關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實(shí)施意見

發(fā)改環(huán)資〔2022〕526號(hào)

教育部、科技部、公安部、民政部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、能源局，軍委后勤保障部，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門、工業(yè)和信息化主管部門：

　　我國(guó)是全球第一紡織大國(guó)，紡織纖維加工總量占全球的50%以上。隨著人均纖維消費(fèi)量不斷增加，我國(guó)每年產(chǎn)生大量廢舊紡織品。廢舊紡織品循環(huán)利用對(duì)節(jié)約資源、減污降碳具有重要意義，是有效補(bǔ)充我國(guó)紡織工業(yè)原材料供應(yīng)、緩解資源環(huán)境約束的重要措施，是建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，提高資源利用效率，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，制定本實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以提高廢舊紡織品循環(huán)利用率為目標(biāo)，著力打通回收、交易流通、精細(xì)分揀、綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，強(qiáng)化全鏈條管理，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與的廢舊紡織品循環(huán)利用體系。

　　（二）工作原則。

　　——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善政策措施，加大扶持力度。進(jìn)一步突出市場(chǎng)導(dǎo)向，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，持續(xù)提高全社會(huì)參與廢舊紡織品循環(huán)利用的積極性。

　　——系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破。加快建立健全廢舊紡織品循環(huán)利用體系，全鏈條發(fā)力。以廢舊制式服裝為重點(diǎn)，率先突破，逐步推動(dòng)廢舊紡織品循環(huán)利用行業(yè)發(fā)展壯大。

　　——?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)、規(guī)模利用。充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快綠色回收模式和利用方式創(chuàng)新，推動(dòng)廢舊紡織品規(guī)模化、高值化循環(huán)利用。

　　——提質(zhì)增效、規(guī)范發(fā)展。推進(jìn)小散項(xiàng)目整合，提高廢舊紡織品循環(huán)利用技術(shù)裝備水平，規(guī)范循環(huán)利用經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極培育骨干企業(yè)，推動(dòng)行業(yè)集聚化、規(guī)范化發(fā)展。

　　（三）主要目標(biāo)。到2025年，廢舊紡織品循環(huán)利用體系初步建立，循環(huán)利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達(dá)到25%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達(dá)到200萬噸。到2030年，建成較為完善的廢舊紡織品循環(huán)利用體系，生產(chǎn)者和消費(fèi)者循環(huán)利用意識(shí)明顯提高，高值化利用途徑不斷擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達(dá)到30%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達(dá)到300萬噸。

　　二、推進(jìn)紡織工業(yè)綠色低碳生產(chǎn)

　　（四）推行紡織品綠色設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)紡織企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)，提高紡織品易拆解、易分類、易回收性。制定紡織品材質(zhì)分類指南，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)指南在紡織品上設(shè)置包含面料材質(zhì)信息的可視化標(biāo)簽或可機(jī)讀無線射頻識(shí)別標(biāo)簽，提高廢舊紡織品分揀效率和準(zhǔn)確性。

　　（五）鼓勵(lì)使用綠色纖維。鼓勵(lì)紡織企業(yè)優(yōu)先使用綠色纖維原料，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系建設(shè)。引導(dǎo)支持紡織企業(yè)特別是品牌企業(yè)使用再生纖維及制品，提高再生纖維的替代使用比例，促進(jìn)廢舊紡織品高值化利用。有序推進(jìn)生物基纖維及制品的研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，突出生物基纖維可自然降解優(yōu)勢(shì)。

　　（六）強(qiáng)化紡織品生產(chǎn)者社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)中國(guó)紡織服裝企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系（CSC9000T），提高纖維材料資源化利用水平。引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)研究制定廢舊紡織品循環(huán)利用目標(biāo)及路線圖，積極推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用。支持有關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)研究廢舊紡織品資源價(jià)值核算方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步構(gòu)建支撐再生紡織品生態(tài)價(jià)值的市場(chǎng)機(jī)制。

　　三、完善廢舊紡織品回收體系

　　（七）完善回收網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)合理設(shè)置廢舊紡織品專用回收箱或相關(guān)設(shè)施，打通回收箱進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)校園的壁壘，提高回收箱體覆蓋率，鼓勵(lì)引導(dǎo)回收企業(yè)向三四線及以下城市下沉布局。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，探索推進(jìn)農(nóng)村廢舊紡織品回收。結(jié)合廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，合理布局建設(shè)分揀中心和資源化利用分類處理中心，及時(shí)精細(xì)化分揀和分類處理廢舊紡織品。

　　（八）拓寬回收渠道。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+回收，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。充分利用生活垃圾分類系統(tǒng)收集廢舊紡織品。探索一袋式上門回收、畢業(yè)季進(jìn)校園等新型回收模式。培育回收龍頭企業(yè)，建立重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，加強(qiáng)廢舊紡織品回收行業(yè)調(diào)查，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)建設(shè)廢舊紡織品回收及資源化利用信息化平臺(tái)，整合廢舊紡織品來源和數(shù)量、利用去向和方式等信息，提高信息透明度，增強(qiáng)公眾參與廢舊紡織品循環(huán)利用積極性。

