關于推動消費品工業(yè)高質量發(fā)展的實施意見
消費品工業(yè)是國民經濟傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和重要民生產業(yè)。近年來,我省消費品工業(yè)堅持結構調整和轉型升級,在穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生方面發(fā)揮著重要作用。為加快推進消費品工業(yè)高質量發(fā)展,推動消費品工業(yè)成為我省建設中部地區(qū)先進制造業(yè)基地的重要載體和戰(zhàn)略支撐,提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神,按照奮進“兩個基本實現”目標要求,以深化供給側結構性改革為主線,以消費品工業(yè)振興升級為引領,以消費品產業(yè)鏈和特色專業(yè)鎮(zhèn)建設為引擎,深入實施消費品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略,發(fā)展壯大經營主體,創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展,提升市場有效供給和競爭力,促進產業(yè)實現質的有效提升和量的合理增長,推動消費品工業(yè)高質量發(fā)展,助力制造業(yè)振興升級。
到2025年年底,消費品工業(yè)服務構建新發(fā)展格局、促進經濟社會高質量發(fā)展能力不斷增強,營業(yè)收入力爭突破2200億元,年均增長20%左右,培育形成5家營業(yè)收入50億元以上的企業(yè)、25家10-50億元的企業(yè)、100個消費品領域“山西精品”,新培育省級及以上企業(yè)技術中心20家,消費品工業(yè)綜合實力和核心競爭力明顯提升。到2030年年底,消費品工業(yè)供給升級和消費需求升級實現協調共進,山西成為我國北方地區(qū)新的特色消費品工業(yè)集聚區(qū)。
二、主要任務
(一)實施品種擴增行動。對科研單位和企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)投入按規(guī)定進行獎勵,加大創(chuàng)新產品研發(fā)力度,力爭2025年年底前在預制食品、特色原料藥、長效緩控釋制劑、工藝美術陶瓷、高端定制玻璃制品、高檔服裝面料、功能性紡織品等領域新增100個以上新產品,2030年年底前新增300個以上新產品。在服裝服飾、日用玻璃、日用陶瓷、工藝美術等領域推廣眾包設計、用戶參與設計等新模式,探索建立多方參與、合作共贏的數字化智慧設計公共服務平臺。推動省內紡織創(chuàng)意設計支撐載體和平臺建設,2025年年底前力爭培育全國紡織服裝創(chuàng)意設計試點示范園區(qū)(平臺)2戶以上,2030年年底前全國紡織服裝創(chuàng)意設計試點示范園區(qū)(平臺)達到5戶以上。引導酒、醋、服裝服飾、日用玻璃、日用陶瓷、家具等生產企業(yè)開展消費數據采集分析,挖掘用戶個性化需求,開展個性化定制和柔性生產,實現供需精準高效對接,2025年年底前在全省遴選推廣20個以上典型案例和先進模式。
(二)實施品質提升行動。發(fā)揮省技改資金撬動引導作用,在消費品工業(yè)領域實施集聚集約增效、核心競爭力提升、技術創(chuàng)新牽引、數字化智能化改造、綠色低碳轉型、企業(yè)增量提質等技術改造專項,支持醫(yī)藥制劑、釀品、肉制品、日用玻璃、紡織服裝等領域企業(yè)開展技術改造,2025年年底前推動200個技改項目建設。實施山西省標準化創(chuàng)新貢獻獎勵,鼓勵企業(yè)、社會組織積極參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準的制定、修訂工作,滿足市場和創(chuàng)新需要,以標準促進科技創(chuàng)新成果轉化,助推消費品產業(yè)提質升級。依托特色專業(yè)鎮(zhèn)資源集聚優(yōu)勢,在酒、醋、中成藥、肉制品、日用陶瓷、日用玻璃等領域,按行業(yè)整合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等優(yōu)勢資源,加強與國家和省級質檢中心等重點平臺的統(tǒng)籌協調,形成較為成熟的質量基礎設施“一站式”服務模式。推動消費品質量追溯體系建設,對企業(yè)數字化技術改造項目實施資金獎補,支持食品、醫(yī)藥等領域工業(yè)企業(yè)利用區(qū)塊鏈、物聯網等技術開展產品原材料供應、生產、營銷等環(huán)節(jié)的數字化溯源,不斷提升企業(yè)的產品質量管理能力。
