工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)（包括各類園區(qū)、功能區(qū)）是中小企業(yè)發(fā)展重要依憑所在，過往工業(yè)集聚區(qū)在壯大塊狀產(chǎn)業(yè)、夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)等方面發(fā)揮著重要作用，但當前也暴露出“缺用地空間、缺規(guī)范管理、缺協(xié)作創(chuàng)新”等發(fā)展之困，與中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求不相匹配。因此在空間資源緊缺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，加快傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)改造提升已刻不容緩。就傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)如何通過改造提升促中小企業(yè)突破發(fā)展的問題，全國人大代表、浙江省僑聯(lián)副主席、國和控股集團董事長陳乃科在今年全國兩會期間接受《中國企業(yè)》記者的專訪時就當前傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展談了三個存在的主要問題：

　　一個是園區(qū)開發(fā)粗放，土地利用效率偏低?；鶎诱{(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)（特別是地處城鄉(xiāng)結(jié)合部或縣級以下的區(qū)域）一是由于開發(fā)時間較早、總體定位偏低，土地利用管理方面以“項目需求”導(dǎo)向為主，缺乏明確的強制性規(guī)范，產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)現(xiàn)象較為普遍，如很多江浙地區(qū)家電重鎮(zhèn)下轄的村級工業(yè)集聚區(qū)，盡管相關(guān)的生產(chǎn)或配套企業(yè)數(shù)量較多，但各企業(yè)的產(chǎn)品類型雷同且品質(zhì)不高，企業(yè)盈利能力較低；二是在項目準入等方面缺乏嚴格把控，導(dǎo)致土地集約利用水平偏低：部分園區(qū)廠房建設(shè)以單層為主，部分沿道路布局的“狹長型”園區(qū)內(nèi)企業(yè)布局比較零散，園區(qū)容積率總體偏低。由于“缺土地”，一些高質(zhì)量的中小企業(yè)難以進入傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)。

　　一個是管理主體缺失，運營管理自發(fā)為主?；鶎诱{(diào)研還發(fā)現(xiàn)，工業(yè)集聚區(qū)特別是村鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)中大概僅有1/3左右成立了運營管理機構(gòu)，其中相當一部分是并不具備園區(qū)日常運營管理功能，有些村級工業(yè)集聚區(qū)的標準廠房雖名義上由該村管理，但這些村實際僅能承擔收租、園區(qū)公共安保等基本職能而無力承擔園區(qū)的日常運營管理。其余集聚區(qū)的日常管理則更是完全依靠園區(qū)內(nèi)企業(yè)的自我維持，缺乏園區(qū)主體對于園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、有序協(xié)調(diào)、專業(yè)管理、配套服務(wù)等。同時許多園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)也較為滯后，生產(chǎn)類服務(wù)設(shè)施更是嚴重缺乏。專業(yè)的運營管理機構(gòu)和良好的配套設(shè)施的缺乏，給中小企業(yè)在園區(qū)內(nèi)的發(fā)展帶來了額外的管理負擔。

　　還一個是協(xié)作共享不強，創(chuàng)新孵化能力薄弱。傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)中，一方面由于缺乏行業(yè)領(lǐng)頭羊或組織者的引導(dǎo)，各家企業(yè)，特別是中小企業(yè)，以各自獨立經(jīng)營為主，企業(yè)間自發(fā)性的協(xié)作共享水平偏低；另一方面園區(qū)在協(xié)同創(chuàng)新、企業(yè)孵化等方面也未能發(fā)揮應(yīng)有的功能，在園區(qū)中未能有效地搭建起針對塊狀產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新平臺。傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)中的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈因此遠未形成，這種“形聚而神散”的狀態(tài)不利于中小企業(yè)發(fā)揮“集中抱團”優(yōu)勢，不能形成具有競爭力的創(chuàng)新成果參與市場競爭。

