強(qiáng)力增長(zhǎng)，加之配備制動(dòng)能力回收和高效空調(diào)兩項(xiàng)循環(huán)外技術(shù)車型的積分核算優(yōu)惠政策，2021年積分市場(chǎng)將出現(xiàn)供嚴(yán)重大于求的狀況，估計(jì)供需比或?qū)⑦_(dá)到2.8：1以上，迫使積分交易價(jià)格大幅跳水，預(yù)計(jì)2022年交易年度新能源積分市場(chǎng)的平均價(jià)格會(huì)低于2000元/分，低于2021年度交易積分價(jià)格。

　　不同階段，各類政策需重組優(yōu)化

　　為了支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策：購車補(bǔ)貼政策、購置稅減免政策、雙積分政策、公共領(lǐng)域推廣政策、促進(jìn)汽車消費(fèi)、降低使用成本等，這是政策的陸續(xù)登臺(tái)和謝幕，對(duì)新能源汽車發(fā)展影響較大。

　　周福庚認(rèn)為，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行到不同階段，對(duì)各類政策不斷組合優(yōu)化，對(duì)于不斷增強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　一是有利于低碳環(huán)保。低碳、節(jié)能、環(huán)保，是新能源汽車的重要特征，鼓勵(lì)更多使用新能源汽車將對(duì)改善能源結(jié)構(gòu)，降低汽車尾氣污染排放，達(dá)成雙碳目標(biāo)起到積極作用。

　　二是有利于鞏固發(fā)展成果。當(dāng)前，行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了由政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化，《雙積分辦法》作為接力補(bǔ)貼的最重要政策，穩(wěn)定積分交易價(jià)格，能夠穩(wěn)定企業(yè)積分收益預(yù)期，有效幫扶企業(yè)化解成本上漲等不利因素，鞏固新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

　　三是減少消費(fèi)者價(jià)格敏感度。由于新能源汽車雖然首次購買成本偏高，但通過購置稅減免、使用環(huán)節(jié)優(yōu)惠，可以讓新能源汽車全生命周期的使用成本與燃油車進(jìn)行抵償，從而大大促進(jìn)消費(fèi)者積極購買。

　　建議再次延長(zhǎng)新能源汽車免征購置稅政策

　　對(duì)于增加新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能問題，周福庚代表提出了三點(diǎn)建議：

　　一是建立積分市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)及穩(wěn)價(jià)機(jī)制。為了避免積分市場(chǎng)的價(jià)格大起大落，給中國(guó)汽車行業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定的政策預(yù)期，建議在總結(jié)《雙積分辦法》出臺(tái)后的幾年交易和積分合規(guī)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，優(yōu)化雙積分管理政策框架，建立積分市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)及穩(wěn)價(jià)機(jī)制，未來有序地與碳管理政策框架及碳市場(chǎng)配額交易等銜接。

　　二是再次延長(zhǎng)新能源汽車免征購置稅政策。免征購置稅政策延續(xù)有助于緩解2022年補(bǔ)貼政策退坡后新能源汽車的購置成本上漲幅度，免征購置稅政策的延續(xù)作為新能源汽車補(bǔ)貼退坡后的一大利好，將繼續(xù)發(fā)揮促進(jìn)新能源汽車消費(fèi)、鞏固新能源汽車發(fā)展成果的作用。

　　三是使用環(huán)節(jié)給予新能源汽車更多優(yōu)惠。使用環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策更有利于提升新能源汽車銷量，建議在電費(fèi)優(yōu)惠、停車優(yōu)惠、破除二手車流通障礙、降低保費(fèi)等方面出臺(tái)支持政策，使產(chǎn)業(yè)支持政策由購車前向購車后的使用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，逐步取消各地新能源車輛購買限制，推動(dòng)落實(shí)免限行、路權(quán)等支持政策，探索設(shè)立新能源汽車消費(fèi)比例，對(duì)刺激新能源汽車消費(fèi)作出貢獻(xiàn)。