黨的十八大以來，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅持推進(jìn)改革開放，各領(lǐng)域改革取得明顯進(jìn)展。特別是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為跨國公司打造了投資的樂土。

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵之舉，核心要義是重塑政府與市場的關(guān)系。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)上是改革政府與市場的關(guān)系。改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)我們堅持市場取向，持續(xù)深化對市場配置資源作用的認(rèn)識，還權(quán)于市場、讓權(quán)于企業(yè)，政府與市場的關(guān)系不斷理順。特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把轉(zhuǎn)變政府職能作為重塑政府與市場關(guān)系的重要抓手，堅持職權(quán)法定，全面推行清單管理制度，推動各級政府建立起了權(quán)力清單、責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界，實現(xiàn)了對政府權(quán)力的有效規(guī)范和制約，從源頭上防止政府“有形之手”亂伸，讓市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。同時，緊緊圍繞高標(biāo)準(zhǔn)市場建設(shè)要求，全面完善產(chǎn)權(quán)制度，全面強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，筑牢社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，是一場刀刃向內(nèi)的政府自身革命，是實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的必然之舉。政府從以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)為宏觀管理、監(jiān)督管理為主，就是要不斷削手中的權(quán)、去部門的利，把更多權(quán)力放給市場、企業(yè)和基層。黨的十八大以來，各級政府大幅壓減和調(diào)整行政審批事項，不斷將行政資源從事前審批中解放出來。其中，國務(wù)院部門行政許可事項削減50%多，非行政審批事項退出歷史舞臺。同時，大力優(yōu)化政府服務(wù)，不斷提升政府服務(wù)能力和水平，深入改革監(jiān)管體系，創(chuàng)新實施分類監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等新型監(jiān)管機(jī)制，總體上實現(xiàn)了從“嚴(yán)進(jìn)寬管”到“寬進(jìn)嚴(yán)管”的重大轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了監(jiān)管的精準(zhǔn)性、公平性，在市場主體增長近3倍的情況下，依然做到“放而不亂、管而有序”。實踐證明，“簡政放權(quán)”“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”就是提高政府行政效能、實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化的過程，是有效解決政府職能缺位、錯位、越位問題的嶄新實踐。

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，就是要緊緊圍繞市場主體簡繁去苛，進(jìn)一步培育和壯大市場主體，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。市場主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量載體和基本單位，是創(chuàng)新創(chuàng)造的源頭活水，是商品和服務(wù)的主要供需方，億萬市場主體的磅礴力量，匯聚成了中國經(jīng)濟(jì)的澎湃“大?！?。市場主體還是就業(yè)崗位的主要提供者和社會財富的直接創(chuàng)造者，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍，蘊(yùn)藏在市場主體中的生產(chǎn)、管理、服務(wù)、創(chuàng)新和技術(shù)能力，是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)共同富裕的重要戰(zhàn)略資源。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要去除一切不利于市場主體“生”與“活”的障礙，調(diào)動一切有利于市場主體“增”和“長”的積極因素，把各類市場主體的活力和創(chuàng)造力充分激發(fā)出來。

持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，就是要圍繞市場主體之需，持之以恒地優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是市場主體面臨的體制性、制度性安排，其優(yōu)劣直接影響到各類要素的聚散、主體數(shù)量的增減、發(fā)展動力的強(qiáng)弱。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，關(guān)鍵就是要持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。黨的十八大以來的實踐表明，哪個地方“放管服”改革推進(jìn)得深入，營商環(huán)境往往就越好，市場主體就成長得越快、越有生機(jī)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善也就越好。

推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。

一是聚焦破除體制機(jī)制障礙，著力打造市場化營商環(huán)境。市場化就是要遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，破除不合理體制機(jī)制障礙，讓一切創(chuàng)造財富的源泉涌流出來。在放寬市場準(zhǔn)入上，要全面實施負(fù)面清單制度，破除各種隱性壁壘，努力實現(xiàn)清單之外“非禁即入”。在培育市場體系上，要不斷夯實基礎(chǔ)性制度，推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，使生產(chǎn)、分配、流通、消費循環(huán)更加暢通。在規(guī)范市場秩序上，要持續(xù)完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制，建立健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，打破地方保護(hù)和市場分割，強(qiáng)化全鏈條全周期監(jiān)管，堅決守住質(zhì)量和安全底線。

二是聚焦建設(shè)透明公正法規(guī)體系，著力打造法治化營商環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。一個穩(wěn)定透明公平的制度環(huán)境，可以增強(qiáng)市場主體預(yù)期，激發(fā)投資興業(yè)積極性。在法規(guī)體系建設(shè)上，要不斷總結(jié)各地區(qū)各部門行之有效的政策和經(jīng)驗，落實好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，各地各部門“立改廢釋”工作也要及時跟進(jìn)，用法治化辦法把改革成果鞏固下來，從制度層面提供更強(qiáng)有力的保障。在保護(hù)市場主體權(quán)益上，要進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，持續(xù)清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，堅決糾正“新官不理舊賬”等現(xiàn)象，減少企業(yè)煩心事。在規(guī)范執(zhí)法上，要不斷創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制和手段，對輕微違法慎重實施行政強(qiáng)制，不斷規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，督查整治亂收費、亂罰款、亂攤派等突出問題，讓市場主體一心一意謀發(fā)展。

三是聚焦高水平對外開放，著力打造國際化營商環(huán)境。我國經(jīng)濟(jì)已深度融入世界，必須不斷拓展開放領(lǐng)域、提升開放水平，打造國際化營商環(huán)境。在國際規(guī)則對接上，要抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式實施的機(jī)遇，在貿(mào)易投資自由化便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、政府采購等方面實行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，在制度型開放方面邁出更大步伐。在外資管理和服務(wù)上，要落實好《外商投資法》及配套法規(guī)，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入開放領(lǐng)域。在優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境上，要進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港創(chuàng)新示范作用，將制度創(chuàng)新復(fù)制推廣到更大范圍，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，不斷推動降低外貿(mào)企業(yè)營商成本，塑造國際化發(fā)展新優(yōu)勢。

中國的改革開放永不止步，優(yōu)化營商環(huán)境也將持續(xù)邁出新的步伐。面對新形勢新任務(wù)，我們將認(rèn)真全面地貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以一如既往的韌勁、一往無前的闖勁、一鼓作氣的干勁，堅定不移地推進(jìn)改革開放，堅持不懈地優(yōu)化營商環(huán)境，為跨國公司和各類企業(yè)厚植發(fā)展沃土，為推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻(xiàn)！

（本文根據(jù)馬建堂在第三屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會“跨國公司推介濱州專場”上的致辭整理）