黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚，圍繞高質(zhì)量發(fā)展提出一系列新思想、新論斷，作出一系列新部署、新要求，為中央企業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展提供根本遵循。中央企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動國有企業(yè)發(fā)生了根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性的重大變化。黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)黨的建設(shè)切實加強，國資監(jiān)管體制得到系統(tǒng)性重塑，企業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，國企改革向縱深推進(jìn)，企業(yè)科技創(chuàng)新取得重大突破，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐；國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、抗擊新冠肺炎疫情的大戰(zhàn)大考中“頂梁柱”作用充分彰顯，在落實國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中主力軍作用充分發(fā)揮，在承擔(dān)急難險重任務(wù)、保障和改善民生中姓黨為民政治本色充分體現(xiàn)。

一、堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，中央企業(yè)邁出高質(zhì)量發(fā)展實質(zhì)性步伐

習(xí)近平總書記指出：“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！秉h的十八大以來，適應(yīng)我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段新的形勢要求，中央企業(yè)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，更加突出高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)深入推進(jìn)提質(zhì)增效工作。中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向鮮明樹立，綜合實力和經(jīng)營效益不斷邁上新臺階，世界一流企業(yè)建設(shè)取得顯著成效，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強有力的支撐。

（一）規(guī)模質(zhì)量效益齊頭并進(jìn)，國民經(jīng)濟發(fā)展“頂梁柱”“頂?shù)米　弊饔眠M(jìn)一步凸顯

1.綜合實力明顯增強

中央企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年底的31.4萬億元增長至2021年底的75.6萬億元，連續(xù)跨越了40萬億、50萬億、60萬億、70萬億四個大關(guān)，年均增長10.3%。中央企業(yè)營業(yè)收入從22.3萬億元增長至36.3萬億元，年均增長5.5%。

2. 發(fā)展質(zhì)量顯著提升

中央企業(yè)構(gòu)建起以“兩利四率”（利潤總額、凈利潤、營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率）為主的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)管理體系，強化高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，加速推動中央企業(yè)從過去偏重規(guī)模和速度的粗放型增長向更加注重質(zhì)量和效率的集約型增長轉(zhuǎn)變，努力實現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)增長。

2012年-2021年，中央企業(yè)利潤總額從1.3萬億元增長至2.4萬億元，年均增長7.5%；凈利潤從0.9萬億元增長至1.8萬億元，年均增長7.9%。2021年中央企業(yè)營業(yè)收入利潤率為6.8%，比2012年提高1.8個百分點；研發(fā)投入強度為2.5%，比2012年提高0.8個百分點；全員勞動生產(chǎn)率為69.4萬元/人，比2012年增長82%；資產(chǎn)負(fù)債率總體穩(wěn)定在管控線以內(nèi)，近年來持續(xù)下降。

2021年中央企業(yè)上交稅費2.4萬億元，比2012年增長35.5%。2013年以來累計上交稅費18.2萬億元，約占全國稅收收入的八分之一，上交國有資本收益1.3萬億元，向社?；饎澽D(zhuǎn)國有資本1.2萬億元。

3. 上市公司質(zhì)量不斷優(yōu)化

進(jìn)退有序，與資本市場的對接進(jìn)一步深化。黨的十九大以來，央企控股上市公司數(shù)量穩(wěn)步增長，從約400戶增加至近450戶；2021年，中央企業(yè)在A股首次公開募股（IPO）共21戶，合計融資1012.6億元，戶數(shù)和規(guī)模均創(chuàng)近十年來新高。對于非主業(yè)、非優(yōu)勢、經(jīng)營狀況不佳的上市平臺，一些企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓控股權(quán)、騰籠換鳥、主動退市后重新上市等方式積極予以盤活，實現(xiàn)吐故納新。

不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，上市平臺功能作用有效發(fā)揮。黨的十九大以來，中央企業(yè)累計向所控股上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)近6500億元，多個重大項目相繼實施；同時積極利用上市平臺籌集資金助力主業(yè)實業(yè)發(fā)展，五年來通過股權(quán)融資籌集資金超過8000億元，通過發(fā)行各類債券或債務(wù)融資工具籌集資金約3萬億元。

切實提升治理效能，規(guī)范運作和股東回報走在市場前列。黨的十九大以來，央企A股上市公司累計上繳稅費總額達(dá)6.9萬億元，占A股公司上繳總額的近四成；合計實施現(xiàn)金分紅1.5萬億元，占A股公司派現(xiàn)總額的約兩成。

（二）硬指標(biāo)軟實力并駕齊驅(qū)，對標(biāo)世界一流 “主力軍”“排頭兵”作用進(jìn)一步體現(xiàn)

1.以實際舉措加快世界一流企業(yè)建設(shè)步伐

找準(zhǔn)定位對標(biāo)一流。以對標(biāo)評價為先導(dǎo)，聚焦競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力等關(guān)鍵指標(biāo)，深入開展對標(biāo)世界一流企業(yè)研究，構(gòu)建完善世界一流企業(yè)評價指標(biāo)體系，分析短板差距，明確建設(shè)目標(biāo)，部署重點任務(wù)。

典范引領(lǐng)創(chuàng)建一流。以示范創(chuàng)建為牽引，遴選航天科技、中國寶武等11家基礎(chǔ)條件較好、主營業(yè)務(wù)突出、競爭優(yōu)勢明顯的中央企業(yè)，深入實施世界一流示范企業(yè)創(chuàng)建行動，引領(lǐng)提升全球競爭力。以管理提升為抓手，開展對標(biāo)世界一流管理提升行動，聚焦戰(zhàn)略、組織、運營、財務(wù)、科技、風(fēng)險、人力資源、信息化等八個重點管理領(lǐng)域，大力推行精益管理舉措，選樹推廣310個標(biāo)桿企業(yè)、標(biāo)桿項目、標(biāo)桿模式，形成比學(xué)趕超態(tài)勢。

2.以實踐成效堅定加快向世界一流目標(biāo)邁進(jìn)的信心

一批企業(yè)綜合實力達(dá)到全球同行業(yè)領(lǐng)先水平，進(jìn)入《財富》世界500強的中央企業(yè)從2012年的43家增長到2022年的47家，發(fā)電、航運、船舶等行業(yè)中央企業(yè)主要效率指標(biāo)達(dá)到世界一流水平。

一批企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強，電網(wǎng)、通信等行業(yè)企業(yè)專利數(shù)量和質(zhì)量位居全球同行業(yè)領(lǐng)先水平，航天、深海、能源、交通、國防軍工等領(lǐng)域涌現(xiàn)一批世界級原創(chuàng)性科技創(chuàng)新成果。

一批企業(yè)品牌影響力和國際化水平明顯提升，進(jìn)入全球品牌價值500強的中央企業(yè)從2012年的13家增長到2022年的21家，打造了高鐵、核電、特高壓等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國家名片，培育了一批具有行業(yè)話語權(quán)和美譽度的企業(yè)品牌。

（三）經(jīng)濟大盤社會大局同穩(wěn)，構(gòu)建新發(fā)展格局“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用進(jìn)一步顯現(xiàn)

1.在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮保障作用

著力強化國有資本在維護(hù)國家安全和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的支撐能力，提升國防軍工、能源資源、糧食、戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的保障水平；著力強化保障公益民生和普遍服務(wù)能力，加大民生基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。中央企業(yè)全力做好煤電油氣等關(guān)系國計民生的重要物資保供穩(wěn)價，不計代價堅決打好能源保供攻堅戰(zhàn)，2021年中央企業(yè)的煤炭產(chǎn)量首次突破了10億噸，全年發(fā)電量達(dá)到了4.95萬億千瓦時，同比增長了10.2%；加強通信、鐵路、航空等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運行管理，建成運營覆蓋全國的通信網(wǎng)絡(luò)，承建川藏、藏中、阿里電力聯(lián)網(wǎng)工程等一批投資大、收益薄的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級和村村通動力電工程，有效改善了人民群眾的生產(chǎn)生活水平。

