李克強(qiáng)總理所作的政府工作報告，把握時與勢，直面艱與險，統(tǒng)籌穩(wěn)與進(jìn)，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的定力、毅力和魄力，展現(xiàn)了“中國之治”的效力、活力和潛力，體現(xiàn)了“國之大者”的耐力、實(shí)力和偉力，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、針對性、操作性。

　　2022年全國兩會期間，《中國企業(yè)報》記者采訪了全國人大代表、寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委主任李郁華，他表示：“克強(qiáng)總理所作的政府工作報告，為我們做好2022年工作指明了方向、提供了遵循、增添了動力?！币韵率抢钣羧A代表在小組會上的發(fā)言重點(diǎn)。

　　一、政府工作報告體現(xiàn)“實(shí)、準(zhǔn)、穩(wěn)、暖”

　　一是報告體現(xiàn)了“實(shí)”。報告突出真抓實(shí)干，通篇貫穿了實(shí)干與擔(dān)當(dāng)。報告注重用數(shù)字來說話、用事實(shí)說話、用項(xiàng)目說話，總結(jié)成績實(shí)、謀劃部署實(shí)、推進(jìn)路徑舉措實(shí)，讓人更加信服、更加易懂和易于掌握。一年來，考驗(yàn)非凡、斗爭非凡、成就非凡，各項(xiàng)事業(yè)難中求穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中向好，報告從8個方面對2021年工作進(jìn)行了客觀總結(jié)，經(jīng)濟(jì)增長8.1%，增速位居全球主要經(jīng)濟(jì)體前列；經(jīng)濟(jì)總量占全球比重超過18%，超過歐盟27個國家總和，穩(wěn)居全球第二；貨物貿(mào)易額、外匯儲備余額位居世界第一，經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率預(yù)計為25%左右，是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的主要力量。

　　二是報告體現(xiàn)了“準(zhǔn)”。報告指明了貫徹新發(fā)展理念的新內(nèi)涵，明確了構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，提出了推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新目標(biāo)，各項(xiàng)工作安排部署都非常精準(zhǔn)。報告從客觀分析了當(dāng)前形勢，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三重壓力，消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩，穩(wěn)出口難度增大，能源原材料供應(yīng)仍然偏等方面指出了存在問題，分析形勢客觀準(zhǔn)確、直面問題不遮不掩，為做好今年工作提供了精準(zhǔn)靶向。同時從9個方面對今年的工作任務(wù)進(jìn)行了全面部署，非常有針對性，精準(zhǔn)到位；提出的一系列舉措，思路清晰、重點(diǎn)突出、科學(xué)務(wù)實(shí)，完全符合國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和廣大人民群眾期待，為更加全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)好黨中央的決策部署，提供了清晰的行動指南。

　　三是報告體現(xiàn)了“穩(wěn)”。今年的目標(biāo)設(shè)置突出了一個“穩(wěn)”字，穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，綜合考慮了需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，兼顧了當(dāng)前與長遠(yuǎn)，這也是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)增長5.5%左右的目標(biāo)，既體現(xiàn)了積極主動、盡力而為，又實(shí)事求是、量力而行。報告聚焦穩(wěn)的目標(biāo)，明確了穩(wěn)的政策，細(xì)化了穩(wěn)的舉措，為做好今年各項(xiàng)工作指明了方向。

　　四是報告體現(xiàn)了“暖”?！扒ь^萬緒的事，說到底是千家萬戶的事”，報告充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，面對多重挑戰(zhàn)和風(fēng)險，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。報告提出，“社會政策要兜住兜牢民生底線”，群眾關(guān)注的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、減稅降費(fèi)等政策措施落地落實(shí)，讓廣大城鄉(xiāng)居民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，提出“實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，進(jìn)一步推動解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)融資難題”。圍繞老百姓特別關(guān)心的“教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房需求”等問題作出明確回答，飽含了民生情懷，合民意、解民憂、暖民心。

