今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，全球經(jīng)濟(jì)大概率將出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求逐步恢復(fù)，消費(fèi)信心不斷改善。根據(jù)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)模型（該模型定期對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行滾動(dòng)式追蹤分析與預(yù)測(cè)，包括生產(chǎn)、價(jià)格、收入消費(fèi)、財(cái)政稅收、金融、貿(mào)易、人口就業(yè)、投資儲(chǔ)蓄、能源和環(huán)境等九大模塊），預(yù)計(jì)今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.5%左右，繼續(xù)保持在中高速適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間。

　　主要指標(biāo)預(yù)測(cè)

　　從總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，未來全球經(jīng)濟(jì)面臨動(dòng)力與阻力的集中較力，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、就業(yè)保障、物價(jià)平穩(wěn)等多元目標(biāo)下平衡各方利益訴求，是各國(guó)面臨的重要問題。我國(guó)擁有超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系以及強(qiáng)大的生產(chǎn)與配套能力，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性，也為應(yīng)對(duì)外部沖擊、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了足夠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　根據(jù)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)模型，預(yù)計(jì)2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.5%左右，比上年大幅回升6.2個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，經(jīng)濟(jì)增速的大幅回升，其中原因之一是由于上年基數(shù)過低，并非是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期趨勢(shì)。預(yù)計(jì)今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將在新常態(tài)下運(yùn)行在合理區(qū)間，物價(jià)保持基本穩(wěn)定，居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比繼續(xù)提高，固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)增速均大幅回升，進(jìn)出口增速進(jìn)一步提高，貿(mào)易順差基本穩(wěn)定。預(yù)計(jì)全年CPI價(jià)格增長(zhǎng)1.6%左右，處于央行調(diào)控目標(biāo)的范圍之內(nèi)，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)7.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.0%。

　　今年二季度，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)、四大區(qū)域（東部、中部、西部、東北地區(qū)）、三大領(lǐng)域（基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)和房地產(chǎn)）的固定資產(chǎn)投資增速均呈現(xiàn)兩位數(shù)大幅反彈。隨著穩(wěn)投資政策持續(xù)發(fā)力顯效，加之投資到位資金的保障有力，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將會(huì)越來越突出。雖然宏觀環(huán)境依然復(fù)雜，但由于有利政策環(huán)境和有為政府改革影響，投資環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，投資仍將是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。預(yù)計(jì)今年固定資產(chǎn)投資名義增速約為9.4%，比上年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，剔除基數(shù)因素總體仍然保持適中較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。不僅投資增速快速反彈，投資結(jié)構(gòu)也將持續(xù)優(yōu)化，從結(jié)構(gòu)上看，房地產(chǎn)投資名義增速約為9.2%，基礎(chǔ)設(shè)施投資名義增速約為4.2%，制造業(yè)投資名義增速約為15.6%，民間投資名義增速約為10.2%，房地產(chǎn)和制造業(yè)投資成為穩(wěn)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

　　隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇持續(xù)向好，援企紓困政策發(fā)力，鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)開拓，傳統(tǒng)消費(fèi)與新型消費(fèi)融合，今年我國(guó)消費(fèi)將呈現(xiàn)恢復(fù)性快速增長(zhǎng)。整體來看，消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)仍將繼續(xù)，消費(fèi)升級(jí)過程推動(dòng)各種資源要素匯聚融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)存量資源進(jìn)一步優(yōu)化配置、優(yōu)質(zhì)增量資源進(jìn)一步擴(kuò)充，可以靶向破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。預(yù)計(jì)今年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)45.7萬億元，名義增長(zhǎng)16.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)15.1%，扣除基數(shù)因素總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從內(nèi)需結(jié)構(gòu)上看，最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為65.4%，達(dá)到近年來的最高水平。

　　去年我國(guó)進(jìn)出口、出口總值創(chuàng)歷史新高，貿(mào)易順差同比增長(zhǎng)27%。值得注意的是，疫情帶來嚴(yán)重的失業(yè)問題，惡化西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)不平衡問題，這對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易構(gòu)成較大挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)今年我國(guó)出口和進(jìn)口（以美元計(jì)價(jià)）分別增長(zhǎng)27.7%和31.5%，增速比上年分別大幅回升28.4個(gè)和27.9個(gè)百分點(diǎn)，全年貨物貿(mào)易順差為5951億美元，比上年增加682億美元。

