云南省人民政府辦公廳關(guān)于

深化電子電器行業(yè)管理制度改革的實(shí)施意見

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2022〕31號）精神，提高政府監(jiān)管效能，優(yōu)化電子電器行業(yè)管理制度，更好激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)省人民政府同意，提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全流程優(yōu)化電子電器行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入和流通管理，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，大幅降低制度性交易成本，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和市場公平競爭，切實(shí)維護(hù)電子電器有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，加快推動(dòng)電子電器行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、全面實(shí)施國家電子電器產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家電子電器產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證管理制度。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)認(rèn)證產(chǎn)品（見附件1）的監(jiān)管，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查計(jì)劃，每年安排強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)督抽查，確保認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　（二）完善電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可制度。支持企業(yè)針對符合條件的電信設(shè)備申請進(jìn)網(wǎng)許可。將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、功能虛擬化設(shè)備納入云南省內(nèi)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可監(jiān)督檢查范圍，對與電信安全關(guān)聯(lián)較小、技術(shù)較為成熟的固定電話終端、傳真機(jī)等11種電信設(shè)備（見附件2）不再檢查進(jìn)網(wǎng)許可。落實(shí)進(jìn)網(wǎng)試用批文2年有效期的規(guī)定。推行進(jìn)網(wǎng)許可標(biāo)志電子化，不再要求電信設(shè)備產(chǎn)品包裝、內(nèi)置信息、廣告等處標(biāo)注進(jìn)網(wǎng)許可證編號。加強(qiáng)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處取得進(jìn)網(wǎng)許可前銷售或者使用的行為。實(shí)行電信設(shè)備產(chǎn)品系族管理，對取得進(jìn)網(wǎng)許可的產(chǎn)品，持證企業(yè)新增、變更委托生產(chǎn)企業(yè)，或者進(jìn)行不改變主要功能、核心元器件的技術(shù)和外形改動(dòng)的，不再重新辦理檢測和檢查進(jìn)網(wǎng)許可。（省通信管理局負(fù)責(zé)）統(tǒng)一電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可和強(qiáng)制性認(rèn)證電磁兼容（EMC）檢測要求，企業(yè)申辦許可和認(rèn)證時(shí)只需進(jìn)行1次檢測，檢測報(bào)告相互承認(rèn)。（省市場監(jiān)管局、省通信管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）實(shí)施無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)制度。加強(qiáng)無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)有關(guān)政策宣傳貫徹和解讀，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照工業(yè)和信息化部制定發(fā)布的編碼規(guī)則自主編制核準(zhǔn)代碼。嚴(yán)肅查處無線電發(fā)射設(shè)備取得型號核準(zhǔn)前銷售或者使用行為。（省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)）

　　（四）推動(dòng)電子電器產(chǎn)品準(zhǔn)入自檢自證。在條件完備、具有良好質(zhì)量管理水平和信用的電信設(shè)備、無線電發(fā)射設(shè)備、信息技術(shù)設(shè)備和家用電器生產(chǎn)企業(yè)開展自檢自證試點(diǎn)。試點(diǎn)企業(yè)申請辦理電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可、無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)、強(qiáng)制性認(rèn)證時(shí)，除網(wǎng)絡(luò)安全等特殊檢測項(xiàng)目外，可采用本企業(yè)檢測報(bào)告替代第三方檢測報(bào)告。自檢自證開展情況向社會公示，接受社會和行業(yè)監(jiān)督。根據(jù)試點(diǎn)效果，逐步推廣電子電器產(chǎn)品準(zhǔn)入自檢自證制度。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）實(shí)施廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定制度。嚴(yán)格按照廣電總局關(guān)于廣播電視設(shè)備器材入網(wǎng)認(rèn)定有關(guān)管理規(guī)定和動(dòng)態(tài)調(diào)整的入網(wǎng)認(rèn)定品種清單，做好入網(wǎng)認(rèn)定管理工作。對標(biāo)清類設(shè)備等不再實(shí)行入網(wǎng)認(rèn)定管理。全面推行入網(wǎng)認(rèn)定電子化管理，以電子證件取代紙質(zhì)證件。（省廣電局負(fù)責(zé)）

　　三、整合綠色產(chǎn)品評定認(rèn)證制度

　　（六）規(guī)范產(chǎn)品評定認(rèn)證制度。取消能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品遴選和“能效之星”產(chǎn)品評價(jià)制度。持續(xù)規(guī)范能效標(biāo)識的推廣和運(yùn)用，鼓勵(lì)企業(yè)不斷提升產(chǎn)品能源效率。對已開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證的領(lǐng)域或通過節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，在政府采購中按照規(guī)定享受優(yōu)先采購或者強(qiáng)制采購政策。開展綠色智能家電下鄉(xiāng)活動(dòng)，促進(jìn)具備綠色產(chǎn)品標(biāo)識的家用電子電器消費(fèi)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定外，各地各部門不得在綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系之外設(shè)定和實(shí)施涉及產(chǎn)品節(jié)約能源、節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)、低碳、綠色等方面的認(rèn)定、認(rèn)證、評比、評價(jià)、評選、標(biāo)識等制度。（各州、市人民政府，省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、建立健全支持基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系