2. 在優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中發(fā)揮骨干作用

中央企業(yè)加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升的支撐者、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引領(lǐng)者和產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作的組織者，帶頭落實國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程和龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中發(fā)揮好主體支撐和融通帶動作用。目前已分兩批遴選出16家鏈長企業(yè)，在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、補齊短板弱項、鍛造長板優(yōu)勢、強化供需協(xié)同、帶動上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型、打造互利共贏產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面成效顯著。特別是應(yīng)對疫情沖擊，位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的部分中央企業(yè)，通過提前統(tǒng)籌部署、優(yōu)化調(diào)整負(fù)荷，充分保障下游企業(yè)原材料需求，以點帶鏈、以鏈帶面，帶動下游企業(yè)快速復(fù)工復(fù)產(chǎn)；航空運輸、遠(yuǎn)洋海運、物流運輸?shù)戎醒肫髽I(yè)充分發(fā)揮基礎(chǔ)性保障功能，“中儲智運”“我找車”等智慧物流平臺高效運營，全力保障物流暢通，促進(jìn)供應(yīng)鏈物流暢通穩(wěn)定。

3. 在促進(jìn)中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用

落實國家助企紓困政策，通過降電價、降氣價、降資費、降路費、降房租，有力緩解產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)經(jīng)營壓力。2022年上半年，中央企業(yè)累計減租104.4億元，惠及16萬戶租戶，其中對涉及到疫情中高風(fēng)險所在的縣級行政區(qū)域租戶減租56.1億元，惠及租戶3.9萬戶。中央電網(wǎng)企業(yè)實行欠費不停供，對小微企業(yè)和個體工商戶設(shè)立6個月的費用緩交期并免收滯納金；減少中小企業(yè)代理購電成本107億元；配合地方清理轉(zhuǎn)供電加價等不合理收費，降低用電成本174億元。

二、推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展廣闊空間

習(xí)近平總書記指出：“要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用?！秉h的十八大以來，中央企業(yè)深入貫徹落實《關(guān)于新時代推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，堅持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)存在的問題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把發(fā)展壯大實體經(jīng)濟作為主攻方向，堅持有所為有所不為，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增量投向，國有資本整體功能和配置效率進(jìn)一步提升，國有經(jīng)濟在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的重要作用得到有效發(fā)揮。

（一）深入推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合

聚焦服務(wù)國家戰(zhàn)略，加快提升資源配置效率和企業(yè)核心競爭力，深入實施中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。黨的十八大以來，先后有26組47家中央企業(yè)實施重組整合，新組建、接收企業(yè)9家，在船舶、鋼鐵、能源、建筑、水運、裝備制造等領(lǐng)域打造了一批具有較強競爭力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，稀土、物流、通信鐵塔、油氣管網(wǎng)、電氣裝備等領(lǐng)域資源整合取得重要成果，中央企業(yè)數(shù)量從十年前117家調(diào)整至98家，涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生領(lǐng)域營業(yè)收入占總體比重超過70%。

1.有力發(fā)揮國有經(jīng)濟功能作用

整合中央企業(yè)與地方國有企業(yè)資源，組建中國稀土集團(tuán)，有效提升稀土資源國際影響力。組建中國電氣裝備集團(tuán)，推動我國輸配電裝備制造產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集成，綜合方案解決能力大幅增強。設(shè)立中國物流集團(tuán)，加快我國現(xiàn)代流通體系建設(shè)步伐，更好維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

2.有力提升資源配置效率

寶鋼、武鋼重組組建中國寶武，促進(jìn)行業(yè)產(chǎn)能利用率和企業(yè)經(jīng)營效益快速提升，并帶頭化解鋼鐵過剩產(chǎn)能1542萬噸。整合油氣管網(wǎng)資產(chǎn)組建國家管網(wǎng)集團(tuán)，切實減少重復(fù)投資建設(shè)，提升運行效率。南車、北車重組組建中車集團(tuán)，加大集中研發(fā)投入力度，我國軌道交通裝備制造業(yè)競爭力大大增強。

3.有力提高發(fā)展質(zhì)量效益和國際競爭力

“兩化”重組新設(shè)中國中化，資產(chǎn)總額、營業(yè)收入雙雙突破萬億，成為全球規(guī)模最大的綜合性化工企業(yè)?！皟纱敝亟M組建中國船舶，2021年企業(yè)造船完工量、新接訂單量、手持訂單量等造船行業(yè)三大指標(biāo)占全球總量均超過20%，均居全球第一。中國遠(yuǎn)洋海運成立后，集裝箱運力躍居世界第三，實現(xiàn)綜合船隊、散貨運輸、油氣運輸、雜貨特種運輸、碼頭運營及船員管理六個世界第一。

（二）持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中央企業(yè)深入開展瘦身健體，加快處置非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，全面完成“僵尸”特困企業(yè)處置，持續(xù)推進(jìn)“壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)”工作，有力促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣，更加聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟，進(jìn)一步筑牢企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。

1.有力有序剝離清退“兩非”“兩資”

中央企業(yè)加強主責(zé)主業(yè)管理，扎實開展“兩非”剝離專項治理工作和低效、無效資產(chǎn)“兩資”清理處置，截至2022年上半年，“兩非”剝離完成率達(dá)99.7%。2012年以來通過產(chǎn)權(quán)市場公開處置企業(yè)股權(quán)、資產(chǎn)共計9090億元。截至2021年底中央企業(yè)從事主業(yè)的子企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)93%，主業(yè)投資占比達(dá)97%。

2.完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能和“處僵治困”任務(wù)

國有企業(yè)承擔(dān)了全國約80%的化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù)，提前超額完成“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)。“十三五”時期，中央企業(yè)關(guān)閉退出鋼鐵產(chǎn)能1644萬噸，煤炭產(chǎn)能1.19億噸，整合煤炭資源2.8億噸，妥善分流安置職工10.5萬人。全面完成“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理，實現(xiàn)整體扭虧盈利。全面完成重點虧損子企業(yè)專項治理任務(wù)，中央企業(yè)重點虧損子企業(yè)三年減虧83.8%，1400余戶虧損子企業(yè)整體實現(xiàn)大幅減虧。

3.持續(xù)深化壓減工作

建立中央企業(yè)壓減工作長效機制，截至2021年底，累計減少存量法人19965戶，占比38.3%，管理層級全部壓縮在5級以內(nèi)，基本扭轉(zhuǎn)了法人戶數(shù)無序增長的局面，實現(xiàn)了戶數(shù)增長與經(jīng)營發(fā)展速度基本匹配、管理鏈條與資產(chǎn)收入規(guī)?；酒ヅ?。為推動中央企業(yè)再瘦身、再優(yōu)化，國務(wù)院國資委印發(fā)專項工作方案，啟動新一輪央企“壓減”工作，下決心清理退出一批企業(yè)、優(yōu)化整合一批企業(yè)、重點監(jiān)控一批企業(yè)，進(jìn)一步精簡法人戶數(shù)，力爭將集團(tuán)公司管理層級控制在4級以內(nèi)、大多數(shù)企業(yè)法人層級控制在5級以內(nèi)。同時，深入推進(jìn)中央企業(yè)加強參股管理，截至2022年6月底，清理退出長期不分紅的低效無效參股股權(quán)1236項，累計收回資金258億元。

（三）大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

中央企業(yè)積極把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，以改革創(chuàng)新為動力，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)核心競爭力，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，電網(wǎng)電力、航空航天、先進(jìn)軌道交通等裝備領(lǐng)域形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，集成電路、高端機床等細(xì)分領(lǐng)域?qū)嵙γ黠@增強。