　　二、寧夏發(fā)展要在創(chuàng)新上求突破，綠色上用實(shí)招

　　克強(qiáng)總理的政府工作報告中明確了發(fā)展目標(biāo)、部署了重點(diǎn)任務(wù)、提出了工作要求。對于寧夏要落實(shí)好政府工作報告中要求、任務(wù)、目標(biāo)，李郁華表示必須在服務(wù)國家戰(zhàn)略中贏得發(fā)展主動性。重點(diǎn)以先行區(qū)建設(shè)為統(tǒng)攬，在創(chuàng)新發(fā)展上求突破，在協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫，在綠色發(fā)展上用實(shí)招，在開放發(fā)展上搶機(jī)遇，在共享發(fā)展上見成效，努力走出一條符合寧夏實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)把握好穩(wěn)與進(jìn)、保與轉(zhuǎn)、破與立、提與降四個方面關(guān)系，搶機(jī)遇、抓重點(diǎn)、破難題，努力推動寧夏搶抓新機(jī)遇，塑造新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，取得新成效，為經(jīng)濟(jì)繁榮聚力、為民族團(tuán)結(jié)增色、為環(huán)境優(yōu)美添靚、為人民富裕固本。

　　第一，準(zhǔn)確把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”。對于發(fā)展相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在堅持穩(wěn)字當(dāng)頭的基礎(chǔ)上，更要在穩(wěn)中求進(jìn)上下功夫，全力攻重點(diǎn)、打硬仗、求突破，努力把“穩(wěn)”的基礎(chǔ)夯得更實(shí)、把“進(jìn)”的步伐邁得更快。

　　“穩(wěn)”是前提、是基礎(chǔ)，就是要全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性。一是增長要穩(wěn)。寧夏回族自治區(qū)將經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)確定為7%，這是綜合考慮引導(dǎo)社會預(yù)期、服務(wù)國家大局、保障改善民生等因素，特別是要為黨的二十大勝利召開創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，更好解決自治區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，具有深刻的政治考量、經(jīng)濟(jì)考量、社會考量。圍繞這一目標(biāo)，要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，突出各類要素保障，精準(zhǔn)對接落實(shí)中央宏觀政策，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。二是投資要穩(wěn)?？藦?qiáng)總理在報告中指出，“中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元。適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。建設(shè)重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施，對寧夏回族自治區(qū)擴(kuò)大有效投資提供了有力支撐。為鞏固提升投資向好的局面，寧夏回族自治區(qū)確定2022年投資實(shí)現(xiàn)8%的增長目標(biāo)，將緊緊圍繞“六個一百”重大項(xiàng)目，聚焦主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把擴(kuò)大有效投資、抓好重大項(xiàng)目，作為先行區(qū)建設(shè)的“助推器”、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“壓艙石”、高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)引擎”，通過完善各項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，確保全年擴(kuò)大有效投資目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。三是預(yù)期要穩(wěn)。做好預(yù)期管理工作，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作能力的重要體現(xiàn)，也是堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)的重要保障。報告指出，“各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策”，“要強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐”，在今年的工作中，要做到政策研究要超前、政策發(fā)力要提前、政策落實(shí)要靠前，充分用好政策“工具箱”、打好政策“組合拳”，依法平等保護(hù)各類市場主體，在動態(tài)中更好實(shí)現(xiàn)穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)。

