在2022年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、遼寧省工商聯(lián)主席、省政協(xié)副主席趙延慶提交了《關于加快推進百里礦區(qū)生態(tài)修復的建議》《關于加快構建“源網(wǎng)荷儲”互動的新型電力系統(tǒng) 助力“雙碳”目標實現(xiàn)的建議》的提案，對礦區(qū)生態(tài)修復和加快構建“源網(wǎng)荷儲”互動的新型電力系統(tǒng)提出了建設性意見。

　　關于加快推進百里礦區(qū)生態(tài)修復的提案

　　阜新是一個具有百年礦業(yè)開發(fā)歷史的老礦區(qū)，歷史上為我國煤炭事業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻，與此同時也形成了東西長約60公里，南北寬約10公里，包含新邱區(qū)（141.7平方公里）、太平區(qū)（97.6平方公里）、海州區(qū)（94.7平方公里）和清河門區(qū)（100平方公里），阜蒙縣的東梁鎮(zhèn)（114.5平方公里）、伊嗎圖鎮(zhèn)（93平方公里），總面積達到641.5平方公里的百里礦區(qū)。伴隨著資源的枯竭，2001年阜新市被國務院確定為全國第一個資源枯竭型城市，百里礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)生活環(huán)境也日趨惡化，百里礦區(qū)已成為全市經(jīng)濟發(fā)展最緩慢和民生幸福指數(shù)最低的地帶。

　　一、百里礦區(qū)生態(tài)修復的必要性

　　（一）地質(zhì)災害既重又廣，危及人民安全。百里礦區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害隱患點共計36處，類型主要為地面沉降、地面塌陷、滑坡、崩塌和地裂縫，其中采煤引發(fā)的沉陷總面積約153平方公里。

　　（二）殘煤自燃愈演愈烈，損害人民健康。百里礦區(qū)內(nèi)露天礦坑和排土場共計有殘煤自燃點333處，估算殘煤自燃產(chǎn)生一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等有毒有害氣體，占全市污染氣體總排放量的50%以上，同時因位于城市主導風向，釋放的有害氣體也是造成阜新地區(qū)霧霾天氣的主要成因。

　　（三）土地損毀和土地壓占，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。百里礦區(qū)土地損毀主要為露天采坑挖損，其中海州露天礦損毀6.54平方公里，新邱露天礦多個不連續(xù)采坑損毀5.39平方公里，百里礦區(qū)土地壓占主要為矸石山堆積，總面積22.47平方公里，堆存量約20億噸。

　　（四）礦山關閉，危及城市安全和發(fā)展。按照國家供給側改革要求，阜礦集團所屬的五龍、興阜和海州露天礦及地方煤礦相繼關閉，各礦井瓦斯積聚和礦井水位提升，嚴重威脅著礦區(qū)及周邊企業(yè)和居民生產(chǎn)生活安全。

　　二、實施百里礦區(qū)生態(tài)修復的意義

　　習近平總書記遼寧考察和在深入推進東北振興座談會上的講話和《關于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕37號），明確提出支持海州露天礦等特大露天礦坑開展綜合治理。因此，開展百里礦區(qū)生態(tài)修復，既是阜新市深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是落實黨中央國務院關于深化改革創(chuàng)新發(fā)展的具體實踐。

　　當前，阜新市正處在高質(zhì)量轉型全方位振興的關鍵期，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對優(yōu)美環(huán)境的訴求也更加迫切。阜新市委市政府站在人民的立場，切實回應人民關切，將百里礦區(qū)生態(tài)修復作為轉型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要生態(tài)載體和民生工程全力推進，打造＂阜新藍”“阜新綠“，走出一條生態(tài)立市、綠色崛起之路。

　　三、百里礦區(qū)生態(tài)修復實施方向

　　一是實施新邱露天礦生態(tài)修復和百年賽道城建設，充分利用露天礦的場景優(yōu)勢，以治理廢棄礦山為切入點，因勢利導，修復土地使用功能，建設百年賽道城，同時結合大宗固廢綜合利用，對煤矸石吃干榨凈，從而推動生態(tài)修復和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級。

