黨的二十大報(bào)告提出，“引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展”。江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一座位于歷史文化名城江蘇揚(yáng)州的民辦學(xué)校，建校25年以來(lái)，致力推進(jìn)民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刂匾瞬排囵B(yǎng)基地。
　　但是，近期，一樁“舊案”，卻打破了學(xué)校的寧?kù)o。揚(yáng)州培中教育投資有限公司（下稱(chēng)培中公司）在為其作為揚(yáng)州江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院(下稱(chēng)江海學(xué)院)的出資人身份而四處求助，盡管有政府部門(mén)的文件和法院的判決，但事情似乎并非想象的那樣簡(jiǎn)單。企業(yè)投資辦學(xué)本是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才的有益之舉，為何會(huì)陷入一系列爭(zhēng)議之中？爭(zhēng)議的緣起又有哪些謎題待解？
　　臺(tái)商投資參與籌建江海學(xué)院
　　通過(guò)梳理江海學(xué)院的開(kāi)創(chuàng)歷程，可了解其脈絡(luò)如下：
　　江海學(xué)院地處我國(guó)著名歷史文化名城揚(yáng)州的古運(yùn)河畔。1997年10月1日，《社會(huì)力量辦學(xué)條例》施行。1999年1月20日，江蘇中山學(xué)院經(jīng)江蘇省和揚(yáng)州市民革申請(qǐng)建立，后更名為民辦揚(yáng)州江海學(xué)院(籌)。

　　該學(xué)院為民辦高等學(xué)校，根據(jù)相關(guān)要求按專(zhuān)科層次全日制高等學(xué)?；I建，在三年籌建期內(nèi)建成符合辦學(xué)條件的獨(dú)立校園，籌建期間校名為“民辦揚(yáng)州江海學(xué)院(籌)。
　　2000年元月，揚(yáng)州市在招商引資活動(dòng)中，誠(chéng)邀時(shí)任臺(tái)灣揚(yáng)州同鄉(xiāng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、臺(tái)商夏華。隨后夏華受邀來(lái)到江海學(xué)院考察籌建情況。了解到了該校因無(wú)校舍、租借校園上課，面臨不能達(dá)到在籌建期內(nèi)建成獨(dú)立校園要求的問(wèn)題。據(jù)夏華的兒子夏錫平稱(chēng)，2000年4月24日，夏華與江海學(xué)院（籌）簽訂了《投資江海學(xué)院意向書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意向書(shū)”），后又于次年6月簽訂了《投資合作興辦江海學(xué)院協(xié)議書(shū)》，約定在揚(yáng)州市揚(yáng)子江南路東側(cè)邗江區(qū)施橋鎮(zhèn)揚(yáng)子村新址建設(shè)江海學(xué)院校園，夏華投資總額1200萬(wàn)美元，分年配合建校進(jìn)度投入建設(shè)資金。該協(xié)議還約定了江海學(xué)院由投資者舉辦，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
　　據(jù)夏錫平表示，其父夏華和江海學(xué)院簽訂意向書(shū)后，于2001年1月19日匯入江海學(xué)院中信銀行賬戶(hù)100萬(wàn)美元，2001年1月20日，江海學(xué)院將該筆款項(xiàng)以學(xué)院名義存一年期定期存款。2001年3月12日，夏華從新加坡華僑銀行開(kāi)出一年期備用信用證250萬(wàn)美元至江海學(xué)院。
　　據(jù)悉，按照當(dāng)時(shí)的政策，使用臺(tái)資要經(jīng)過(guò)較為復(fù)雜的審批程序。就審批手續(xù)的問(wèn)題，據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)辦人夏錫筠說(shuō)，是經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)赝鈪R管理部門(mén)同意直接打入中信銀行江海學(xué)院賬戶(hù)。