　　（七）加大基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新支持力度。全面梳理基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)（電子材料、電子元器件、電子專用設(shè)備、電子測量儀器等制造業(yè)）發(fā)展中的關(guān)鍵核心技術(shù)需求，積極謀劃布局攻關(guān)項(xiàng)目。推動(dòng)基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有關(guān)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合上下游企業(yè)、高校、科研院所，集中優(yōu)勢資源，聚焦薄弱或缺失環(huán)節(jié)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)整合資源，積極爭取國家有關(guān)部委在重大工程項(xiàng)目規(guī)劃和政策的支持。統(tǒng)籌省級有關(guān)政策資源，加大對基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)升級和關(guān)鍵技術(shù)突破的支持力度，加快布局制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺。實(shí)施“揭榜掛帥”機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)科研單位、基礎(chǔ)電子企業(yè)承擔(dān)國家和省級重大研發(fā)任務(wù)，重點(diǎn)支持發(fā)展技術(shù)門檻高、應(yīng)用場景多、市場前景廣的前沿技術(shù)和產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）推廣基礎(chǔ)電子產(chǎn)品應(yīng)用制度。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)及配套，需要辦理武器裝備科研生產(chǎn)備案的，按照國家有關(guān)規(guī)定，向省國防科工局申請辦理。（省工業(yè)和信息化廳、省國防科工局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）加大財(cái)政金融支持力度。發(fā)揮省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，對符合條件的基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以支持，鼓勵(lì)有關(guān)投資基金和社會資本投資，加大對企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、技術(shù)改造、智能制造等支持力度，著力培育行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，加大對基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)的金融支持。圍繞高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、科技型中小企業(yè)等市場主體，增加信用貸、首貸投放力度。加大對電子電器產(chǎn)業(yè)在設(shè)備更新、技術(shù)改造、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的中長期資金支持力度。擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保覆蓋面，加大出口信貸投放力度，助力電子電器企業(yè)穩(wěn)訂單拓市場。支持符合條件的基礎(chǔ)電子企業(yè)上市融資。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十）加大基礎(chǔ)電子產(chǎn)業(yè)研發(fā)制造用地支持。支持基礎(chǔ)電子企業(yè)研發(fā)制造新型基礎(chǔ)電子產(chǎn)品，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地上通過調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加配套研發(fā)、設(shè)計(jì)、測試、中試設(shè)施，建筑面積不超過總建筑面積15%的，可繼續(xù)按照原用途使用土地。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

　　五、優(yōu)化電子電器行業(yè)流通管理制度

　　（十一）完善電子電器行業(yè)進(jìn)出口管理制度。鼓勵(lì)電子電器行業(yè)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化升級，借助大數(shù)據(jù)分析及時(shí)優(yōu)化調(diào)整出口產(chǎn)品品類，不斷拓寬海外市場營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大跨境電商出口規(guī)模。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家出口退稅、出口信用保險(xiǎn)等外貿(mào)政策，確保出口退稅在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，助力電子電器外貿(mào)出口企業(yè)發(fā)展。落實(shí)跨境電商稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大出口信貸投放，支持電子電器行業(yè)企業(yè)跨境電商發(fā)展。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、昆明海關(guān)、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、進(jìn)出口銀行云南省分行、出口信用保險(xiǎn)公司云南分公司按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）積極宣傳貫徹海關(guān)有關(guān)政策，做好電子電器行業(yè)企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)保障；強(qiáng)化我省電子電器產(chǎn)品進(jìn)出口質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)跟蹤落實(shí)必須實(shí)施檢驗(yàn)的進(jìn)出口商品目錄。大力推進(jìn)各項(xiàng)通關(guān)業(yè)務(wù)改革，穩(wěn)步推進(jìn)“兩步申報(bào)”、“提前申報(bào)”、“兩段準(zhǔn)入”等通關(guān)模式，提升通關(guān)效率，充分釋放改革紅利，提升進(jìn)出口企業(yè)獲得感。（省市場監(jiān)管局、昆明海關(guān)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）加強(qiáng)廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理行業(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格開展廢棄電子電器產(chǎn)品拆解處理審核工作，落實(shí)國家廢棄電子電器產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼政策和稅收優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮現(xiàn)行資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，合理降低廢棄電子電器產(chǎn)品處理企業(yè)負(fù)擔(dān)。（省財(cái)政廳、省稅務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）著力優(yōu)化廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理網(wǎng)絡(luò)布局，持續(xù)提升廢棄電子電器產(chǎn)品資源化利用和無害化處理水平。支持各地家電售后維修、回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持有關(guān)企業(yè)建設(shè)回收網(wǎng)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)倉庫，推動(dòng)構(gòu)建線上線下相融合的廢棄電子電器產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)廢棄電子電器產(chǎn)品流入規(guī)范化拆解企業(yè)。鼓勵(lì)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，推進(jìn)智能化與精細(xì)化拆解，促進(jìn)高值化利用。加強(qiáng)廢棄電子電器產(chǎn)品回收處理監(jiān)管工作，將廢棄電子電器產(chǎn)品違法拆解處理活動(dòng)作為監(jiān)管重點(diǎn)，加大執(zhí)法處罰力度。督促企業(yè)做好廢棄電子電器產(chǎn)品拆解全過程污染防治工作。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）規(guī)范管理電子電器行業(yè)商業(yè)測評活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范電子電器行業(yè)商業(yè)測評活動(dòng)管理，基礎(chǔ)電信運(yùn)營商不得組織開展對電信設(shè)備產(chǎn)品的商業(yè)測評。清理整頓商業(yè)測評活動(dòng)中存在的利用行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位名義、濫設(shè)商業(yè)測評名目、濫發(fā)商業(yè)測評證書、“花錢買排名”、吃拿卡要等破壞市場公平競爭秩序的行為。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、實(shí)施事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管