　　（九）強(qiáng)化回收管理。規(guī)范回收主體及回收行為，打擊違法違規(guī)回收行為和不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，杜絕劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。對(duì)違法違規(guī)填埋、焚燒廢舊紡織品等行為依法予以處理，涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)依法查處。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)廢舊紡織品回收利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

　　四、促進(jìn)廢舊紡織品綜合利用

　　（十）規(guī)范開展再利用。按照節(jié)約經(jīng)濟(jì)、綠色低碳原則，有序推動(dòng)舊衣物交易。制修訂舊衣物清洗、消毒標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，完善衛(wèi)生防疫要求和市場(chǎng)交易管理規(guī)范。加強(qiáng)舊衣物衛(wèi)生防疫監(jiān)管，規(guī)范交易市場(chǎng)和平臺(tái)，打擊假冒偽劣、以次充好等欺詐行為。引導(dǎo)舊衣物出口規(guī)范化，出口企業(yè)要依法如實(shí)向海關(guān)申報(bào)，確保舊衣物清洗、消毒等符合進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）有關(guān)要求，樹立良好國(guó)際形象。鼓勵(lì)企業(yè)和居民通過慈善組織向有需要的困難群眾依法捐贈(zèng)合適的舊衣物。

　　（十一）促進(jìn)再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大廢舊紡織品再生利用規(guī)模，加強(qiáng)紡織工業(yè)循環(huán)利用廢舊紡織品，推動(dòng)廢舊紡織品再生產(chǎn)品在建筑材料、汽車內(nèi)外飾、農(nóng)業(yè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)將不能再生利用的廢舊紡織品規(guī)范開展燃料化利用。推動(dòng)廢舊紡織品再生利用產(chǎn)品高值化發(fā)展，支持廢舊紡織品利用企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。鼓勵(lì)利用企業(yè)加強(qiáng)與回收企業(yè)銜接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展兼并重組，培育具有產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)力的龍頭企業(yè)。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和整治，懲處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和環(huán)境違法行為。

　　（十二）實(shí)施制式服裝重點(diǎn)突破。將廢舊軍服、警服、校服等制式服裝作為廢舊紡織品循環(huán)利用的突破口，推行綠色設(shè)計(jì)、使用綠色纖維，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，加大支持力度，組織有能力的企業(yè)開展廢舊制式服裝循環(huán)利用試點(diǎn)，優(yōu)化集中循環(huán)利用技術(shù)路徑和市場(chǎng)化機(jī)制，提高統(tǒng)一著裝部門、行業(yè)制服工裝、校服的循環(huán)利用率。

　　五、加強(qiáng)支撐保障

　　（十三）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等系列標(biāo)準(zhǔn)，建立健全廢舊紡織品循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《再加工纖維質(zhì)量行為規(guī)范》《絮用纖維制品通用技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文件。推動(dòng)落實(shí)《循環(huán)再利用化學(xué)纖維（滌綸）行業(yè)規(guī)范條件》，提高以廢舊紡織品為原料的再生滌綸產(chǎn)量，開展規(guī)范公告工作，促進(jìn)循環(huán)再利用滌綸行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（十四）加快科技創(chuàng)新。將廢舊紡織品循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，依托骨干企業(yè)，加快突破一批廢舊紡織品纖維識(shí)別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用重點(diǎn)技術(shù)及裝備。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、專業(yè)科研機(jī)構(gòu)等開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　（十五）強(qiáng)化政策扶持。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，支持廢舊紡織品循環(huán)利用。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，為廢舊紡織品循環(huán)利用企業(yè)提供信貸產(chǎn)品和服務(wù)，支持符合條件的廢舊紡織品循環(huán)利用企業(yè)發(fā)行綠色債券。加大對(duì)廢舊紡織品循環(huán)利用的支持力度，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)廢舊紡織品循環(huán)利用予以資金支持。

　　六、強(qiáng)化組織實(shí)施

　　（十六）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地發(fā)展改革部門要會(huì)同工業(yè)和信息化、商務(wù)、教育、科技、公安、民政、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門，切實(shí)履行職責(zé)，按照職能分工，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)廢舊紡織品循環(huán)利用，確保取得工作實(shí)效。

　　（十七）強(qiáng)化典型引領(lǐng)。結(jié)合廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)，支持大中型城市率先建立廢舊紡織品循環(huán)利用體系，探索高效循環(huán)利用模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成規(guī)模效益。培育廢舊紡織品循環(huán)利用骨干企業(yè)，支持重點(diǎn)支撐項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。編制典型城市和骨干企業(yè)實(shí)踐案例，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（十八）做好宣傳引導(dǎo)。通過多種形式宣傳廢舊紡織品循環(huán)利用，加強(qiáng)再生紡織品優(yōu)質(zhì)宣傳。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)使用廢舊紡織品再生制品。開展廢舊紡織品循環(huán)利用進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等宣教和實(shí)踐活動(dòng)。將廢舊紡織品循環(huán)利用納入節(jié)能環(huán)保宣傳主題活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。開展知名品牌使用再生纖維聯(lián)合倡議活動(dòng)，鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽等推廣活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)共同參與廢舊紡織品循環(huán)利用的良好氛圍。

　　國(guó)家發(fā)展改革委

　　商務(wù)部

　　工業(yè)和信息化部

　　2022年3月31日