　　相關(guān)政策建議

　　今年我國(guó)處于逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計(jì)的特殊時(shí)期。一方面，全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈仍然不穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在諸多不確定性和不平衡；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然處于恢復(fù)階段，面臨諸多結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，需要保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，政策操作上更加精準(zhǔn)有效，把握好政策時(shí)度效。長(zhǎng)期來看，如何在保持金融穩(wěn)定的前提下，平衡好金融風(fēng)險(xiǎn)防范與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，防止金融脫實(shí)向虛、提高金融體系對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持仍將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作。

　　繼續(xù)采取積極的財(cái)政政策

　　從國(guó)內(nèi)外形勢(shì)來看，今年仍需采取積極有為的財(cái)政政策，但是強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)有所下降。一方面，近年來連續(xù)實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策，預(yù)算平衡難度進(jìn)一步加大，債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。在國(guó)內(nèi)疫情得到控制，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序基本恢復(fù)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)向好的背景下，需要降低積極財(cái)政政策的強(qiáng)度，提高可持續(xù)性。另一方面，當(dāng)前疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性。因此需要繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策，并保持適度的政策強(qiáng)度，避免政策急轉(zhuǎn)彎，以化解疫情和外部環(huán)境的不利因素，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀主體活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　提高財(cái)政資源配置效率

　　充分發(fā)揮積極的財(cái)政政策的作用效果，需要進(jìn)一步向內(nèi)挖潛，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。一方面由于新增財(cái)政赤字、動(dòng)用歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等一次性措施增加的收入大幅減少導(dǎo)致實(shí)際可用的財(cái)力總量增幅較低，另一方面由于財(cái)政支出增長(zhǎng)剛性較強(qiáng)，各領(lǐng)域資金需求加大，必須加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過定向發(fā)力、精準(zhǔn)施策來增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益。

　　一是壓減一般性財(cái)政支出。中央本級(jí)要大幅壓減非急需非剛性支出，重點(diǎn)項(xiàng)目和政策性補(bǔ)貼按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則審核安排，地方財(cái)政也要進(jìn)一步壓減一般性支出。二是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要繼續(xù)增加科技創(chuàng)新投入，保障國(guó)家重大科技任務(wù)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新性研究，加快建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系；要支持國(guó)有企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，完善中小微企業(yè)創(chuàng)新補(bǔ)償政策，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新中的作用，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。三是推進(jìn)中心城市群建設(shè)，推進(jìn)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)鐵路、公路與水運(yùn)等交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和興邊富民行動(dòng)。四是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化耕地保護(hù)和地力提升，完善農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼與收儲(chǔ)機(jī)制；推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量和現(xiàn)代化發(fā)展，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造；著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平；構(gòu)建完善鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的財(cái)政政策支持體系和機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系。五是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。六是進(jìn)一步保障和改善民生。穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助和失業(yè)保險(xiǎn)資金；促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化；提高社會(huì)保障水平，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；繼續(xù)做好疫情防控相關(guān)工作，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代公共衛(wèi)生醫(yī)療體系。

　　增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)發(fā)展動(dòng)力

　　今年我國(guó)稅費(fèi)政策重點(diǎn)應(yīng)由“減稅降費(fèi)”逐步轉(zhuǎn)向完善稅費(fèi)制度改革，從而在保證財(cái)政可持續(xù)性的同時(shí)繼續(xù)緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)發(fā)展動(dòng)力，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的支持作用。

　　一是持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。綜合考慮財(cái)政承受能力和實(shí)施助企紓困政策需要，保持一定的減稅降費(fèi)力度，努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)更加關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、小微企業(yè)和環(huán)保企業(yè)，進(jìn)一步提升減稅降費(fèi)實(shí)施效果。繼續(xù)減輕小微企業(yè)和個(gè)體工商戶稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大對(duì)科技創(chuàng)新的政策扶持，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍。二是完善各級(jí)政府的財(cái)政關(guān)系。統(tǒng)籌權(quán)衡分配各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)，推進(jìn)建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財(cái)政關(guān)系，從財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，地方稅體系建設(shè)和轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)三個(gè)方面對(duì)財(cái)政制度進(jìn)行完善。健全地方稅收體系建設(shè)，優(yōu)化中央與地方政府稅收分配方式；完善轉(zhuǎn)移支付制度，中央財(cái)政壓減本級(jí)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，保障基層的基本民生、工資和基本運(yùn)轉(zhuǎn)支出；建立常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，健全直達(dá)資金監(jiān)控體系，提高財(cái)政資金績(jī)效。三是更加突出績(jī)效導(dǎo)向。構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督體系，將績(jī)效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理，提升財(cái)政管理效能和資金績(jī)效。四是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，盤活各類存量資金和國(guó)有資源資產(chǎn)，提高可用財(cái)政資金規(guī)模。推進(jìn)深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)改革。