　　（十四）嚴(yán)格落實(shí)放管結(jié)合要求。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，履行監(jiān)管職責(zé)，密切監(jiān)管協(xié)同，提升監(jiān)管效能。對不再實(shí)行行政許可或者強(qiáng)制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況確定監(jiān)督抽查比例，依法查處違法行為。對繼續(xù)實(shí)行行政許可或者強(qiáng)制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰認(rèn)證、誰監(jiān)督”的原則，依法嚴(yán)肅查處無證生產(chǎn)行為或者獲證后產(chǎn)品質(zhì)量不符合要求的生產(chǎn)行為。健全電子電器產(chǎn)品缺陷信息采集聯(lián)合工作機(jī)制，加強(qiáng)電子電器產(chǎn)品缺陷信息收集分析，嚴(yán)格落實(shí)缺陷電子電器產(chǎn)品召回制度，督促生產(chǎn)者履行召回主體責(zé)任，積極履行召回義務(wù)。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十五）完善電子電器產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)則。全面推行跨部門、跨層級“雙隨機(jī)、一公開”協(xié)同聯(lián)合監(jiān)管，按照年度統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃，減少重復(fù)抽查。健全信用監(jiān)管制度，對電子電器企業(yè)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，將監(jiān)督抽查比例、頻次等與企業(yè)信用狀況、風(fēng)險(xiǎn)等級掛鉤。對直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，以及潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，守牢安全底線。健全社會監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾和市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用，構(gòu)建社會共治格局。（省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省廣電局等部門，各州、市人民政府按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　各地各部門要充分認(rèn)識深化電子電器行業(yè)管理制度改革的重大意義，主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，健全工作機(jī)制，完善配套措施，確保各項(xiàng)改革舉措落地見效。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決本意見貫徹執(zhí)行中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，重大情況及時(shí)報(bào)告省人民政府。

　　附件：1.強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整清單

　　2.實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整清單

　　云南省人民政府辦公廳

　　2023年1月2日

　　（此件公開發(fā)布）

　　附件1

強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整清單

　　一、不再實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品（9種）

　　1.總輸出功率在500W（有效值）以下的單揚(yáng)聲器和多揚(yáng)聲器有源音箱（0801）

　　2.音頻功率放大器（0802）

　　3.各類載體形式的音視頻錄制、播放及處理設(shè)備（包括各類光盤、磁帶、硬盤等載體形式）（0805、0812）

　　4.電子琴（0813）

　　5.無繩電話終端（1604）

　　6.數(shù)據(jù)終端（1608）

　　7.多媒體終端（1609）

　　8.入侵探測器（1901）

　　9.防盜報(bào)警控制器（1902）

　　二、納入強(qiáng)制性認(rèn)證管理的產(chǎn)品（2種）

　　1.電子電器產(chǎn)品使用的鋰離子電池和電池組、移動(dòng)電源

　　2.電信終端產(chǎn)品配套用電源適配器/充電器

　　附件2

實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可制度的電信設(shè)備目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整清單

　　一、不再實(shí)行進(jìn)網(wǎng)許可管理的電信設(shè)備（11種）

　　1.固定電話終端

　　2.無繩電話終端

　　3.集團(tuán)電話

　　4.傳真機(jī)

　　5.調(diào)制解調(diào)器（含卡）

　　6.無線尋呼機(jī)

　　7.窄帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)終端（ISDN終端）

　　8.接入移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的多媒體終端

　　9.幀中繼交換機(jī)

　　10.異步傳輸模式交換機(jī)（ATM交換機(jī)）

　　11.呼叫中心設(shè)備

　　二、納入進(jìn)網(wǎng)許可管理的電信設(shè)備（2種）

　　1.衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備

　　2.功能虛擬化設(shè)備