(三)實施品牌建設行動。依托日用陶瓷、日用玻璃、生活用紙、絲織品、麻紡產品等優(yōu)勢產業(yè),加強區(qū)域公用品牌建設,推進地理標志保護申報。強化品牌創(chuàng)建示范引領,2025年年底前力爭創(chuàng)建國家級消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市2個、省級消費品工業(yè)“三品”示范企業(yè)30家,新培育認定消費品領域“山西精品”100個、“老字號”品牌15個。到2030年,我省消費品品牌創(chuàng)建工作實現質的躍升。支持品牌培育和運營專業(yè)服務機構發(fā)展,新培育一批高水平的消費品品牌設計創(chuàng)意中心和廣告服務機構,重點為酒、飲料、方便食品、服裝服飾等品牌附加值高的行業(yè)內企業(yè)提供品牌創(chuàng)建咨詢評估服務,加快推進產品設計、文化創(chuàng)意、技術創(chuàng)新與品牌建設融合發(fā)展。支持各級各部門和行業(yè)協會組織重大品牌活動,不斷增強山西品牌絲路行、山西品牌中華行等活動的承載功能,帶動提升杏花村汾酒、清徐老陳醋、沁州黃小米、高平潞綢、平定砂陶等特色專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)及產品的品牌宣傳和推廣能力。
(四)實施產業(yè)鏈培育行動。貫徹落實醫(yī)藥工業(yè)高質量發(fā)展行動計劃(2023—2025年),加快創(chuàng)新驅動發(fā)展,以企業(yè)為主體推進重點任務攻關與平臺基地建設,加強醫(yī)藥創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合,著力提高醫(yī)藥產業(yè)鏈韌性和現代化水平。聚焦現代醫(yī)藥產業(yè)鏈企業(yè)培育、關鍵環(huán)節(jié)招商引資、協作配套強化、公共服務能力提升等領域,對產業(yè)鏈發(fā)展給予資金支持。依托我省資源和產業(yè)優(yōu)勢,加強創(chuàng)新研發(fā)機構培育,強化配套企業(yè)和項目引進,提高原材料精深加工水平,提升產品附加值,力爭2025年年底前在消費品工業(yè)領域新培育小雜糧、預制食品、包材印刷等3條潛力產業(yè)鏈。到2030年,消費品工業(yè)領域重點產業(yè)鏈達到5條以上。引導鼓勵現代醫(yī)藥等產業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)通過生產協作、市場分享、技術擴散、融資擔保等方式,為上下游配套中小企業(yè)提供充分的發(fā)展空間和資源,幫助鏈上中小企業(yè)解決技術創(chuàng)新、產品研發(fā)、資金短缺、市場拓展等難題,以大帶小實現產業(yè)協同發(fā)展。
(五)實施專業(yè)鎮(zhèn)打造行動。細化完善省級專業(yè)鎮(zhèn)評定標準體系和賦分指標,依托省內優(yōu)勢消費品產業(yè)集聚區(qū),2025年年底前在乳制品、肉制品、烘焙食品、晉作家具、特色紡織品、文旅康養(yǎng)保健等領域新培育認定10個以上省級專業(yè)鎮(zhèn)。對新認定的省級專業(yè)鎮(zhèn),省財政按標準及時下達省級發(fā)展資金,重點支持公共服務平臺建設、主導產業(yè)發(fā)展、經營主體培育、服務支撐能力提升等工作。鼓勵各市對市級特色專業(yè)鎮(zhèn)給予配套資金支持,引導撬動社會資本投入專業(yè)鎮(zhèn)建設。鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)、科研機構、民間資本等獨立法人單位針對專業(yè)鎮(zhèn)公共服務共性需求和突出問題,采用市場化方式支持杏花村汾酒、清徐老陳醋、平遙牛肉和推光漆等電商服務平臺,懷仁陶瓷、祁縣玻璃器皿等檢驗檢測平臺,以及上黨中藥材、代縣黃酒等市場拓展平臺建設,提升專業(yè)鎮(zhèn)配套服務能力和水平。