　　就如何推進傳統(tǒng)工業(yè)集聚區(qū)改造提升，陳乃科提出了四點建議：

　　一是凝聚改造共識，加強政策設(shè)計保障。建議一是要強化頂層設(shè)計，從現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)城融合發(fā)展、管理體制改革等多方面明確改造內(nèi)容。二是地方上要明確方案和配套政策，形成上下聯(lián)動機制以及園區(qū)、企業(yè)協(xié)同互動機制。三是要以加強用地政策設(shè)計，支持重點工業(yè)集聚區(qū)用地保障、鼓勵對園區(qū)工業(yè)用地上的存量廠房適當提高容積率、探索靈活的低效土地流動激勵政策，通過土地集約高效利用為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供支撐等為重點，構(gòu)建政策保障體系。

　　二是強化規(guī)劃統(tǒng)籌，明確園區(qū)更新導(dǎo)向。建議一是強化規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃。開展工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀普查和綜合評價，重點對地方各工業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)狀特征、存在問題、發(fā)展需求與存量潛力進行梳理，在此基礎(chǔ)上科學編制工業(yè)集聚區(qū)改造提升規(guī)劃，提出工業(yè)園區(qū)進行分類提升目標，如集聚發(fā)展園區(qū)、存量改造提升園區(qū)和逐步減量搬遷園區(qū)等，根據(jù)每一類型特點制定精準的改造指導(dǎo)政策，促進零散工業(yè)用地向園區(qū)集聚，引導(dǎo)園區(qū)特色發(fā)展。二是要大力推進工業(yè)用地二次開發(fā)。根據(jù)“畝產(chǎn)論英雄”的要求，對不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、土地產(chǎn)出水平低、能耗高、污染重以及僵尸型企業(yè)，采用行政與市場相結(jié)合的手段，進行工業(yè)用地二次開發(fā)，進一步提升工業(yè)用地容量，同時要積極鼓勵企業(yè)實行“騰籠換鳥”或二次流轉(zhuǎn)，避免工業(yè)用地資源浪費。

　　三是完善服務(wù)配套，構(gòu)建“三生”融合格局。建議積極推行生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合發(fā)展理念，引導(dǎo)園區(qū)管理從傳統(tǒng)的招商和物業(yè)管理，向綜合性服務(wù)商轉(zhuǎn)變。一是要完善生產(chǎn)性服務(wù)功能。利用園區(qū)集聚優(yōu)勢，在融資、人才引進與培訓等方面為企業(yè)提供支持，在市場信息、研究成果轉(zhuǎn)化、股權(quán)交易、法律法規(guī)咨詢等方面為園區(qū)企業(yè)提供相應(yīng)服務(wù)，有條件的園區(qū)可承擔起孵化培育、壯大升規(guī)、股改上市等全周期服務(wù)功能。二是要完善生活性服務(wù)功能。要積極構(gòu)建綜合性產(chǎn)業(yè)鄰里中心，推進工業(yè)集聚區(qū)由傳統(tǒng)的單一型園區(qū)向綜合型服務(wù)園區(qū)轉(zhuǎn)型，提供其所需要的生活性支撐服務(wù)。努力推動產(chǎn)城融合，推進居住與就業(yè)相對均衡布局，減少遠距離通勤交通。

　　四是實施創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級提質(zhì)。建議一是加強產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作。充分發(fā)揮園區(qū)塊狀經(jīng)濟優(yōu)勢，特別是行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套完善的特色，由核心部件企業(yè)或園區(qū)龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)同步開展新產(chǎn)品研發(fā)工作，切實提高新產(chǎn)品研發(fā)效率，實現(xiàn)一個大企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)鏈。二是加強智能化改造試點擴面。深化傳統(tǒng)制造業(yè)智能化改造試點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)延伸，加快園區(qū)特色行業(yè)的智能制造單元、智能生產(chǎn)線建設(shè)，讓園區(qū)企業(yè)加快融入智能化、數(shù)字化發(fā)展浪潮。三是加強共性化技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。瞄準園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)，通過建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等模式，整合創(chuàng)新資源，建立利益分配鏈，實現(xiàn)知識、信息、技術(shù)等方面的協(xié)同共享。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，打破地理空間條件限制，促進眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等服務(wù)發(fā)展，構(gòu)建線上線下協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。