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全國人大代表劉守民:完善民營企業(yè)和民營企業(yè)家刑事司法保護(hù)政策

作者:本報記者 龔友國 2022-03-10 16:47 來源:中國企業(yè)網(wǎng) 次閱讀
 
全國人大代表劉守民:完善民營企業(yè)和民營企業(yè)家刑事司法保護(hù)政策

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  全國人大代表劉守民一直關(guān)注民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)工作,早在2018年3月,十三屆全國人大一次會議上,結(jié)合中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》和《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》,向大會提交了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對非公有制企業(yè)和企業(yè)家刑事司法保護(hù)的十條建議》。


  2021年4月,北京師范大學(xué)中國企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心與中國刑法學(xué)研究會等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《2019—2020企業(yè)家刑事風(fēng)險分析報告》顯示:2019年12月1日至2020年11月30日上傳至“中國裁判文書網(wǎng)”刑事判決案例中,涉及企業(yè)家犯罪數(shù)量3245次和犯罪企業(yè)家人數(shù)3063名。在3245次企業(yè)家犯罪中,國有企業(yè)家犯罪數(shù)為234次,約占7.21%,民營企業(yè)家犯罪數(shù)為3011次,約占92.79%。在3063名犯罪企業(yè)家中,犯罪的國有企業(yè)家人數(shù)為187人,約占6.11%,犯罪的民營企業(yè)家人數(shù)共2876人,約占93.89%。

  劉守民代表在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時表示,從2018年至今,雖然中央出臺了一系列對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的保護(hù)、對產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)的政策和措施,司法機(jī)關(guān)包括兩院尤其是最高人民檢察院對此也依法制定了相對應(yīng)的政策措施,并且始終不渝地努力推動實(shí)施,但民營企業(yè)和企業(yè)家目前面臨的刑事司法環(huán)境仍然嚴(yán)峻,不容樂觀,究其原因,相關(guān)司法保護(hù)政策尤其是刑事司法保護(hù)政策的位階不高、司法機(jī)關(guān)相互間缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合、政策效果缺少執(zhí)行后的評估、沒有及時跟進(jìn)完善等,是其中的重要因素。

  為此,劉守民代表建議:

  1、橫向統(tǒng)一,明確主體責(zé)任。按照中央“健全平等保護(hù)的法治環(huán)境”“保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)”的要求,全面梳理各司法、執(zhí)法部門的相關(guān)政策規(guī)定,進(jìn)行橫向比較分析,落實(shí)主體責(zé)任。客觀而言,2018年11月最高檢針對民營企業(yè)和企業(yè)家常見的罪名和程序措施提煉的11個執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn),較為全面聚焦了民營企業(yè)和企業(yè)家面臨的現(xiàn)實(shí)問題,建議以此標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本,在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的前提下,統(tǒng)一最高檢、最高法、公安部、安全部、司法部的政策規(guī)定,由兩院三部共同出臺專門的刑事司法保護(hù)文件,作為統(tǒng)一的政策依據(jù)。

  2、縱向銜接,構(gòu)筑有效體系。應(yīng)至少總結(jié)各單位自2016年以來不同時期和背景下各有側(cè)重的政策規(guī)定,對各階段的政策效果分別進(jìn)行針對性的客觀評估,在此基礎(chǔ)上,廢止前后不一致或者存在沖突的規(guī)定,進(jìn)而從更高位階構(gòu)筑對民營企業(yè)和企業(yè)家的刑事司法保護(hù)的政策體系。比如,可考慮將過去出臺的經(jīng)過橫向協(xié)調(diào)的政策、指引、標(biāo)準(zhǔn)上升為互相涵蓋的系統(tǒng)性司法解釋,將刑事合規(guī)不起訴制度明確納入認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的制度范圍予以推動等。

  3、適時修法,鞏固實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)家刑事司法保護(hù)效果不理想,除了各部門各自為政和前后規(guī)定龐雜、沖突、不易理解的因素之外,還在于缺少刑法和刑訴法的上位法依據(jù)。因此,建議將比較成熟的司法政策,適時通過修法上升為法律規(guī)定。比如前述《關(guān)于民營企業(yè)及經(jīng)營者輕微犯罪依法免責(zé)免罰清單》中的很多認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序要求,就可以考慮提煉增加為《刑法》和《刑事訴訟法》的相關(guān)條款。shi法律的嚴(yán)肅性要維護(hù),但法律與時俱進(jìn)解決現(xiàn)實(shí)問題,恰恰決定了它的生命力和權(quán)威性。

  4、關(guān)注痛點(diǎn),完善頂層設(shè)計。民營企業(yè)和企業(yè)家的刑事司法保護(hù),也從側(cè)面反映出司法體制改革的許多痛點(diǎn)問題,對此需要以個案和基層為視角,向上探尋頂層設(shè)計的制度完善問題。

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