　　二是實施海州露天礦及周邊綜合治理，結合海州露天礦抽水蓄能電站建設，開展海州露天礦綜合治理，消除地質(zhì)災害和環(huán)境污染，并積極推動海州露天礦周邊排土場和工礦廢棄地建設新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地和“源、網(wǎng)、荷、儲”一體化零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點建設。

　　三是實施工礦廢棄地整理和礦山轉型，一方面依托采沉區(qū)搬遷、小城鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村等政策，對搬遷后的沉陷土地，開展土地增減掛鉤、高標準農(nóng)田建設，另一方面依托關閉后的煤礦廠房場地，開展分散式光伏發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)和特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。

　　四、需要國家給與的支持建議

　　（一）政策方面。阜新百里礦區(qū)作為一個煤礦區(qū)，特別是閉坑的露天煤礦治理和生態(tài)修復過程中，無論是采取削坡消除崩塌滑坡災害，還是通過挖除等方式消除殘煤自燃，均不可避免會產(chǎn)生殘煤和煤矸石，如不進行回收，一是造成資源浪費，二是殘煤和煤矸石有再次復燃的危害。建議國家和省給予阜新市政策支持，允許阜新作為試點，先行先試，在推進百里礦區(qū)生態(tài)修復工作中，可將治理過程中產(chǎn)生的殘煤和煤矸石進行回收，經(jīng)公共資源交易平臺處置后產(chǎn)生的收益，補充綜合治理和生態(tài)修復資金的不足，為全省甚至全國探索一條老礦區(qū)生態(tài)恢復治理的新路。

　　（二）資金方面。百里礦區(qū)生態(tài)修復是一個系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，阜新市作為資源枯竭型城市，自身財力薄弱，根據(jù)初步估算，百里礦區(qū)生態(tài)修復資金將在70億元以上，資金缺口巨大。建議國家在山水林田湖草生態(tài)修復試點項目、亞洲基礎設施投資銀行貸款項目、國開行建設基金項目等方面給與阜新支持。

　　關于加快構建“源網(wǎng)荷儲”互動的新型電力系統(tǒng) 助力“雙碳”目標實現(xiàn)的提案

　　一、背景

　　1.加快構建新型電力系統(tǒng)是黨中央決策部署

　　2020年9月以來，習近平總書記多次就應對氣候變化、能源綠色低碳發(fā)展等發(fā)表重要講話，提出了“碳達峰、碳中和”發(fā)展目標，并于今年3月在中央財經(jīng)委員會第九次會議上提出將“碳達峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設整體布局，構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。這是總書記提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略以來，再次對能源電力發(fā)展作出系統(tǒng)闡述。構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，是黨中央基于加強生態(tài)文明建設、保障國家能源安全、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出的重大決策部署，必須堅決貫徹執(zhí)行。

　　2.加快構建新型電力系統(tǒng)是保障能源安全，助力“碳達峰、碳中和”的迫切需要

　　實現(xiàn)“雙碳”目標時間緊迫、任務艱巨，能源行業(yè)是主戰(zhàn)場，電力系統(tǒng)是主力軍，大力發(fā)展風能、太陽能等新能源是當前的重中之重。實現(xiàn)以新能源為供應主體，對于降低我國化石能源對外依存度，保障能源供應安全也有著十分重要的意義。但隨著新能源裝機占比不斷提升，電力系統(tǒng)供應安全、運行安全、調(diào)峰消納等方面將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，構建功能更加強大、運行更加靈活、更加具有韌性的新型電力系統(tǒng)成為迫切需要。

　　二、問題

　　1.電力系統(tǒng)供應安全面臨新挑戰(zhàn)