　　“進(jìn)”是目的、是方向，就是要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長相得益彰，在“進(jìn)”上下功夫，以進(jìn)促穩(wěn)。一是進(jìn)在質(zhì)量。報告指出，“增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目，著力培育‘專精特新’企業(yè)”，我們要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升科技創(chuàng)新能力，加快提升企業(yè)創(chuàng)新動力，加快提升發(fā)展的含金量、含綠量、含新量。二是進(jìn)在結(jié)構(gòu)。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，向結(jié)構(gòu)要市場、向結(jié)構(gòu)要動力、向結(jié)構(gòu)要效益。當(dāng)前，寧夏回族自治區(qū)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)加快應(yīng)用，高技術(shù)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，制造業(yè)正從“產(chǎn)業(yè)微笑曲線”的中低端奮起直追。新底氣面對新機(jī)遇，我們將緊盯國家“西電東送”“東數(shù)西算”等國家重大生產(chǎn)力布局，緊抓重大政策空間和發(fā)展機(jī)遇，做強(qiáng)“電力”、引來“算力”、形成“動力”，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。三是進(jìn)在效益。習(xí)近平總書記指出，“掌握了一流技術(shù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以變?yōu)槌柈a(chǎn)業(yè)”。從寧夏部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐表明，沒有落后的產(chǎn)業(yè)屬性，只有落后的技術(shù)、工藝、裝備、產(chǎn)品、模式和理念。我們將聚焦九個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、融合化發(fā)展。加快實(shí)施結(jié)構(gòu)、智能、技術(shù)、綠色“四大改造”，抓好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”，推動落后產(chǎn)能淘汰，加快“騰籠換鳥”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”。通過延鏈壯鏈、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，要從過去“撿進(jìn)籃子都是菜”，轉(zhuǎn)變到“提著籃子去選菜”，推動產(chǎn)業(yè)上下游的“鏈條咬合”、不同領(lǐng)域的“相互補(bǔ)位”，使產(chǎn)業(yè)升級的“底盤”更穩(wěn)，推動寧夏參與國際、國內(nèi)市場分工更加緊密、市場流通更加高效、市場供需更加適配，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益水平。

　　第二，著重把握“保”與“轉(zhuǎn)”。做好今年的工作，既要守牢底線，確保發(fā)展平穩(wěn)，更要敢于突破，努力實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造新亮點(diǎn)，取得新成效。

　　保是底線，是硬要求，就是要保持大局穩(wěn)定。一是保市場主體。報告指出要，完善減負(fù)紓困等政策，堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合，減稅與退稅并舉。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，保市場主體就像是“壓艙石”，市場主體能夠穩(wěn)住，居民就業(yè)、基本民生和糧食能源也就有了供給保障，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定才有實(shí)施基礎(chǔ)，我們要落實(shí)好中央新的組合式減稅降費(fèi)政策和自治區(qū)相關(guān)配套政策，幫助各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)紓困解難、渡過難關(guān)，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”和“水多魚多”的良性循環(huán)。二是保能源安全。能源安全是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，國家“十四五”規(guī)劃綱要首次將“能源綜合生產(chǎn)能力”納入國家安全類指標(biāo)。我們將深入推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，積極有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，全面做好煤電供需平衡銜接，加大力度保障天然氣有效供應(yīng)，為保障國家能源安全作出寧夏貢獻(xiàn)。三是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定是保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要，也是寧夏服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要舉措。寧夏大部分工業(yè)產(chǎn)品為初級型、原料型產(chǎn)品，國內(nèi)外市場需求對自治區(qū)供應(yīng)量的持續(xù)健康發(fā)展具有重要牽引作用，要加強(qiáng)市場對接、產(chǎn)品對接、需求對接，支持大型企業(yè)搭建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供需對接平臺。

　　轉(zhuǎn)是突破，是闖新路，是在常規(guī)中尋求非常規(guī)的發(fā)展。一是轉(zhuǎn)動能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。做大做優(yōu)做強(qiáng)新能源、新材料、新食品，高質(zhì)量發(fā)展九個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是寧夏崛起的希望所在，要樹立集約發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化以“畝產(chǎn)論英雄”“稅收論貢獻(xiàn)”的工作導(dǎo)向，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、融合化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益雙提升。二是轉(zhuǎn)路徑，推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。1月24日，習(xí)近平總書記在主持第三十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要推動能源革命，把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置?？藦?qiáng)總理在報告中提出，要“推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力”。去年，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺了支持寧夏能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的17條政策，我們要圍繞全鏈布局，以高水平建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)為載體，全力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源發(fā)展體系，結(jié)合“寧電入湘”工程實(shí)施，加快推進(jìn)寶豐、中環(huán)、東方希望、湘能投等一批“含金量足、含綠量高、含碳量低”的能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭走出一條以綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展為主的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。三是轉(zhuǎn)方式，推動綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國的國情決定，我們必須要堅持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略。去年我們扭住關(guān)鍵、綜合施策，全年既完成了能耗、環(huán)保等約束性考核任務(wù)，又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。下一步，就是要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)資源高效利用、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，變生態(tài)優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