　　“舉辦方”身份之困
　　不過(guò)，接下來(lái)的事情卻沒(méi)有夏華想象的那樣順利。2001年3月14日，江海學(xué)院取得《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》，同年3月20日，取得《民辦非企業(yè)法人登記證書(shū)》。但是，法定代表人和舉辦者卻均不是夏華，且載明開(kāi)辦資金為人民幣20萬(wàn)元。當(dāng)年秋季，江海學(xué)院建成6萬(wàn)平米校舍，當(dāng)年招生2000人。
　　這讓夏華方面頗為不解?！拔腋赣H得知學(xué)校登記信息后，當(dāng)時(shí)很是氣憤。為完成學(xué)校籌建工作，投資了350萬(wàn)美元且本人也參與了校園校舍建設(shè)，但學(xué)校登記的開(kāi)辦資金與350萬(wàn)元美元無(wú)關(guān)；明明約定學(xué)校由投資方舉辦，為何沒(méi)有兌現(xiàn)？”夏錫平說(shuō)。
　　2004年2月，省教育廳發(fā)布‘“蘇教發(fā)[2004]15號(hào)文（下稱(chēng)15號(hào)文）提出，江海學(xué)院“重新注冊(cè)登記資產(chǎn)為人民幣8113.24萬(wàn)元”，其中包括：（1）夏華出資2605.95萬(wàn)元；（2）職工集資款508.9萬(wàn)元；（3）向?qū)W生收費(fèi)形成的辦學(xué)積累5018.39萬(wàn)元。并且明確，”夏華等出資2605.95萬(wàn)元、職工集資508.9萬(wàn)元(包括注冊(cè)資本20萬(wàn)元)，應(yīng)視為對(duì)江海學(xué)院的投資”。
　　不過(guò)，對(duì)于“15號(hào)”文，夏華也存有不解。夏錫平說(shuō)，其父夏華認(rèn)為，文中提及的“向?qū)W生收費(fèi)形成的辦學(xué)積累5018.39萬(wàn)元”，為何可以作為學(xué)校注冊(cè)登記資產(chǎn)？因?yàn)椤睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定：“國(guó)家的資助、向?qū)W生收取的費(fèi)用和民辦學(xué)校的借款、接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不屬于民辦學(xué)校舉辦者的出資。”
　　此外，“15號(hào)文”中還提及到：江海學(xué)院屬于民辦高校性質(zhì)，而不是中外合作辦學(xué)。辦學(xué)過(guò)程中引進(jìn)的資金，對(duì)學(xué)校發(fā)展起了積極作用，但沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
　　鑒于這個(gè)情況，省教育廳蘇教發(fā)[2006]68號(hào)文給夏華方面指出一個(gè)“投資合法化”路徑：可以在中國(guó)大陸申請(qǐng)成立一個(gè)公司，再以該公司的名義參與舉辦學(xué)院，或者委托一名大陸的法人或公民參與舉辦。為實(shí)現(xiàn)“投資合法化”，2005年9月29日，夏華出資成立了揚(yáng)州培中教育投資公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)培中公司），法定代表人為夏華。
　　持續(xù)多年的投資確權(quán)問(wèn)題
　　據(jù)了解，2003年12月10日，江海學(xué)院第一屆董事會(huì)成立，設(shè)董事7席，夏華投資方占3席。但夏華的兒子夏錫平指出：核心問(wèn)題依舊存在，就是學(xué)院舉辦者的身份依然不明晰。不過(guò)，隨著相關(guān)管理部門(mén)的介入，對(duì)于學(xué)院舉辦者的身份的問(wèn)題上，事情也有初步的轉(zhuǎn)機(jī)。

　　2009年1月，江蘇富華會(huì)計(jì)師事務(wù)所受江海學(xué)院委托對(duì)建校以來(lái)的相關(guān)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。同年9月，江海學(xué)院《董事會(huì)決議》認(rèn)定，根據(jù)審計(jì)，出資人投入學(xué)院的實(shí)收資本為2816.71萬(wàn)元，其中夏華出資2572.61萬(wàn)元（按照當(dāng)年的美元對(duì)人民幣匯率折算），職工集資轉(zhuǎn)投資244.1萬(wàn)元。董事會(huì)同意將夏華出資全額轉(zhuǎn)讓給培中公司。