1.持續(xù)深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

技術(shù)改造優(yōu)供給。中央企業(yè)擴大設(shè)備更新投資，加大技改力度，全面提升工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和本質(zhì)安全水平，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品高端升級。

數(shù)智賦能優(yōu)效率。以智能制造為主攻方向，開展國有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃，推動柔性生產(chǎn)、實時制造等先進(jìn)生產(chǎn)方式加快落地。

綠色轉(zhuǎn)型優(yōu)生態(tài)。大力推進(jìn)鋼鐵、有色、建材、石化等行業(yè)企業(yè)的節(jié)能降碳改造，電網(wǎng)企業(yè)開展綠電交易試點，電力企業(yè)積極參與碳減排市場機制建設(shè)，建材企業(yè)打造玻璃生產(chǎn)零排放示范線，引領(lǐng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2.持續(xù)加大新興產(chǎn)業(yè)布局

新興產(chǎn)業(yè)投資增長快。中央企業(yè)發(fā)揮國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金等作用，持續(xù)加大新興產(chǎn)業(yè)投入，投資額由2017年的6900億元增長至2021年的1.3萬億元，年均增長超20%，新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域投資完成額占全部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的80%。

協(xié)同發(fā)展平臺建設(shè)快。推動建設(shè)新能源汽車、北斗、電子商務(wù)、區(qū)塊鏈等一批數(shù)字創(chuàng)新平臺，創(chuàng)建物流大數(shù)據(jù)、海工裝備等協(xié)同創(chuàng)新平臺，打造自主可控天翼云，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動作用。

新型基礎(chǔ)設(shè)施布局快。近70家中央企業(yè)超過700戶子企業(yè)在新基建領(lǐng)域加大布局，2021年投資超過4000億元。

三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，凝聚中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強勁動能

習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要加強知識、人才積累，不斷突破難題、攀登高峰，國有企業(yè)要做落實新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵、做實施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵?！秉h的十八大以來，中央企業(yè)全面落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，勇于擔(dān)當(dāng)、敢打頭陣，以科技創(chuàng)新為核心，推動制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，取得了顯著成效，開創(chuàng)一條獨具中國特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，為中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不竭的強勁動能。

（一）“一個機制”夯實制度基石

國務(wù)院國資委充分發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，專門成立中央企業(yè)科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，集結(jié)中央企業(yè)科技創(chuàng)新力量，構(gòu)建科技創(chuàng)新運行機制，在中央企業(yè)和科研人員普遍關(guān)注的業(yè)績考核、激勵分配、資本金投入、改革試點等方面出臺了一系列支持科技創(chuàng)新的政策措施。將中央企業(yè)的科研投入視同利潤加回，對重大項目、創(chuàng)新項目、創(chuàng)新團(tuán)隊的工資總額單列，進(jìn)一步激發(fā)了中央企業(yè)創(chuàng)新動力和活力；推動落實國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵，鼓勵科技創(chuàng)新型上市公司積極實施股權(quán)激勵，加大對科研人員的中長期激勵力度；選取439戶科技型企業(yè)開展“科改示范行動”，打造一批國有科技型企業(yè)改革樣板和自主創(chuàng)新尖兵；加強政策精準(zhǔn)供給，進(jìn)一步強化科技工作統(tǒng)籌、強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持29家“重點支持類”策源地企業(yè)開展30個技術(shù)領(lǐng)域原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)；支持中央企業(yè)牽頭和參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，截至2021年底，中央企業(yè)累計參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)1870項。

（二）“兩個提高”體現(xiàn)示范引領(lǐng)

1.研發(fā)投入強度持續(xù)提高

中央企業(yè)堅持把科技創(chuàng)新作為最緊迫的“頭號工程”，2012—2021年，累計投入研發(fā)經(jīng)費6.2萬億元，年均增速超過10%，其中：2021年中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入9045.9億元，同比增長16.1%。研發(fā)投入強度從2012年的1.34%提升到2021年的2.5%，中央工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達(dá)到3%，央企創(chuàng)新步伐明顯加快，科技創(chuàng)新驅(qū)動力進(jìn)一步增強。

2.數(shù)字化智能化水平持續(xù)提高

中央企業(yè)加快推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成了以航天云網(wǎng)、中電互聯(lián)為代表的60多個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，2/3左右中央企業(yè)設(shè)立專業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)公司，5G通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提速，核心電子元器件、核心工業(yè)軟件等領(lǐng)域取得一系列重大技術(shù)突破，數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能高質(zhì)量發(fā)展成績突出。如，南方電網(wǎng)以“電力+算力”支撐綠色能源供給體系；國家能源集團(tuán)瞄準(zhǔn)“智慧+能源”生產(chǎn)，建成世界首套8.8米超大采高智能工作面、世界首座智能煤礦地面集中控制中心，9家煤礦入選國家示范智能化煤礦。

（三）“三個一批”彰顯創(chuàng)新實力

1.取得一批世界級科技成果

中央企業(yè)承擔(dān)了一批國家重大科技項目，2021年，44家中央企業(yè)共獲得國家技術(shù)發(fā)明獎和國家科技進(jìn)步獎106項。從北斗組網(wǎng)、“天問”探火等大國重器，到疫苗研制、智能制造、智慧城市等民生福祉，都取得了具有世界領(lǐng)先水平的重大創(chuàng)新成果和新的歷史性成就。

中央企業(yè)堅持集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。集成電路、5G通信、高速鐵路、大飛機、發(fā)動機、工業(yè)母機、能源電力等領(lǐng)域“卡脖子”問題不同程度緩解。中央企業(yè)集中優(yōu)勢資源重點攻關(guān)，在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、高端裝備、能源化工、移動通信、北斗導(dǎo)航、5G應(yīng)用、國產(chǎn)航母、核電、航空發(fā)動機、東風(fēng)系列導(dǎo)彈等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批具有世界先進(jìn)水平的標(biāo)志性重大創(chuàng)新成果，建成了港珠澳大橋、白鶴灘水電站、深海一號油氣田、華龍一號核電機組、石島灣高溫氣冷堆核電站示范工程等一批標(biāo)志性重大工程，有效填補多領(lǐng)域空白。

2.打造一批高水平創(chuàng)新平臺

中央企業(yè)深化創(chuàng)新載體建設(shè)，截至2021年底，中央企業(yè)擁有國內(nèi)研發(fā)機構(gòu)5327個，其中國家重點實驗室91個、國家技術(shù)創(chuàng)新中心4個、國家工程技術(shù)研究中心97個，分布在各個重點行業(yè)，在實驗試驗、檢測實驗等方面自主創(chuàng)新能力明顯提高，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供重要支撐。

中央企業(yè)創(chuàng)新合作模式，牽頭建立攻關(guān)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)學(xué)研合作組織，累計建成700多個國家級研發(fā)平臺、7個創(chuàng)新聯(lián)合體，加速科技資源高效流通，有力促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定優(yōu)化。如，神華集團(tuán)、航天科技、煤科總院等牽頭建立煤炭開發(fā)利用技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合和優(yōu)化科技資源，構(gòu)建了煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)了煤炭采掘關(guān)鍵裝備本土化；中國鋼研創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，開辟“鋼鐵可循環(huán)流程技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”契約型合作機制，有力推動冶金、機械電子設(shè)備等相關(guān)行業(yè)的科技進(jìn)步。

3.集聚一批高層次科研人才

中央企業(yè)落實人才強企戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)科研人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和凝聚了一支科研能力強、創(chuàng)新意識突出的高素質(zhì)科技人才隊伍。2021年底，中央企業(yè)擁有研發(fā)人員107萬人，較2012年底增長53%，擁有中國科學(xué)院院士、中國工程院院士241名，約占全國院士總數(shù)的1/7。

（四）“四個面向”支撐“國之大者”

