發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇。習近平總書記強調(diào)，“數(shù)字經(jīng)濟事關(guān)國家發(fā)展大局，要做好我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展頂層設(shè)計和體制機制建設(shè)，加強形勢研判，抓住機遇，贏得主動?！敝袊跀?shù)字經(jīng)濟發(fā)展中有需要補齊的短板，面臨不小挑戰(zhàn)。那么，如何對數(shù)字經(jīng)濟進行有效治理，保障數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)步增長？

新組織（數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺）的監(jiān)管問題。習近平總書記強調(diào)：“要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展?！睘楹我?guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展？一是有利于推動數(shù)據(jù)要素規(guī)范、高效流動，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。二是有利于維護用戶數(shù)據(jù)權(quán)益及隱私權(quán)，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，強化網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)數(shù)據(jù)安全責任。三是有利于規(guī)范市場、促進公平，增強網(wǎng)絡(luò)平臺反壟斷監(jiān)管效力，提高社會福利。四是有利于健全網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟治理體系，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)濟生態(tài)與企業(yè)社會責任，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的最大矛盾，就是科技發(fā)展的“快”與社會發(fā)展的“慢”，二者沖突難免，需要我們合理解決。比如，有的地方搞易地扶貧搬遷或是安排農(nóng)民上樓，在此過程中，從村莊整體設(shè)計到房屋設(shè)計等，地方政府讓農(nóng)民參與決策，滿足農(nóng)民的各種需求。這給我們提供了一個合理解決數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展矛盾的思路。

構(gòu)建多層次的新技術(shù)治理體系，確保負責任創(chuàng)新與科技向善。我們要扎牢“紅線”，法律規(guī)定技術(shù)應(yīng)用的邊界，對侵犯個人隱私、損害國家安全和社會公共利益的算法歧視等行為，劃定底線、高壓線。放開上線，要創(chuàng)新立法和監(jiān)管，包容審慎、敏捷靈活、鼓勵創(chuàng)新，同時給人工智能新技術(shù)、新應(yīng)用更多先行先試的探索空間。提高基線，要加強行業(yè)自律，建立標準、技術(shù)指南、倫理框架等，秉持科技向善理念、推廣最佳實踐等；開展針對技術(shù)人員和從業(yè)者的倫理教育；提升社會公眾的意識培養(yǎng)和技術(shù)素養(yǎng)。

數(shù)字經(jīng)濟融入并服務(wù)于新發(fā)展格局。第一，數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，改善供需錯配，加大去庫存，推動新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品創(chuàng)新，提升中國品牌影響力。第二，數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)于需求側(cè)管理。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，進一步擴大中等收入群體，促進就業(yè)，促進城鄉(xiāng)消費協(xié)調(diào)發(fā)展，提升傳統(tǒng)消費（衣食住行用）品質(zhì)化，釋放新消費（文旅、健康、生態(tài)、社交）潛力，推動服務(wù)消費（數(shù)字新生活）的發(fā)展。第三，數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)于流通體系現(xiàn)代化。比如，統(tǒng)一市場，交通物流，商貿(mào)流通，信用體系，金融支持。第四，數(shù)字經(jīng)濟服務(wù)于更高水平開放。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟新發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易普惠新規(guī)則。

數(shù)字經(jīng)濟促進內(nèi)循環(huán)機理，即升級存量供給，開拓增量需求。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需兩手抓，使兩者在更高水平動態(tài)平衡。因此，在升級存量供給方面，供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升供給質(zhì)量，與國內(nèi)外需求更好的適配；在開拓增量需求方面，利用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式，開拓新的消費需求，需求牽引供給。

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，業(yè)務(wù)跨國、數(shù)據(jù)跨境常態(tài)化，數(shù)據(jù)壁壘日益顯現(xiàn)。那么，如何打破數(shù)據(jù)壁壘？加強全球合作。2019年6月，在G20大阪峰會的數(shù)字經(jīng)濟特別會議上，習近平主席強調(diào)，我們要營造公平、公正、非歧視的市場環(huán)境，不能關(guān)起門來搞發(fā)展，更不能人為干擾市場；要共同完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，確保數(shù)據(jù)的安全有序利用；要促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進互聯(lián)互通；要提升數(shù)字經(jīng)濟包容性，彌合數(shù)字鴻溝。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，究竟是一個法律問題還是一個技術(shù)問題？如果技術(shù)進步迅速，是以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展來設(shè)置規(guī)則制度，還是要根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)驗來設(shè)置規(guī)則制度？中國是前者。比如，深圳-新加坡跨境貿(mào)易區(qū)塊鏈專網(wǎng)項目。該項目基于深圳南方電子口岸“單一窗口”業(yè)務(wù)，初期實現(xiàn)電子提單、電子發(fā)票和供應(yīng)鏈金融三個應(yīng)用，實現(xiàn)了跨境數(shù)據(jù)可加密、可管理、可監(jiān)管、可授權(quán)、可定向傳輸、可追溯。也就是說，可以用人民幣直接結(jié)算。

當前，數(shù)字經(jīng)濟對政府的宏觀管理提出了更高要求。數(shù)字經(jīng)濟是技術(shù)和經(jīng)濟的系統(tǒng)性變革，其發(fā)展離不開政府的引導、推動和協(xié)調(diào)。要以政策引導和制度設(shè)計為發(fā)力點，探索數(shù)字經(jīng)濟治理的“中國方案”，促進新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

注：文中數(shù)據(jù)由報告人提供

（根據(jù)中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部副主任、教授許正中《發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的戰(zhàn)略思考》講稿摘編整理）