　　不過(guò)，這一“投資合法化路徑”在江海學(xué)院新任管理層認(rèn)可方面卻經(jīng)歷了一波三折。“我父親為了證實(shí)自己是合法的出資人，不得已走上了司法途徑。”夏錫平說(shuō)。
　　2016年8月30日，江蘇省高級(jí)人民法院作出判決，確認(rèn)江海學(xué)院的總出資額為人民幣2816.71萬(wàn)元，其中培中公司的出資額為人民幣2572.61萬(wàn)元，確認(rèn)了培中公司約91%的投資比例。
　　爭(zhēng)議仍在，校企各有說(shuō)法
　　夏錫平說(shuō)：“本以為經(jīng)過(guò)司法程序后，我父親為主要出資人的江海學(xué)院會(huì)重新辦理相關(guān)的行政登記，但不僅未能如此，培中公司的處境卻愈發(fā)困難，直至完全無(wú)緣學(xué)校董事會(huì)。”
　　2013年11月29日夏華先生去世，據(jù)知情人士透露，江海學(xué)院管理方，曾經(jīng)以夏華一方原董事已過(guò)世或無(wú)法聯(lián)系為由，向相關(guān)管理部門(mén)提出取消原夏華一方委派的兩名董事資格。為此夏錫平曾提出質(zhì)疑：夏華一方委派的董事如果已經(jīng)過(guò)世或者無(wú)法聯(lián)系到，江海學(xué)院管理方是不是可以擅自決定向有關(guān)部門(mén)提出取消其資格？何況生效的判決書(shū)已確認(rèn)夏華對(duì)江海學(xué)院的出資及董事權(quán)益等已通過(guò)協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓給培中公司，即夏華方董事由培中公司代表。
　　不過(guò)，接下來(lái)的信息，則更讓培中公司一方感到疑惑不解。據(jù)培中公司負(fù)責(zé)人稱(chēng)，2017年6月14日，迦南教育股權(quán)基金向江海學(xué)院轉(zhuǎn)賬1億元人民幣，該基金的份額持有人是國(guó)企揚(yáng)州教育投資集團(tuán)（現(xiàn)更名揚(yáng)州科創(chuàng)教育集團(tuán)有限公司，簡(jiǎn)稱(chēng)揚(yáng)州科教集團(tuán)）并且這筆資金收取管理費(fèi)和利息，那么這1億元的資金究竟是何屬性至今未明，此后，江海學(xué)院7個(gè)董事席位中，揚(yáng)州科教集團(tuán)占有4席，而培中公司卻1席都沒(méi)有，夏錫平認(rèn)為這嚴(yán)重侵犯了培中公司的出資人權(quán)益，有違《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定。
　　同時(shí)，《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》直至2021年8月13日仍舊顯示，江海學(xué)院舉辦者：暫空。夏錫平認(rèn)為，根據(jù)上述信息可判定，主管部門(mén)尚未確定學(xué)校的出資人或舉辦人的歸屬。
　　到底誰(shuí)才是江海學(xué)院的合法出資人？培中公司到底如何確認(rèn)身份？一波三折的經(jīng)歷讓夏華父子陷入迷茫。
　　就培中公司身份的問(wèn)題，江蘇里下河律師事務(wù)所董瑋律師認(rèn)為：此前已經(jīng)生效的判決書(shū)及當(dāng)年15號(hào)文均已確認(rèn)夏華方是江海學(xué)院合法出資人，培中公司依學(xué)校章程有權(quán)推選董事，也可以向主管部門(mén)申請(qǐng)登記為舉辦者。