1.面向世界科技前沿

中央企業(yè)堅決當(dāng)好打造原創(chuàng)技術(shù)策源地的先行軍、國家隊，著力強化基礎(chǔ)研究，加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，切實解決一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板弱項，建設(shè)一批世界一流科技領(lǐng)軍企業(yè)。如在航天領(lǐng)域，僅用４次無人飛行試驗就實現(xiàn)了載人首飛，僅用３次載人飛行完成了一人一天、多人多天到出艙活動的跨越，僅用２次飛行完全掌握了載人交會對接技術(shù)，相對導(dǎo)航與交會對接精度等能力達(dá)到國際先進(jìn)水平。

2.面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場

中央企業(yè)強化高質(zhì)量科技供給，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，不斷優(yōu)化國有資本布局，防范化解重大風(fēng)險，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。中央企業(yè)加速建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，聚焦先進(jìn)核能、綠色低碳電力裝備、新型電力系統(tǒng)、新能源汽車及智能（網(wǎng)聯(lián)）汽車等重點領(lǐng)域，推動建設(shè)一批原創(chuàng)技術(shù)策源地，強化原創(chuàng)技術(shù)供給，加速創(chuàng)新要素集聚。如，中國建材集團(tuán)通過加強研發(fā)和集成創(chuàng)新，實現(xiàn)了0.12毫米全球超薄觸控玻璃、0.03毫米柔性可折疊玻璃、8.5代TFT-LCD玻璃基板等新材料關(guān)鍵核心技術(shù)突破和工業(yè)化量產(chǎn)，大大推進(jìn)了相關(guān)制造領(lǐng)域的國產(chǎn)化進(jìn)程。

3.面向國家重大需求

中央企業(yè)“想國家之所想、急國家之所急”，在社會發(fā)展、民生改善、國防建設(shè)等方面為國家重大戰(zhàn)略決策部署提供科技支撐，有效提升國家創(chuàng)新體系整體效能。如，中央石油石化企業(yè)加大國內(nèi)石油勘探開發(fā)力度，保持了原油產(chǎn)量在年2億噸的基礎(chǔ)上穩(wěn)定增長，有效緩解了市場供需矛盾，保障了國家能源安全。

4.面向人民生命健康

中央企業(yè)緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、人民追求高品質(zhì)生活面臨的現(xiàn)實問題，加強民生科技供給質(zhì)量和水平，為人民生命健康、人口老齡化、重大災(zāi)害事故風(fēng)險防控、綠色可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的重大需求提供系統(tǒng)化科技解決方案。疫情發(fā)生以來，中央企業(yè)第一時間啟動突發(fā)傳染病應(yīng)急反應(yīng)機制，在核酸檢測、疫苗研發(fā)、藥物器械研制生產(chǎn)等方面開展應(yīng)急科研攻關(guān)，短時間內(nèi)取得多項突破。如，國藥集團(tuán)中國生物針對新冠病毒貝塔株和德爾塔株滅活疫苗研發(fā)已迭代升級，同時，mRNA疫苗的研發(fā)突破了關(guān)鍵節(jié)點；航天科工研發(fā)出高性能ICU級別的重癥呼吸機，并在移動醫(yī)院基礎(chǔ)上打造“負(fù)壓型模塊化方艙醫(yī)院”；三大電信運營商、中國電科、國家電網(wǎng)等央企，分別發(fā)揮各自優(yōu)勢，提供“一網(wǎng)暢行”“一碼防控”等大數(shù)據(jù)分析服務(wù)，為政府部門乃至全社會做好疫情防控提供技術(shù)支撐。

四、持續(xù)深化國有企業(yè)改革，激發(fā)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展澎湃活力

習(xí)近平總書記指出：“誰說國企搞不好？要搞好就一定要改革，抱殘守缺不行，改革能成功，就能變成現(xiàn)代企業(yè)。”黨的十八大以來，中央企業(yè)堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，縱深推進(jìn)國企改革，全面建設(shè)并貫徹落實國企改革“1+N”文件體系，深入實施國企改革三年行動，實現(xiàn)了國有企業(yè)改革歷史性突破，有力破解了一批體制機制障礙，有效解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，大幅提升活力效率，在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，涌現(xiàn)出一批活力競相迸發(fā)、動力更加充沛的現(xiàn)代新國企。

（一）實現(xiàn)三個歷史性突破

1.全面完成公司制改制

推動中央企業(yè)公司制改制是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的客觀需要，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的必要條件，是推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革、資產(chǎn)證券化等一系列改革的前置條件。黨的十八大以來，中央企業(yè)集中力量破解劃撥土地處置、工商變更登記、資質(zhì)資格承繼等一系列制度性、程序性難題，全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，責(zé)權(quán)更加明確，使企業(yè)獨立市場主體地位從根本上得以確立，產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營機制等全面升級。

2.首次實現(xiàn)國有企業(yè)的功能分類

國有企業(yè)功能界定與分類是新形勢下深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是因企施策推進(jìn)改革的基本前提。黨的十八大以來，中央企業(yè)立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，按照商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三個類別，全面完成功能界定與分類。有效解決了過去工作中存在的“一刀切”問題，實現(xiàn)了分類改革、分類監(jiān)管、分類發(fā)展、分類定責(zé)考核，有力提高了改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學(xué)性，促進(jìn)和推動了中央企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合、經(jīng)濟效益與社會效益有機統(tǒng)一。

3.總體解決企業(yè)辦社會和歷史遺留問題

剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。黨的十八大以來，中央企業(yè)加強組織實施，持續(xù)攻堅克難，基本完成剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，有力解決了長期以來政企不分、社企合一等問題，有力促進(jìn)了企業(yè)輕裝上陣，使企業(yè)更加公平地參與市場競爭。全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2萬多個各類公共服務(wù)機構(gòu)、1500萬戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”基本完成分離移交，170多萬名廠辦大集體企業(yè)在職職工妥善安置，超過2000萬退休人員基本實現(xiàn)社會化管理。

（二）中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型

1.推動加強黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化、制度化、具體化

將頂層設(shè)計與基層實踐有機結(jié)合，推動加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，國有企業(yè)黨組織的法定地位更加鞏固。中央企業(yè)以落實全面從嚴(yán)治黨要求為主線，以解決問題為突破口，全面落實“兩個一以貫之”，堅持把建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度作為牽引性、根本性、全局性的任務(wù)抓手，加快形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制。截至2022年上半年，中央企業(yè)集團(tuán)層面全面完成“黨建入章”，全面落實黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，全部中央企業(yè)集團(tuán)及重要子企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單。確保黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在制度上有規(guī)定、程序上有保證、實踐中有落實。

2.推動董事會、經(jīng)理層充分發(fā)揮作用

國務(wù)院國資委深化中央企業(yè)董事會建設(shè)，落實董事會職權(quán)，打造高素質(zhì)專業(yè)化外部董事隊伍，專門成立專職外部董事黨委，體系化加強外部董事履職支撐，推動更好發(fā)揮董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險的經(jīng)營決策主體作用，支持經(jīng)理層發(fā)揮謀經(jīng)營、抓落實、強管理的經(jīng)營管理作用，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能。中央企業(yè)抓住應(yīng)建盡建、配齊配強、規(guī)范運作、落實職權(quán)等四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)董事會建設(shè)向子企業(yè)延伸拓展。截至2022年上半年，中央企業(yè)和重要子企業(yè)實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建、配齊建強；1.26萬戶中央企業(yè)子企業(yè)已設(shè)立董事會，1597戶中央企業(yè)重要子企業(yè)落實董事會職權(quán)，其中99.75%的企業(yè)制定了具體實施方案；中央企業(yè)子企業(yè)實現(xiàn)外部董事占多數(shù)的比例達(dá)到99.92%。同時，中央企業(yè)以增強活力、提高效率為目標(biāo)，進(jìn)一步落實經(jīng)營管理責(zé)任，中央企業(yè)集團(tuán)公司全部建立了董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度。

