鄉(xiāng)村治天下安。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村治理是國家治理的重要組成部分。新中國成立以來，黨圍繞著“建立什么樣的社會(huì)”以及“怎樣進(jìn)行社會(huì)治理”、建立適應(yīng)我國國情的社會(huì)治理制度進(jìn)行了長期探索和創(chuàng)新，在不同的歷史時(shí)期,對鄉(xiāng)村的治理實(shí)行了不同的治理模式。

一、“村社合一”階段（1949—1957年）

中華人民共和國成立之初，中國共產(chǎn)黨在充分借鑒老解放區(qū)開展土地改革的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，迅速在全國范圍內(nèi)開展了土地改革運(yùn)動(dòng)，1950年6月中央政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，利用三年的時(shí)間基本完成了全國范圍內(nèi)的土地改革，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的土地農(nóng)民個(gè)體私有制。1953年從“互助組”開始，到其后以更大規(guī)模的“高級(jí)社”，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)促進(jìn)了土地私有制全面轉(zhuǎn)向集體所有制。新型的土地所有制形式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的社會(huì)主義改造，釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。這一時(shí)期鄉(xiāng)村治理的特征表現(xiàn)為農(nóng)村高級(jí)合作社成為鄉(xiāng)村治理的主體，以集體所有為基礎(chǔ)、以互助互利為原則的鄉(xiāng)村治理模式初步形成，在促進(jìn)公平基礎(chǔ)上提升了生產(chǎn)效率，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定提供了制度基礎(chǔ)。??

二、“政社合一”階段（1958—1982年）

1958年，國家頒布了《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，提出了人民公社的制度創(chuàng)新和機(jī)制構(gòu)想，更大范圍地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，快速構(gòu)建社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系特別是工業(yè)化體系。從人民公社建立之初來考察，權(quán)力的高度集中更為便捷、更為廣泛地整合了農(nóng)村資源，改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，具有一定的積極意義。這一時(shí)期鄉(xiāng)村治理的特征是依靠各級(jí)政府主導(dǎo)、借助強(qiáng)大意識(shí)形態(tài)進(jìn)行管理，全能的、行政主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制和治理模式與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾開始凸顯，平均主義的分配方式嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的積極性，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展僵化，農(nóng)村人口長期沒有擺脫貧困。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)從政策層面啟動(dòng)了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，動(dòng)搖了“政社合一”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制和治理模式的基礎(chǔ)。

三、“鄉(xiāng)政村治”階段（1983—2016年）

1983年10月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行政社分開、建立鄉(xiāng)政府的通知》，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行政社分開，并依據(jù)生產(chǎn)需要和農(nóng)民意愿逐步建立經(jīng)濟(jì)組織。這個(gè)文件標(biāo)志著“政社合一”鄉(xiāng)村治理機(jī)制和治理模式的結(jié)束，開啟了新型鄉(xiāng)村治理機(jī)制和治理模式。“鄉(xiāng)政村治”就是“國家的基層政權(quán)建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下實(shí)行村民自治”。這一模式確立了村民委員會(huì)的治理主體地位，明確了村民委員會(huì)的自治權(quán)，鄉(xiāng)政府行使國家行政管理的職能，厘清了各方職責(zé)與權(quán)限。從1998年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》頒布到2010年進(jìn)行修訂，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了鄉(xiāng)村分治、黨政分工、撤并鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革等一系列制度變遷和完善的過程，治理機(jī)制和治理模式在漸進(jìn)式改革進(jìn)程中不斷優(yōu)化。

四、“三治結(jié)合”階段（2017年至今）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出在進(jìn)一步完善村民自治基礎(chǔ)上，構(gòu)建“自治、法治、德治”相結(jié)合的治理機(jī)制，其后在2018年中央一號(hào)文《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中再次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建“三治結(jié)合”的治理機(jī)制，政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理進(jìn)入“三治結(jié)合”階段。構(gòu)建“三治結(jié)合”的治理機(jī)制，即在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)村自治嵌入法治和德治的治理框架，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化、法治化、規(guī)范化，從而保障鄉(xiāng)村治理公平、效率和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

“三治”指的是自治、法治、德治。所謂自治，即基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、公民個(gè)人等進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育，有序參與社會(huì)事務(wù)的一種治理方式；所謂法治，即依據(jù)法律治理國家的原則，實(shí)現(xiàn)政府依法行政、公民依法行事、社會(huì)依法運(yùn)行的一種治理方式；所謂德治，即以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，通過榜樣示范、禮儀教化、道德評議等，在全社會(huì)形成普遍認(rèn)同的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值尺度，營造崇德向善、誠信友愛的良好社會(huì)風(fēng)尚的一種治理方式。構(gòu)建“三治結(jié)合”治理機(jī)制，即在堅(jiān)持黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)村自治嵌入法治和德治的治理框架，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化、法治化、規(guī)范化，從而保障鄉(xiāng)村治理公平、效率和社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

“三治”的內(nèi)在關(guān)系。自治為基，鼓勵(lì)把群眾能夠自己辦的事交給群眾、把社會(huì)組織能夠辦的事交給社會(huì)組織、把市場能做的事交給市場，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的基層社會(huì)治理共同體；法治為本，提供法律依據(jù)和法律手段，運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃思路、構(gòu)筑底線，營造辦事以法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍；德治為先，強(qiáng)化道德教化，提升農(nóng)村居民素養(yǎng)，厚植鄉(xiāng)村社會(huì)治理道德底蘊(yùn)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“三治結(jié)合”的實(shí)踐肇始于浙江省桐鄉(xiāng)市高橋鎮(zhèn)，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新和發(fā)展。2013年始，桐鄉(xiāng)率先開展自治、法治、德治的建設(shè)試點(diǎn)，鎮(zhèn)級(jí)層面設(shè)立“百姓參政團(tuán)”、村級(jí)設(shè)立“百事服務(wù)團(tuán)”以推動(dòng)自治，創(chuàng)立“依法行政指數(shù)”考核制度、組建三級(jí)法律服務(wù)團(tuán)以確保法治，組建道德評議組織、并將道德模范評選常態(tài)化以深化德治，形成“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理格局。桐鄉(xiāng)市鄉(xiāng)村自發(fā)的“三治結(jié)合”實(shí)踐探索積累的經(jīng)驗(yàn)得到了中央的肯定，并且在全國鄉(xiāng)村治理的綜合實(shí)踐中不斷得到認(rèn)識(shí)的深化。2017年6月《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》規(guī)定：“充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚(yáng)公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機(jī)融合?！痹谶@個(gè)階段“三治”的表述順序一直是法治、德治、自治，黨的十九大報(bào)告明確提出：“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！睘榧訌?qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理明確了方向。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》規(guī)定：“必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序?！蓖?月頒布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程?！币陨稀叭巍钡谋硎鲰樞驘o論是體系、體制還是機(jī)制，順序均為自治、法治、德治?！白灾巍⒎ㄖ?、德治相結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理方略完成了從具體實(shí)踐到理論的飛躍，體現(xiàn)了新時(shí)代國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，為破解鄉(xiāng)村治理困境提供了重要路徑。

鄉(xiāng)村治理水平的高低直接影響著國家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，也影響著黨執(zhí)政根基的鞏固和農(nóng)民利益的維護(hù)。新中國成立以來鄉(xiāng)村治理的變遷歷程，為構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理之路提供了經(jīng)驗(yàn)和思路。我們必須走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。