　　不過(guò)，對(duì)于以上這些問(wèn)題，江海學(xué)院管理方也有自己的說(shuō)法和理解。2023年9月中旬開(kāi)始，記者幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，聯(lián)系到了江海學(xué)院負(fù)責(zé)人并提出相關(guān)問(wèn)題，回復(fù)記者的是一位不愿具名的副校長(zhǎng)。對(duì)于揚(yáng)州科教集團(tuán)向江海學(xué)院支付一億元的款項(xiàng)性質(zhì)，這位副校長(zhǎng)表示，這一億元是揚(yáng)州科教集團(tuán)對(duì)民辦學(xué)校的出資，系揚(yáng)州市委、市政府貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào))精神，扶持江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院平穩(wěn)健康發(fā)展的舉措。對(duì)于“江海學(xué)院支付“利息、迦南基金管理費(fèi)”368萬(wàn)是否屬實(shí)”的問(wèn)題則答復(fù)稱(chēng)：368萬(wàn)元的財(cái)務(wù)支出由兩部分組成，一部分是學(xué)校給付交行、中行、江蘇銀行的貸款利息，另一部分是學(xué)校根據(jù)股權(quán)投資協(xié)議給付給江蘇迦南投資發(fā)展有限公司的基金管理費(fèi)。
　　而對(duì)于“江海學(xué)院七個(gè)理事席位中揚(yáng)州科教集團(tuán)占四席的法律依據(jù)是什么”，這位副校長(zhǎng)回復(fù)稱(chēng)，科教集團(tuán)為江海學(xué)院的出資者之一，其在理事會(huì)中占有四席理事席位。江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院理事會(huì)的組成與成員調(diào)整是依據(jù)為《民辦教育促進(jìn)法》以及《江海學(xué)院理事會(huì)章程》。江海學(xué)院第一，二，三屆理事會(huì)組成均按有關(guān)法律和章程進(jìn)行，并得到了學(xué)校登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)的備案。
　　這位副校長(zhǎng)坦言，目前，臺(tái)商夏華等和科教集團(tuán)兩個(gè)出資方均未取得舉辦者身份，這是由于多種歷史因素形成的，學(xué)校正在根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和出資各方協(xié)調(diào)解決中。江海職業(yè)技術(shù)學(xué)院現(xiàn)在的《辦學(xué)許可證》舉辦者一欄登記為“暫空”。

　　不過(guò)，對(duì)于江海學(xué)院校方的答復(fù)，夏華一方也作出了相應(yīng)的反饋。

　　夏華方認(rèn)為，第一，揚(yáng)州科教集團(tuán)向江海學(xué)院投入人民幣一億元，這種說(shuō)法是錯(cuò)誤的。正確的說(shuō)法應(yīng)當(dāng)是迦南教育股權(quán)基金向江海學(xué)院轉(zhuǎn)賬人民幣一億元。第二，這一億元資金的性質(zhì)是借款。已有證據(jù)證明，2018年12月25日揚(yáng)州教投出具給江海學(xué)院的收款收據(jù)上的收款事由為：股權(quán)基金分紅年利率6.35%。按照年利率6.35%分紅，這種表述完全可以證明揚(yáng)州教投通過(guò)設(shè)立迦南教育股權(quán)基金這種方式向江海學(xué)院提供的一億元資金是借款。第三，江海學(xué)院是非營(yíng)利性教育機(jī)構(gòu)，向江海學(xué)院投入的資金，修訂后的《民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定不允許獲取投資回報(bào)。因此，股權(quán)基金分紅這種說(shuō)法本身就是違法，不受法律保護(hù)。第四，分紅通常是按照盈利的狀況進(jìn)行，以固定年利率分紅的說(shuō)法，顯然是虛假的。第五，如果這一億元屬于股權(quán)投資，那么迦南教育股權(quán)基金應(yīng)當(dāng)屬于江海學(xué)院的舉辦者。但是，事實(shí)上迦南教育股權(quán)基金、揚(yáng)州教投都不是江海學(xué)院的舉辦者。這一點(diǎn)從江海學(xué)院的《民辦學(xué)校辦學(xué)許可證》和《民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)》上載明開(kāi)辦資金8113萬(wàn)元，可以得到證明。這反面證明了這一億元是借款，而不是投資款，顯然也未得到學(xué)校登記機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)的備案。