（三）混合所有制改革步伐更加穩(wěn)慎深化

1.分層分類深化混合所有制改革

中央企業(yè)牢牢把握混合所有制改革正確方向，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的總體要求，根據(jù)不同子企業(yè)的功能定位，在充分論證混合所有制改革必要性和可行性的基礎(chǔ)上，“一企一策”制定方案，成熟一個推進(jìn)一個。截至目前，中央企業(yè)所屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比超過70%，非公資本占央企所有者權(quán)益比重逾38%。

2.市場化引資渠道不斷拓寬

中央企業(yè)積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，通過市場化方式，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，充分發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的積極作用，切實維護(hù)各方股東權(quán)利，以混促改，務(wù)求改革實效。2020-2021年，中央企業(yè)通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)、增資擴股、合資新設(shè)、投資并購等方式與民營企業(yè)展開合資合作，引入社會資本超過7000億元；截至2021年底，中央企業(yè)上市公司貢獻(xiàn)了央企系統(tǒng)約66.5%的營業(yè)收入和77.9%的利潤總額。

3.系統(tǒng)性“改機制”工作得到深化

中央企業(yè)堅持系統(tǒng)思維、協(xié)同推進(jìn)，避免一混了之，充分釋放混改企業(yè)資本融合的優(yōu)勢，在完善公司治理、健全市場化經(jīng)營機制等方面當(dāng)先鋒、做表率。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)方面，具備條件的混合所有制企業(yè)絕大多數(shù)建立了黨組織；公司治理方面，國有控股上市公司持續(xù)引入持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者，70%的混合所有制企業(yè)中有外部投資者派出的董事，股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理進(jìn)一步優(yōu)化；市場化經(jīng)營機制方面，混改企業(yè)基本實現(xiàn)了經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的全覆蓋，200個科技型企業(yè)實施了股權(quán)和分紅激勵。

（四）市場化經(jīng)營機制更加靈活高效

1.三項制度改革見成果

中央企業(yè)持續(xù)推動勞動、人事、分配三項制度改革走實走深，以“牛鼻子”之力牽引企業(yè)活力效率持續(xù)提升。圍繞“管理人員能上能下”，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。截至2021年底，97.3%的中央企業(yè)子企業(yè)經(jīng)理層成員簽訂契約，覆蓋經(jīng)理層成員11萬人，管理人員競聘上崗比例達(dá)42.9%。圍繞“員工能進(jìn)能出”，加快建立和實施市場化用工制度。截至2021年底中央企業(yè)新進(jìn)員工99.5%采用公開招聘方式，末等調(diào)整和不勝任退出比例達(dá)到4.5%。圍繞“工資能增能減”，完善按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機制，突出薪酬兌現(xiàn)的強激勵、硬約束。2021年實行全員績效考核的中央企業(yè)占比99.3%。

2.中長期激勵見實效

中央企業(yè)將中長期激勵作為各類要素參與分配的重要實現(xiàn)形式，相關(guān)工作取得積極成效。激勵力度不斷加大，中央企業(yè)依據(jù)不同子企業(yè)類型、發(fā)展階段、功能定位打造中長期激勵“政策包”和“工具箱”并廣泛應(yīng)用，截至2021年底，共有497戶中央科技型企業(yè)實施股權(quán)和分紅激勵，150戶中央企業(yè)控股上市公司實施股權(quán)激勵，覆蓋關(guān)鍵崗位骨干人才17.3萬人次；市場化改革不斷深入，中央企業(yè)將業(yè)績考核與激勵水平雙對標(biāo)作為激勵規(guī)范實施的重要抓手，主動向質(zhì)量更高、效率更優(yōu)的國內(nèi)國際一流企業(yè)對標(biāo)，不斷完善中長期激勵管理機制，2021年實施激勵的中央企業(yè)控股上市公司營業(yè)收入、凈利潤增幅分別達(dá)到38.09%、37.80%，高出中央企業(yè)整體水平18.59和8.00個百分點。

（五）專項工程示范引領(lǐng)作用更加凸顯

1.“雙百行動”推動國企改革重點任務(wù)取得更大成效

“雙百企業(yè)”聚焦集成運用各項改革舉措，圍繞“五突破一加強”目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)完善法人治理結(jié)構(gòu)、著力健全市場化經(jīng)營機制和激勵約束機制、加大解決歷史遺留問題力度，在改革的一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出了實質(zhì)性步伐，取得了顯著成效。2021年，400多戶“雙百企業(yè)”全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到104.8萬元/人，遠(yuǎn)高于中央企業(yè)和全國國有企業(yè)的平均水平。

2.“科改示范行動”在引領(lǐng)帶動、強化科技創(chuàng)新激勵方面實現(xiàn)更大突破

“科改示范企業(yè)”聚焦推動科技創(chuàng)新體制機制改革，持續(xù)強化科技創(chuàng)新。行動實施以來科技人才隊伍日益壯大，2021年“科改示范企業(yè)”科技人員占比平均達(dá)到50.7%，基本形成了一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新能力強的科技人才隊伍；科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，截至2021年底，“科改示范企業(yè)”累計獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎和國家技術(shù)發(fā)明獎855項，累計擁有授權(quán)發(fā)明專利41374件；科技成果轉(zhuǎn)化收益豐碩，“科改示范企業(yè)”營業(yè)收入、凈利潤分別較2019年增長34.5%和45.9%，全員勞動生產(chǎn)率、人工成本利潤率分別較2019年提高30.5%和20.8%。

3.“區(qū)域性綜改試驗”在支撐國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施方面取得更大進(jìn)展

“區(qū)域性綜改試驗”聚焦國資改革引領(lǐng)國企改革，繼上海、深圳開展第一批綜改試驗，遼寧沈陽、浙江杭州、湖北武漢、陜西西安、山東青島等地第二批綜改試驗區(qū)正式啟動，為探索形成不同類型、各具特色的區(qū)域國資國企改革發(fā)展模式提供經(jīng)驗、闖出新路。

五、健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強化中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重要保障

習(xí)近平總書記指出：“國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富，是保障黨和國家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要管好用好?！秉h的十八大以來，國務(wù)院國資委堅持和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力構(gòu)建起與黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢相適應(yīng)、組織動員優(yōu)勢相銜接、集中力量辦大事制度優(yōu)勢相配套的中國特色國有資產(chǎn)監(jiān)管新模式。

（一）全面履行監(jiān)管職責(zé)，形成“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的國資監(jiān)管職能體系

黨的十八大以來，國務(wù)院國資委準(zhǔn)確把握國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)、國資委黨委作為黨中央工作部門的職責(zé)定位，深入推進(jìn)國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，把全面履行出資人職責(zé)、國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國有企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)統(tǒng)一起來，有效推動管資本與管黨建相結(jié)合、履行出資人職責(zé)與履行國資監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督相結(jié)合，切實做到全面履職、高效履職。

國務(wù)院國資委始終堅持政企分開、政資分開，認(rèn)真履行中央企業(yè)出資人職責(zé)，加強規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、改制重組、資本運營、財務(wù)監(jiān)管、監(jiān)督追責(zé)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切實防止國有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。深化國有資本投資、運營公司改革，“一企一策”實施授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展活力動力。

落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》要求，國務(wù)院國資委加快推進(jìn)國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，印發(fā)《國務(wù)院國資委關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》，把監(jiān)管重點放在管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全上來。優(yōu)化監(jiān)管方式，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，加大授權(quán)放權(quán)力度，通過法人治理結(jié)構(gòu)履行出資人職責(zé)，維護(hù)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，更好地促進(jìn)和保障國有企業(yè)成為獨立的市場主體。