(六)實施經營主體壯大行動。鼓勵白酒、中成藥、日用玻璃等行業(yè)龍頭企業(yè)從原料供給和營銷渠道兩端加大投入,通過股權合作、資產并購、參股經營、品牌聯營等方式加速產業(yè)整合,“走出去”拓展國內外市場。實施消費品工業(yè)優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育計劃,新培育一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè),帶動提升雜糧、工藝美術品等中小企業(yè)占比較高行業(yè)的有效供給能力。鼓勵大企業(yè)梳理發(fā)布原材料、零部件、包裝印刷等需求清單,引導中小企業(yè)摸排主導產品、產能規(guī)模、擬配套對象等供給清單,推動大中小企業(yè)開展線上線下供需對接活動,實現大中小企業(yè)融通發(fā)展。
(七)實施創(chuàng)新發(fā)展行動。針對釀品、新藥特藥、日用陶瓷等行業(yè)薄弱環(huán)節(jié),推動生產企業(yè)與知名高校、科研機構合作,加大發(fā)酵過程在線監(jiān)測與自動控制、新型生物藥生產、日用陶瓷高效節(jié)能先進成型、低溫印染等20項關鍵共性技術和設備的研發(fā)力度,對面向社會開放大型科研儀器的公共檢測、分析實驗、檢測認證等服務平臺給予一定資金支持。持續(xù)開展消費品領域省級技術創(chuàng)新示范企業(yè)培育認定工作,推動符合條件的省內消費品企業(yè)積極申報國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)。加快消費品領域企業(yè)技術中心體系建設,2025年年底前新增省級及以上企業(yè)技術中心20家,2030年年底前新增60家。按照研發(fā)費用固定比例對國家級、省級技術中心企業(yè)進行獎勵,對國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心給予同國家補助資金等額的獎勵。加快完善消費品工業(yè)創(chuàng)新生態(tài)支撐體系,引導高校、科研院所、科技型企業(yè)圍繞預制化食品制造、新型生物藥研制、生物基塑料運用等前沿領域建設消費品工業(yè)創(chuàng)新聯合體,加快推動科技成果轉移轉化,培育形成具有山西特色的消費品產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
(八)實施精準招商行動。圍繞現代醫(yī)藥、小雜糧、預制食品、包裝印刷等產業(yè)鏈和乳制品、烘焙食品、晉作家具、文旅康養(yǎng)保健等專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展需求,依托龍頭企業(yè)和骨干企業(yè),聚焦上游供貨商、下游客戶群、公共服務平臺、市場及品牌團隊(企業(yè))實施關聯招商。支持和鼓勵市縣、開發(fā)區(qū)、園區(qū)制定綜合性優(yōu)惠政策包,實施引企助企獎補,“真金白銀”吸引關聯企業(yè)和項目落地。聚焦消費品短板品種門類,集中力量開展“中字頭”央企對接、“民企500強”落戶等專項招商推介活動,精準招引家具、燈飾、日化品、家用電器等生產企業(yè)和項目盡早落地山西。推動全省共享短板產業(yè)投資信息,鼓勵和引導各市開展項目跨區(qū)域流轉。推動開發(fā)區(qū)、園區(qū)提升消費品產業(yè)項目承載能力,在項目要素保障上加大政策扶持力度。優(yōu)化項目承接政務服務,推動“承諾制+標準地+全代辦”“一枚印章管審批”“7×24小時不打烊”等服務事項落地落實,打造“三無”“三可”營商環(huán)境,確保招商引資項目盡早落地見效。
(九)實施市場渠道拓展行動。指導省級行業(yè)協會建立食品、輕工、紡織等行業(yè)推薦產品目錄,向大型商超、連鎖便利店、餐飲連鎖企業(yè)、電商平臺集中推薦目錄產品,持續(xù)做好跟蹤對接,促進意向雙方簽訂長期穩(wěn)定的供貨協議。在機場、車站、步行街等人流密集場所或省內外重要展會,對“山西精品”認證產品和“老字號”產品進行集中展示宣傳。鼓勵電子商務企業(yè)充分利用節(jié)假日等促消費節(jié)點,開展消費品網上購物推廣活動。搶占電商直播新賽道,鼓勵企業(yè)積極對接國內頭部直播電商平臺,開展直播帶貨活動,擴大我省老陳醋、推光漆、大同黃花等名優(yōu)產品的市場銷量,對新獲評國家級、省級電子商務示范的基地和企業(yè)給予一次性獎勵。