作者：溫珂（中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員；中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院崗位教授）

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中提出，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。報(bào)告還指出，加大企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)力度。

　　企業(yè)，是國(guó)家創(chuàng)新體系的核心主體，是創(chuàng)新要素配置的主體，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的關(guān)鍵?；厥走^去三十多年建設(shè)和完善國(guó)家創(chuàng)新體系的實(shí)踐探索，黨中央在改革的每個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上審時(shí)度勢(shì)，把握正確方向，制定適宜政策，不斷推動(dòng)企業(yè)逐步站到了國(guó)家創(chuàng)新體系的核心主體位置。1985年啟動(dòng)科技體制改革，引導(dǎo)企業(yè)從被動(dòng)地接受政府的要求轉(zhuǎn)為主動(dòng)滿足市場(chǎng)需求、獲得更多利潤(rùn)而開展自我驅(qū)動(dòng)意識(shí)下的創(chuàng)新；1995年確立科教興國(guó)戰(zhàn)略，針對(duì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，在多家大型企業(yè)建立研發(fā)中心，企業(yè)科技人員所占比例顯著上升，成為國(guó)家科技隊(duì)伍的主要力量；2006年頒布實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度大幅快速提升。然而，盡管當(dāng)時(shí)的企業(yè)在研發(fā)活動(dòng)規(guī)模上已經(jīng)遠(yuǎn)超過高校和科研機(jī)構(gòu)，但其創(chuàng)新能力尚不足以支撐其在國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮主導(dǎo)和主體作用。及至2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在國(guó)家戰(zhàn)略高度上更進(jìn)一步明確了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。

　　近年來，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的戰(zhàn)略方針，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位不斷鞏固和發(fā)展。據(jù)《2020年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年，企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出18673.8億元，占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)的比重達(dá)76.6%，對(duì)全國(guó)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)77.9%。從PCT國(guó)際專利申請(qǐng)來看，自2019年中國(guó)首次超過美國(guó)成為最大來源國(guó)，已連續(xù)三年位居申請(qǐng)量榜首，2021年申請(qǐng)人通過《專利合作條約》（PCT）途徑提交的國(guó)際專利申請(qǐng)達(dá)到6.95萬件。在申請(qǐng)人排行榜前50位中有13家中國(guó)企業(yè)，其中，華為以6952件申請(qǐng)量連續(xù)五年位居榜首。

　　今天的中國(guó)企業(yè)日益展示出引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁活力?？苿?chuàng)板上市科技企業(yè)已超過200家，總市值超3萬億元，生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展快速，一批高水平企業(yè)具備了在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展中發(fā)揮更大作用的能力和條件。

　　產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菄@特定產(chǎn)品或服務(wù)從原材料供給到市場(chǎng)銷售而串聯(lián)起來的有序經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合，強(qiáng)調(diào)的是價(jià)值創(chuàng)造和流動(dòng)。創(chuàng)新鏈則是從新發(fā)現(xiàn)和新發(fā)明的產(chǎn)生到其實(shí)現(xiàn)商品化的多環(huán)節(jié)多主體集合，其內(nèi)在邏輯主線是知識(shí)生產(chǎn)和擴(kuò)散。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，本質(zhì)上是要讓促進(jìn)價(jià)值創(chuàng)造和流動(dòng)的資源配置與促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)與擴(kuò)散的資源配置相統(tǒng)一，最大可能地提高資源使用效率。

　　然而，我國(guó)仍存在著創(chuàng)新鏈部署與產(chǎn)業(yè)鏈部署在一定程度脫節(jié)的問題，造成一方面知識(shí)生產(chǎn)不能很好地為價(jià)值創(chuàng)造提供有效支撐，另一方面價(jià)值需求也不能很好地有效引導(dǎo)知識(shí)生產(chǎn)的情況。習(xí)近平總書記指出，企業(yè)是科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要力量，應(yīng)該成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。這一創(chuàng)新主體地位，決定了企業(yè)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同部署的關(guān)鍵力量。因此，“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　如何引導(dǎo)創(chuàng)新要素進(jìn)一步向企業(yè)集中？應(yīng)綜合運(yùn)用供給側(cè)、需求側(cè)以及環(huán)境側(cè)各類政策工具，構(gòu)建完善的支持企業(yè)創(chuàng)新的政策體系，根據(jù)企業(yè)階段需求和能力差異等，有的放矢采取針對(duì)性政策，真正發(fā)揮出政策體系合力。