國務(wù)院國資委大力推進(jìn)黨的建設(shè)，指導(dǎo)中央企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面完成“黨建入章”，在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)組織化制度化具體化，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織“把方向、管大局、保落實”的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。

（二）持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式，充分發(fā)揮 “三化”監(jiān)管優(yōu)勢

黨的十八大以來，國務(wù)院國資委通過切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、準(zhǔn)確把握職責(zé)定位、持續(xù)完善國資監(jiān)管制度體系，經(jīng)過不斷探索完善，逐漸明晰了“三化”監(jiān)管的方向。

加強專業(yè)化，突出監(jiān)管的針對性、專業(yè)性。國務(wù)院國資委不斷強化具有國有資產(chǎn)出資人特色的全鏈條、全方位監(jiān)管，積極探索、創(chuàng)新有別于行業(yè)主管部門和社會公共管理部門的監(jiān)管方式，不斷完善規(guī)劃投資、預(yù)決算管理、業(yè)績考核與薪酬分配、資本運營與收益管理等制度，通過加強公司章程管理、規(guī)范董事會運作、委派股東代表等方式行權(quán)履責(zé)，有效實施科學(xué)監(jiān)管。

加強體系化，突出監(jiān)管的全面性、系統(tǒng)性。國務(wù)院國資委把穩(wěn)增長、抓改革、強創(chuàng)新、促發(fā)展、防風(fēng)險等多重監(jiān)管目標(biāo)統(tǒng)籌起來，積極協(xié)同構(gòu)建國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，加快推進(jìn)全方位、全過程、全鏈條監(jiān)管。

加強法治化，突出監(jiān)管的合法性、合規(guī)性。國務(wù)院國資委在法治軌道上加強國資監(jiān)管工作，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，通過建立健全國資監(jiān)管法規(guī)體系和工作體系，在法治軌道上推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，深化法治央企建設(shè)。黨的十八大以來，國務(wù)院國資委持續(xù)加強制度建設(shè)，相繼出臺《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》《中央企業(yè)董事會工作規(guī)則（試行）》等規(guī)章規(guī)范性文件，涉及規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)管理、董事會建設(shè)等多個方面。深入開展規(guī)章規(guī)范性文件清理，建立健全文件清理長效機制，廢止和宣布失效部分規(guī)范性文件超過145件，截至 2021年底，國務(wù)院國資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件、規(guī)范性文件217件。國資監(jiān)管法規(guī)制度體系不斷完善，為法治化監(jiān)管提供了堅強制度保障。

（三）構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，形成國資監(jiān)管“一盤棋”

國務(wù)院國資委統(tǒng)籌推進(jìn)國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)工作全局，切實落實以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，加快構(gòu)建國資監(jiān)管“一盤棋”，推動國有資本在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次合理流動、優(yōu)化配置，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供良好的監(jiān)管環(huán)境。

國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變有序推進(jìn)。按照管資本為主的要求，多個省市國資監(jiān)管機構(gòu)調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，全面規(guī)范出資人履職事項及工作流程，加快實施在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，強化服務(wù)意識，提升監(jiān)管效能。

權(quán)責(zé)清單不斷調(diào)整完善。全國37個省級國資委全部出臺權(quán)責(zé)清單，多地開展權(quán)責(zé)清單動態(tài)修訂工作，探索制定事中事后監(jiān)管清單，有效完善出資人監(jiān)督體系。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管取得突破性進(jìn)展。當(dāng)前省級國資委集中統(tǒng)一監(jiān)管比例已達(dá)到99%。許多地方通過脫鉤劃轉(zhuǎn)、整合重組、清理關(guān)閉等方式，基本實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。

全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)全面推進(jìn)。推動建立中央、省、市三級國資監(jiān)管機構(gòu)上下聯(lián)動的工作機制，建成全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。

（四）優(yōu)化監(jiān)督體系，不斷強化監(jiān)督合力

黨的十八大以來，國務(wù)院國資委服務(wù)保障國資央企發(fā)展改革大局，調(diào)整配置出資人監(jiān)督力量，在強化規(guī)劃、財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、考核等業(yè)務(wù)監(jiān)督基礎(chǔ)上，組建成立綜合監(jiān)督局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)綜合監(jiān)督工作，組建成立監(jiān)督追責(zé)局歸口承擔(dān)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究職責(zé)，形成業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究“三位一體”的國有資產(chǎn)出資人監(jiān)督機制，構(gòu)建事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的出資人監(jiān)督閉環(huán)。

貫通各類監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等各類監(jiān)督力量有機貫通、協(xié)同配合，不斷增強問題線索共享、督促整改協(xié)同、責(zé)任追究協(xié)同等方面的監(jiān)督合力。

強化責(zé)任追究，打造監(jiān)督閉環(huán)。國務(wù)院國資委從零起步確立了國有企業(yè)出資人違規(guī)追責(zé)制度，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》，制定《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法（試行）》（國資委令第37號），以及問題查處、移送辦理、責(zé)任約談、損失報告等配套制度。從無到有建立了“全覆蓋”的違規(guī)追責(zé)工作體系，中央企業(yè)建立覆蓋各級的“縱向貫通”追責(zé)體系，國資委構(gòu)建綜合監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、責(zé)任追究的“橫向協(xié)同”，形成了“一縱一橫”全覆蓋的違規(guī)追責(zé)工作體系。從弱到強提升了經(jīng)營投資責(zé)任約束和責(zé)任意識，對違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任人嚴(yán)肅追究責(zé)任，追責(zé)的深度和廣度不斷拓展，違規(guī)追責(zé)的震懾和合規(guī)經(jīng)營的理念日益“深入人心”，國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)威性不斷提升。從點到面發(fā)揮了以追責(zé)促落實、促整改、促發(fā)展的監(jiān)督效能，堅持責(zé)任追究是手段不是目的，注重做好監(jiān)督“后半篇文章”，把追責(zé)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)企業(yè)提升管理水平、合規(guī)經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)管效能。

六、積極履行政治責(zé)任和社會責(zé)任，彰顯中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展使命擔(dān)當(dāng)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優(yōu)做大?！秉h的十八大以來，中央企業(yè)牢牢把握人民至上價值追求，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、質(zhì)量強國建設(shè)、國際化經(jīng)營、綠色低碳轉(zhuǎn)型、抗疫救災(zāi)、重大任務(wù)保障等方面的社會貢獻(xiàn)力度持續(xù)加大，積極履行政治責(zé)任和社會責(zé)任，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用?！吨袊髽I(yè)社會責(zé)任研究報告（2021）》披露，連續(xù)13年國有企業(yè)100強的社會責(zé)任發(fā)展指數(shù)領(lǐng)先于民營企業(yè)100強和外資企業(yè)100強，產(chǎn)生積極廣泛的社會影響。

（一）貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略

中央企業(yè)在貫徹落實西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略上作表率，以實際行動支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，深入開展央地協(xié)同合作，積極落實北京非首都功能疏解要求，有序推進(jìn)央企總部搬遷，在打造特色明顯、優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)和構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場方面持續(xù)發(fā)力。黨的十八大以來，中央企業(yè)累計簽署戰(zhàn)略合作項目3849項，參與雄安新區(qū)項目超過900個。

（二）全面決勝脫貧攻堅，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

中央企業(yè)把助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作為重大政治任務(wù)，堅持把自身專長特長同受援地區(qū)資源稟賦緊密銜接，立足地方所愿、群眾所需、企業(yè)所能，扎實推動受援地區(qū)拔掉窮根、受援家庭穩(wěn)定脫貧、受援群眾勤勞致富，實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)有效益、群眾有收入、企業(yè)有回報、地方有發(fā)展”的良性循環(huán)，助力受援地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活發(fā)生了重大變化，充分彰顯了中央企業(yè)“國家隊”“頂梁柱”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，累計投入和引進(jìn)各類資金超過千億元，承擔(dān)各類結(jié)對幫扶任務(wù)1.2萬個、派出幫扶干部超過3.7萬人，定點幫扶的246個原國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部脫貧摘帽。