　　第三，切實(shí)把握“破”與“立”。尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制，必須正確處理好“破”與“立”的關(guān)系，要堅持先立后破、破立并舉，著力在破舊思維、立新理念，破舊格局、立新結(jié)構(gòu)，破除梗阻、立起新規(guī)上下功夫。一是在推動雙碳雙降中做好破與立。破除“運(yùn)動式”減碳、“一刀切”管理，決不能搞碳沖鋒，建立起能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制的新制度，推動能耗雙控激勵、用能預(yù)算管理等政策落地實(shí)施，確保完成國家下達(dá)的能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)。二是在深化重點(diǎn)改革中做好破與立。發(fā)展出題目，改革做文章。改革就要牽住“牛鼻子”，以重點(diǎn)領(lǐng)域改革的“一子落”，帶動經(jīng)濟(jì)棋局的“全盤活”。一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但觀念不能落后、思路不能落后、服務(wù)意識不能落后。要堅決破除利益固化藩籬，堅決清除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅決推動各項(xiàng)重點(diǎn)改革往深里走、實(shí)里落，推動有為政府和有效市場“兩有”同步發(fā)力，發(fā)揮市場無形之手和政府有形之手“兩形”聯(lián)動作用，逐步打破原有格局，建立起適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新體制、新機(jī)制、新制度。三是在優(yōu)化營商環(huán)境中做好破與立。報告中提出，要“依法平等保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境”。我們要做的就是了解市場關(guān)心什么、擔(dān)心什么，提高政策制定水平，最近我們正在抓緊起草《自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為市場競爭行為設(shè)置“紅綠燈”、畫出“高壓線”、明確“風(fēng)向標(biāo)”，打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、綜合成本低、企業(yè)獲得感強(qiáng)的環(huán)境，打造投資的洼地、產(chǎn)業(yè)的高地、創(chuàng)新的寶地、機(jī)制的平地、百姓的福地。

　　第四，全面把握“提”與“降”。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，更加關(guān)注民生。對于寧夏來說，就是要加快推進(jìn)四大提升行動，著力提升民生發(fā)展水平，切實(shí)把民生這一出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)踩實(shí)。一是加快提升移民富裕水平，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力在移民安置區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)、政策扶持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理上做好銜接。二是不斷提升居民收入水平，積極探索寧夏實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。三是著力提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和普通高中多樣特色發(fā)展，著力打造寧夏教育新名片。四是努力提升全民健康水平，全面推進(jìn)健康寧夏建設(shè)，不斷提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

　　李郁華說到，“在提的同時，還要做好降的文章?！本唧w表現(xiàn)在以下幾方面：

　　一是切實(shí)提高社會治理水平，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，不斷降低信訪投訴率。

　　二是推進(jìn)更高水平的平安寧夏建設(shè)，加強(qiáng)立體化、智慧化治安防控體系建設(shè)，不斷降低刑事發(fā)案率。

　　三是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生，不斷降低安全生產(chǎn)事故率。

　　四是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防控，特別是抓好常態(tài)化疫情防控，不斷降低風(fēng)險隱患發(fā)生率。

　　總之，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次全國兩會精神，樹立“抓而不緊等于不抓、抓而不實(shí)等于白抓”工作理念，堅持“發(fā)展是硬道理，項(xiàng)目是硬支撐，快干是硬要求”，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，從最壞處著眼，做最充分準(zhǔn)備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。