　　提升防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力

　　貨幣政策需要繼續(xù)相機(jī)調(diào)控和引導(dǎo)貨幣信貸總量，積極發(fā)揮貨幣政策結(jié)構(gòu)性工具的作用，保持銀行體系流動(dòng)性在總量上的合理充裕和在期限配置上的供需均衡，疏通政策利率到市場(chǎng)利率的傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)金融資源有效配置和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一方面，改善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，及時(shí)滿足金融機(jī)構(gòu)必要的流動(dòng)性需求。構(gòu)建中小銀行可持續(xù)的資本補(bǔ)充體制機(jī)制，提升銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　另一方面，增強(qiáng)貨幣政策結(jié)構(gòu)性工具的作用，運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)和抵押補(bǔ)充貸款等信貸支持工具，發(fā)揮信貸政策的結(jié)構(gòu)引導(dǎo)作用，保持制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款穩(wěn)定增長(zhǎng)，支持傳統(tǒng)制造業(yè)智能化發(fā)展和轉(zhuǎn)移升級(jí)，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興制造業(yè)的貸款支持和創(chuàng)業(yè)板支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合新發(fā)展理念相關(guān)領(lǐng)域的支持力度，加大對(duì)小微、民營(yíng)企業(yè)、“三農(nóng)”等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。

　　進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力

　　首先，加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力。一是加大政策引導(dǎo)和支持力度，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)復(fù)蘇和潛力釋放。要加大對(duì)受疫情影響較大企業(yè)的政策和資金支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；要積極推動(dòng)新能源汽車、智能家電等重點(diǎn)產(chǎn)品銷售，順應(yīng)和把握消費(fèi)升級(jí)浪潮，培育生鮮電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，釋放蘊(yùn)藏的消費(fèi)潛力。二是加大收入分配制度改革力度，進(jìn)一步拓展居民增收渠道。要研究制定居民增收行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，積極拓寬不同收入群體的增收渠道；要加大再分配的力度，進(jìn)一步壯大中等收入群體規(guī)模，形成更加合理有序的收入分配格局。三是加大公共服務(wù)有效供給，進(jìn)一步提升居民消費(fèi)意愿。要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)供給模式，切實(shí)加大養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的有效供給。

　　其次，加快促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)潛力釋放，推動(dòng)助力鄉(xiāng)村全面振興。一是破解制約農(nóng)民增收的體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持與幫扶力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)高效對(duì)接，進(jìn)一步穩(wěn)定與提升經(jīng)營(yíng)性收入；探索建立全國(guó)性用工服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)各地按需對(duì)接用工單位，提高農(nóng)民的工資性收入。二是補(bǔ)齊消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。要加快完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)現(xiàn)代物流體系建設(shè)；要探索滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要的生活消費(fèi)服務(wù)綜合體建設(shè)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務(wù)行業(yè)發(fā)展。三是持續(xù)加大公共財(cái)政投入力度，切實(shí)改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活。

　　再次，加快挖掘和培育數(shù)字化消費(fèi)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。一是加快建設(shè)數(shù)字消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)支撐數(shù)字消費(fèi)空間拓展。二是加快營(yíng)造數(shù)字化消費(fèi)環(huán)境，有效提升消費(fèi)的科技感、舒適感、安全感。要以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)手段廣泛開展信用應(yīng)用、優(yōu)化信用平臺(tái)，助推社會(huì)信用體系建設(shè)，加速推動(dòng)我國(guó)信用紅利的釋放。三是加快培育數(shù)字化消費(fèi)新模式，促進(jìn)新型消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。要積極引導(dǎo)和推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在不同消費(fèi)場(chǎng)景和細(xì)分消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)線上線下銷售渠道高效融合，進(jìn)一步豐富數(shù)字消費(fèi)服務(wù)業(yè)態(tài)。

　　（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)課題組?執(zhí)筆：李平 婁峰）