（三）積極推進(jìn)質(zhì)量強國建設(shè)

中央企業(yè)積極踐行質(zhì)量強國戰(zhàn)略，全面推進(jìn)質(zhì)量提升，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，助力提升產(chǎn)業(yè)、行業(yè)整體質(zhì)量水平。質(zhì)量提升體系不斷完善。中央企業(yè)普遍制定了明確的質(zhì)量戰(zhàn)略，牢固樹立“質(zhì)量第一”的經(jīng)營理念，不斷健全質(zhì)量工作機構(gòu)和機制，廣泛實施卓越績效模式、質(zhì)量管理體系、精益管理、質(zhì)量小組等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，不斷提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量水平，獲得全國質(zhì)量獎卓越項目獎?wù)既珖?0%，獲得中國質(zhì)量獎組織獎?wù)既珖?9%。質(zhì)量提升成果不斷涌現(xiàn)。中央企業(yè)質(zhì)量領(lǐng)域核心技術(shù)自主研發(fā)能力和集成創(chuàng)新能力顯著提升，獲得質(zhì)量技術(shù)獎?wù)既珖?0%，榮獲我國首個國際質(zhì)量創(chuàng)新大賽一等獎。質(zhì)量提升基礎(chǔ)不斷夯實。中央企業(yè)干部職工質(zhì)量意識和水平大幅提高，質(zhì)量人才隊伍不斷壯大，生產(chǎn)和服務(wù)一線質(zhì)量改進(jìn)創(chuàng)新能力顯著提升，“人人重視質(zhì)量，人人關(guān)注質(zhì)量，人人提升質(zhì)量”的良好氛圍愈發(fā)濃厚，獲得“全國優(yōu)秀質(zhì)量管理小組”獎?wù)既珖?0%，獲得國際質(zhì)量管理小組金獎?wù)贾袊鴧^(qū)獲獎總數(shù)近75%，獲全國質(zhì)量獎“杰出質(zhì)量人”和“質(zhì)量工匠”的人數(shù)分別占全國21%和50%，獲得中國質(zhì)量獎個人獎?wù)既珖?5%。

（四）持續(xù)提升國際化經(jīng)營能力和水平

目前，中央企業(yè)在全球180多個國家和地區(qū)擁有的機構(gòu)和項目超過8000個，海外員工達(dá)到125萬，境外資產(chǎn)總額近8萬億元?！笆濉逼陂g，中央企業(yè)實現(xiàn)的海外營業(yè)收入超過24萬億元，利潤總額接近6000億元，對外投資收益率達(dá)到6.7%。中央企業(yè)參與建設(shè)“一帶一路”沿線項目超過3400個，打造了中老鐵路、希臘比雷埃夫斯港、蒙內(nèi)鐵路、匈塞鐵路、巴西美麗山特高壓輸電項目等一批標(biāo)志性工程，參與建設(shè)的中歐班列也成為貫通亞歐大陸的“鋼鐵駝隊”。高鐵、核電等一批高質(zhì)量產(chǎn)品走出國門，有力帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同走出去。在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，中央企業(yè)積極助力全球抗疫，大力支持全球減貧事業(yè)，在海外履行社會責(zé)任成效顯著，實施的惠民工程也促進(jìn)了所在國經(jīng)濟社會的發(fā)展，積極促進(jìn)對外開放，共同構(gòu)建人類命運共同體。

（五）立足可持續(xù)發(fā)展，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型

2021年，國務(wù)院國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》，把碳達(dá)峰碳中和工作納入到國資央企發(fā)展全局，在中央企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃中，突出綠色低碳發(fā)展，大力推進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，加強“兩高”項目的管控力度，提升碳排放管理能力。中央企業(yè)積極落實碳達(dá)峰碳中和部署，全面提高能源資源利用效率，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)重點行業(yè)減排降碳，嚴(yán)控高耗能、高排放和過剩產(chǎn)能項目投資，2021年中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗比2012年下降約33%。持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，逐步建立碳排放管理體系，積極參加全國碳排放權(quán)交易，黨的十八大以來，中央企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降75%、54%、74%、56%。推動能源轉(zhuǎn)型升級，不斷提升煤炭清潔能源高效開發(fā)和利用水平、清潔能源發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量，中央企業(yè)平均供電煤耗降至298克/千瓦時，電網(wǎng)新能源利用率超過97%，在能源保供攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用。提升生態(tài)環(huán)保治理力，積極參與生態(tài)修復(fù)治理，電網(wǎng)企業(yè)持續(xù)推進(jìn)“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)，實施北方12省份“煤改電”10千伏及以下單體工程9200多項，35千伏及以上電壓配套工程350余項；中國三峽集團(tuán)等有關(guān)中央企業(yè)在長江大保護(hù)中發(fā)揮重要作用。

（六）在應(yīng)對歷次重大突發(fā)事件中勇挑重?fù)?dān)

2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，中央企業(yè)聞令而動、逆行出征，迅速建成火神山、雷神山醫(yī)院，不計代價轉(zhuǎn)產(chǎn)擴產(chǎn)防疫物資，千方百計強化基礎(chǔ)保障，積極發(fā)揮優(yōu)勢科技抗疫，全力服務(wù)國家抗疫大局。2022年以來，針對疫情散發(fā)多發(fā)形勢，中央企業(yè)大力支援香港、吉林、上海等地抗疫斗爭。面對極端天氣和自然災(zāi)害，中央企業(yè)不講條件、沖鋒在前，全力以赴投入抗災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。2021年河南等地發(fā)生洪災(zāi)，中央企業(yè)搶修受損道路、轉(zhuǎn)運受災(zāi)群眾、做好應(yīng)急保供、捐款捐物支援災(zāi)區(qū)，為地方搶險救災(zāi)作出了央企貢獻(xiàn)。

（七）高水準(zhǔn)完成國家重大活動和重大任務(wù)保障

近年來，中央企業(yè)承擔(dān)北京冬奧會和冬殘奧會、新中國成立70周年系列慶?；顒?、中國共產(chǎn)黨成立100周年慶?；顒拥戎卮笕蝿?wù)保障，充分彰顯了國資央企“大國重器”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中央企業(yè)堅持科技、綠色辦奧理念，高效率完成冬奧會競賽場館建設(shè)，努力建設(shè)低碳場館，打造了一批符合國際最高標(biāo)準(zhǔn)、得到國際相關(guān)組織充分認(rèn)可的工程項目，主動探索創(chuàng)新填補了多項國家空白。具體而言，中央企業(yè)如期完成12個冬奧競賽主場館中的10個場館的參建/改造任務(wù)，高質(zhì)量完成冬奧會競賽場館建設(shè)，承建京張高鐵、京禮高速、崇禮鐵路、太錫鐵路配套綜合管廊等冬奧會工程，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。積極承擔(dān)舞臺、空中設(shè)施、地面顯示系統(tǒng)等多個項目的技術(shù)任務(wù)，提供智慧電網(wǎng)、清潔能源、5G通信等服務(wù)保障，高水平做好冬奧會相關(guān)工作。

七、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅固防線

習(xí)近平總書記指出：“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。”黨的十八大以來，國務(wù)院國資委堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，指導(dǎo)中央企業(yè)增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，全方位筑牢中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展安全底線。