　　“雙碳”目標提出后，為了提升能源利用效率、降低碳排放，很多行業(yè)都開展了電能替代，經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求與日俱增。但新能源長期穩(wěn)定提供電力保障的能力較差，且受氣象數(shù)據(jù)滾動更新影響，新能源功率預測仍然與實際結果存在偏差。隨著新能源裝機占比不斷提高，新能源發(fā)電出力波動對供需平衡的影響越來越嚴重，電量充裕而部分時段電力緊缺的態(tài)勢愈發(fā)凸顯，即使在目前電力電量較為充裕的地區(qū)，隨著新能源超常規(guī)發(fā)展，也將面臨此類問題，受端地區(qū)將更加嚴重，尖峰電力供應面臨新的挑戰(zhàn)。

　　2.電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨新課題

　　新能源機組對電力系統(tǒng)運行的支撐能力不如常規(guī)機組，隨著新能源裝機占比不斷提升，電力系統(tǒng)“雙高”“雙峰”特征將日益凸顯，電力系統(tǒng)“空心化”將引發(fā)的供需平衡、轉動慣量、頻率特性、電壓穩(wěn)定，乃至三道防線等問題愈發(fā)突出，電網(wǎng)抗擾動能力和事故恢復能力都將面臨嚴峻考驗，運行安全問題亟待破解。

　　3.系統(tǒng)調(diào)峰和新能源消納面臨新壓力

　　“雙碳”目標提出后，風光發(fā)展大幅提速，以遼寧為例，遼寧省提出了2025年風電、光伏裝機合計達到3700萬千瓦的新能源跨越式發(fā)展新目標，較2020年增長168%；“十四五”新增裝機2300萬千瓦，是“十三五”新增裝機的3.2倍。新能源大規(guī)模接入使既有常規(guī)電源和抽蓄調(diào)節(jié)能力消耗殆盡，“源隨荷動”的平衡模式難以為繼，系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)能力亟待提升。

　　三、建議

　　1.加強頂層設計，構建完善的市場機制和政策體系

　　在國家層面，從加強網(wǎng)源協(xié)同規(guī)劃、拓展需求側響應、電力市場化改革、抽蓄儲能等電價疏導等方面入手，加強頂層政策機制設計，構建適應新能源快速發(fā)展，推動加快新型電力系統(tǒng)建設的市場機制和政策體系。電源側，提升新能源長周期功率預測準確率，深化新能源納入供需平衡研究，制定行業(yè)、國家標準和工作指導意見。負荷側，拓展可控負荷類型和規(guī)模，加快相關市場激勵機制建設，推動平衡模式由“源隨荷動”向“源荷”互動的市場化模式轉變。儲能側，推動完善新型儲能、制氫儲能及氫能發(fā)電電價疏導機制，鼓勵風光場站裝設儲能裝置，提升調(diào)節(jié)能力和涉網(wǎng)特性，促進新型儲能產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。

　　2.進一步加大新型電力系統(tǒng)研究和建設投資力度

　　在新能源主動支撐、有源配電網(wǎng)建設改造、網(wǎng)源荷儲協(xié)同互動、全電磁仿真建模等新型電力系統(tǒng)關鍵性、前瞻性問題領域進一步加大研究和投資力度，在國家科技項目、示范工程建設等方面給予支持。不斷提升對新型電力系統(tǒng)的特性認知能力、運行控制能力與故障防御能力。加強新技術、新設備等科研成果轉化應用，切實解決電力系統(tǒng)實際問題，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

　　3.將新能源有關電網(wǎng)工程投資列為政策性投資

　　構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是黨中央國務院作出的決策部署，但新能源單機容量小、數(shù)量多、布局分散，發(fā)電利用小時數(shù)較低，使得配套電網(wǎng)工程數(shù)量、規(guī)模和投資大幅增加，而輸送電量和利用效率卻又不如常規(guī)工程。因此，建議國家將新能源有關電網(wǎng)工程投資列為政策性投資，全額納入輸配電價核定（不考核輸送電量和投資效率），保障電網(wǎng)投資能力和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。