持續(xù)實施“千企百展”開拓國際市場行動計劃,重點組織企業(yè)參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會(廣交會)、中國國際消費品博覽會等國際經貿展會,推動白酒、食醋、日用玻璃、日用陶瓷等優(yōu)勢產品鞏固擴大國際國內市場。更高規(guī)格辦好山西特色專業(yè)鎮(zhèn)投資貿易博覽會、中國杏花村國際酒業(yè)博覽會、山西·朔州陶瓷產品進出口交易會等會展活動,進一步拓寬白酒、黃酒、日用陶瓷、特色紡織品等產品的銷售渠道,不斷提升優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質產品知名度。引導支持我省企業(yè)享受RCEP等自貿協定紅利,為企業(yè)提供高效便捷的原產地證明書簽發(fā)服務和跨國經營法律咨詢服務。
(十)實施市場環(huán)境優(yōu)化行動。平等對待各類消費品行業(yè)經營主體,依法保護消費品企業(yè)在使用要素、享受政策、參與政府采購等方面的平等待遇。強化執(zhí)法監(jiān)督,堅決杜絕各種形式的干擾消費品企業(yè)正常經營、損害企業(yè)合法權益、增加企業(yè)負擔的行為。加大對經營主體知識產權的保護力度,開展打擊侵犯知識產權犯罪專項行動,建立健全知識產權全鏈條服務和保護體系。進一步加大“假、冒、偽、劣”消費品的查處力度,整頓和規(guī)范全省消費品市場秩序,重點打擊侵犯名優(yōu)產品知識產權行為,為產品質量和品牌聲譽保駕護航。推動消費品企業(yè)參與新業(yè)態(tài)新模式政策制定,評估已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策,清理各類不合理管理措施。支持消費品企業(yè)運用新理念、新技術、新設計,向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型升級。不斷創(chuàng)新消費場景,因地制宜培育具有我省特色的夜市經濟、地攤經濟、便民生活圈等消費模式,持續(xù)釋放消費活力。
三、保障措施
(一)加強組織領導。建立由省工信廳牽頭、各責任單位參加的全省消費品工業(yè)高質量發(fā)展聯席會議制度。聯席會議的主要職責是統(tǒng)籌協調消費品工業(yè)發(fā)展工作,及時研究提出產業(yè)發(fā)展政策舉措,不定期召開工作推進會議,合力解決產業(yè)發(fā)展過程中的困難和問題,并督促重大決策落實落地。
(二)建立推進機制。堅持溝通協調,加強資源共享,強化問題導向,建立健全協同聯動工作推進機制。聯席會議各責任單位要立足職能、分工協作、各盡其責,對涉及消費品工業(yè)發(fā)展的行政審批、要素保障、安全生產、科技創(chuàng)新、招商引資、經營主體培育、市場渠道拓展、市場環(huán)境優(yōu)化等工作,要積極支持、密切配合。支持引導行業(yè)協會、學會、產業(yè)聯盟等社會組織在服務行業(yè)、溝通政府、規(guī)范市場行為等方面發(fā)揮更大作用,協同推動消費品工業(yè)發(fā)展取得實效。
(三)強化要素保障。引導土地、能耗、融資、人才等方面的資源要素向消費品工業(yè)匯聚??茖W安排用地計劃指標,保障消費品產業(yè)鏈、專業(yè)鎮(zhèn)及優(yōu)勢產業(yè)集群建設用地需求。分類實施節(jié)能審查,落實能效正面清單管理、先進性審批、標桿性審批等支持政策。優(yōu)化環(huán)評審批服務,科學配置排污總量指標,推動消費品工業(yè)重點項目加快落地。落實金融服務制造業(yè)的政策措施,對符合條件的消費品企業(yè),加大貸款融資支持力度。按照人才引進政策,加強緊缺人才招引。
(四)做好宣傳引導。加大政策解讀力度,利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體廣泛宣傳消費品工業(yè)扶持政策,確保政策應知盡知、應享盡享。及時總結宣傳消費品工業(yè)高質量發(fā)展的典型經驗和先進做法,充分調動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性,不斷凝聚發(fā)展共識,營造全社會關心支持消費品工業(yè)發(fā)展的良好氛圍,助推我省消費品工業(yè)高質量發(fā)展。
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