　　一是支持企業(yè)更廣泛和深入地參與重大科技項(xiàng)目，推動(dòng)更多研發(fā)任務(wù)由企業(yè)提出。2021年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃立項(xiàng)的860余項(xiàng)中，企業(yè)牽頭或參與的高達(dá)680余項(xiàng)，占比高達(dá)79%。但總體上，企業(yè)在項(xiàng)目形成、項(xiàng)目組織、項(xiàng)目評(píng)價(jià)方面發(fā)揮作用仍不夠?！敖野駫鞄洝睂?shí)踐中，愈發(fā)暴露出“榜從何來”“真榜在哪”的困境。只有企業(yè)更了解和準(zhǔn)確把握“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)的需求，接下來，應(yīng)通過機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)企業(yè)深度參與重大科技項(xiàng)目的選題立項(xiàng)過程，真正讓企業(yè)成為出題人。

　　二是鼓勵(lì)大企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)國(guó)家科技創(chuàng)新基地。聚焦事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大系統(tǒng)、戰(zhàn)略性產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料等，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快打造原始創(chuàng)新策源地。積極營(yíng)造良好科技創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)協(xié)同開放創(chuàng)新，帶動(dòng)高校、科研院所、民營(yíng)企業(yè)等融通創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同部署。

　　三是加大激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策力度，確保政策落地實(shí)施。2020年企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除兌現(xiàn)減免稅額超過3500億元，2021年1月1日起將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由75%提高至100%。這些都是國(guó)家對(duì)企業(yè)創(chuàng)新給予的大規(guī)模資金支持。李克強(qiáng)總理在2022年政府工作報(bào)告中明確指出，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當(dāng)于國(guó)家對(duì)企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。要落實(shí)好各類創(chuàng)新激勵(lì)政策，以促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動(dòng)能。進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠激勵(lì)的同時(shí)，及時(shí)解決優(yōu)惠政策落地過程中的各種問題。如準(zhǔn)確核算企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、允許科技成果轉(zhuǎn)化中的持股平臺(tái)享受遞延納稅的優(yōu)惠政策，等等。

　　四是推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用。近年來，我國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)增強(qiáng)，領(lǐng)先企業(yè)逐步建立起知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略思維，但整體上企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)管理能力偏弱。根據(jù)“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃，要推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持企業(yè)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)管理制度。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)攜手加強(qiáng)專利布局和運(yùn)用，推動(dòng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等新興領(lǐng)域組建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭建立產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航?jīng)Q策機(jī)制，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領(lǐng)力。

　　五是完善金融支持體系，促進(jìn)各類資金向企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)配置。我國(guó)政府通過創(chuàng)業(yè)投資的稅收優(yōu)惠和設(shè)立各類政府引導(dǎo)基金等舉措，吸引社會(huì)資金投資于初創(chuàng)期的企業(yè)，取得了顯著效果。下一步，需進(jìn)一步調(diào)動(dòng)金融資本的積極性，通過創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板等直接融資渠道，促進(jìn)各類資金向創(chuàng)新活動(dòng)配置；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品，助力科技創(chuàng)新企業(yè)解決融資難問題。

　　六是探索科技人才向企業(yè)柔性流動(dòng)新機(jī)制，促進(jìn)更多人才服務(wù)于企業(yè)創(chuàng)新需求。支持企業(yè)向高校和科研機(jī)構(gòu)提供各類捐款、專項(xiàng)補(bǔ)助等，設(shè)立企業(yè)支付薪酬的教學(xué)和科研崗位，圍繞產(chǎn)業(yè)前沿和熱點(diǎn)議題形成合作交流機(jī)制。激勵(lì)企業(yè)委托大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)開展合作研究，引導(dǎo)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)面向產(chǎn)業(yè)需求開展實(shí)用性研究。另一方面，推動(dòng)高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善學(xué)術(shù)休假制度，鼓勵(lì)部分領(lǐng)域科研人員利用學(xué)術(shù)假期到企業(yè)供職。

　　七是完善公共科技資源信息披露和共享制度，提高企業(yè)對(duì)公開科技資源的使用。推動(dòng)國(guó)家科技基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步向企業(yè)開放，完善利用財(cái)政性資金形成的科技報(bào)告和科研數(shù)據(jù)的信息披露和共享管理規(guī)定，鼓勵(lì)將符合條件的由財(cái)政性資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。