（一）全面推進(jìn)法治央企建設(shè)，發(fā)揮依法治國表率作用

黨的十八大以來，國務(wù)院國資委認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想，積極推動法治央企建設(shè)目標(biāo)落實落地。截至2021年，88家中央企業(yè)在董事會明確推進(jìn)法治建設(shè)專門委員會，90家中央企業(yè)將依法治企要求納入考核評價體系，中央企業(yè)集團(tuán)層面全部建立總法律顧問制度，重要子企業(yè)設(shè)置比例超過90%，法務(wù)人員達(dá)到3.2萬人，專業(yè)化率超過80%?！笆濉逼陂g，中央企業(yè)累計處理重大法律糾紛案件近2萬起，避免或挽回經(jīng)濟損失超過3300億元。

1.統(tǒng)籌推進(jìn)依法治企，強化中央企業(yè)法治工作

宏觀層面，做好頂層設(shè)計。國務(wù)院國資委先后出臺《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》、“七五”普法規(guī)劃、《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》等文件，著力破解中央企業(yè)法治工作中存在的短板和問題。每年召開中央企業(yè)法治工作會議，對加快推進(jìn)法治央企建設(shè)作出統(tǒng)一部署和安排。

中觀層面，加強指導(dǎo)推動。引導(dǎo)中央企業(yè)制定法治央企建設(shè)實施方案，定期召開工作會議，推動各項任務(wù)落地落實；建立法治央企建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計通報制度，定期進(jìn)行匯總通報，對后進(jìn)企業(yè)“一對一”開展幫扶指導(dǎo)；建立重大法律風(fēng)險報告和提示制度，針對共性風(fēng)險及時印發(fā)提示函，持續(xù)提高企業(yè)風(fēng)險應(yīng)對能力。

微觀層面，推動學(xué)習(xí)交流。積極探索“一堂、兩庫、三平臺”工作機制：“一堂”是指法治講堂，定期邀請專家針對企業(yè)法治建設(shè)熱點問題進(jìn)行授課，通過視頻形式覆蓋所有中央企業(yè)和省屬國有重點企業(yè)；“兩庫”為法治建設(shè)優(yōu)秀案例庫和法律人才庫，推動資源共享、成果共用；“三平臺”是利用信息化手段，發(fā)揮網(wǎng)站、微信、簡報等平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)法治建設(shè)宣傳交流線上線下全覆蓋。

2.完善一流法治標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)一流法治建設(shè)

以建設(shè)“法治央企”為導(dǎo)向，推動中央企業(yè)積極打造“治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信”的一流法治企業(yè)，明確提出部分企業(yè)法治工作率先達(dá)到世界一流水平的目標(biāo)，重點強化“五個一流”。

一流的法治理念。從主要領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，牢固樹立法治意識，把依法合規(guī)、不逾紅線作為經(jīng)營管理的首要前提和基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。

一流的治理機制。以公司章程為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)制度體系更加完善，治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范，依法決策機制健全，風(fēng)險管控精準(zhǔn)到位，企業(yè)經(jīng)營管理在法治軌道上有序開展。

一流的管理系統(tǒng)。建立健全黨委（黨組）頂層謀劃、主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)、總法律顧問全面領(lǐng)導(dǎo)、法務(wù)管理機構(gòu)主責(zé)推動、各職能部門協(xié)同配合的法治建設(shè)管理系統(tǒng)，不斷匯聚依法治企工作合力。

一流的業(yè)務(wù)能力。打造一支精法律、通業(yè)務(wù)、懂管理，能與世界一流企業(yè)法務(wù)人員同臺競技的高素質(zhì)法治工作人才隊伍，助力中央企業(yè)不斷提升全球范圍內(nèi)的規(guī)則話語權(quán)、行業(yè)引領(lǐng)力和價值創(chuàng)造力。

一流的價值創(chuàng)造。推動中央企業(yè)法治工作與經(jīng)營管理深度融合，全程參與企業(yè)改革，助力重大專項，促進(jìn)品牌價值提升，有效應(yīng)對外部變革，確保改革發(fā)展各項任務(wù)在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）著力防范化解重大風(fēng)險，發(fā)揮風(fēng)險防控關(guān)口作用

面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，國務(wù)院國資委深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的決策部署，組建中央企業(yè)風(fēng)險管控工作小組，建立完善中央企業(yè)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置的長效管控機制，從嚴(yán)抓好債務(wù)、投資、金融業(yè)務(wù)、安全環(huán)保等風(fēng)險防范化解工作，有效提升中央企業(yè)抗風(fēng)險能力。

1.完善管理機制，提升中央企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險管控能力

國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于加強中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作的實施意見》《關(guān)于加強重大經(jīng)營風(fēng)險事件報告工作有關(guān)事項的通知》《中央企業(yè)重大經(jīng)營風(fēng)險事件報告工作規(guī)則》等，指導(dǎo)中央企業(yè)科學(xué)合理設(shè)置突出反映所屬行業(yè)及本企業(yè)特點的風(fēng)險量化監(jiān)測指標(biāo)，建立健全重大經(jīng)營風(fēng)險年度評估及季度跟蹤監(jiān)測工作機制，強化重大經(jīng)營風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，提升重大經(jīng)營風(fēng)險防控工作科學(xué)性和精準(zhǔn)性；進(jìn)一步規(guī)范重大經(jīng)營風(fēng)險事件報告工作，對重大經(jīng)營風(fēng)險事件報告的工作職責(zé)、報告范圍、報送流程、成果運用、紀(jì)律要求等方面作出明確規(guī)定，督促指導(dǎo)中央企業(yè)建章立制，排查風(fēng)險，主動報告重大風(fēng)險事件，及時有效防范化解重大風(fēng)險。中央企業(yè)按照國資委相關(guān)文件要求，不斷完善經(jīng)營風(fēng)險管理體系，建立相應(yīng)的規(guī)章制度、實施細(xì)則和程序標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險防范體系更加精簡、規(guī)范和系統(tǒng)化。

2.嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險，筑牢中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險“防火墻”

國務(wù)院國資委深入推進(jìn)中央企業(yè)降杠桿減負(fù)債防風(fēng)險專項行動，通過嚴(yán)控資產(chǎn)負(fù)債率、嚴(yán)控債券發(fā)行、嚴(yán)控非主業(yè)投資、嚴(yán)控高風(fēng)險業(yè)務(wù)、嚴(yán)控高風(fēng)險企業(yè)等一系列措施，有效筑牢了中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險的防火墻。

點面結(jié)合，嚴(yán)控負(fù)債率。分行業(yè)確定負(fù)債率的警戒線、管控線，一企一策確定負(fù)債率的年度目標(biāo)，保持整體債務(wù)水平的穩(wěn)健可控。點上嚴(yán)管高風(fēng)險企業(yè)，對于負(fù)債率過高、流動性緊張的企業(yè)納入重點管控名單，實施特別監(jiān)管，推動高負(fù)債子企業(yè)回歸正常負(fù)債水平。截至2022年6月，中央企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率65%，債務(wù)風(fēng)險可控在控。

長短結(jié)合，長期抓資金安全，短期防債券違約。中央企業(yè)嚴(yán)禁超越財務(wù)承受能力盲目舉債投資，強化集團(tuán)資金集中管理，嚴(yán)控非主業(yè)投資預(yù)算；短期防債券違約，對企業(yè)債券占帶息負(fù)債比例，短期債券占全部債券比例實施分類管理。

防禁結(jié)合，嚴(yán)防風(fēng)險積累，嚴(yán)禁高風(fēng)險業(yè)務(wù)。進(jìn)一步加強金融衍生品、信托、基金、擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)的日常監(jiān)測和專項檢查；對開展融資性貿(mào)易的露頭就打、嚴(yán)肅問責(zé)，全面清理“空轉(zhuǎn)”“走單”貿(mào)易業(yè)務(wù)。

3.堅持安全生產(chǎn)，守牢中央企業(yè)安全發(fā)展底線

國務(wù)院國資委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，督促指導(dǎo)中央企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，以“防風(fēng)險、保安全、迎二十大”為主線，從嚴(yán)從緊從實抓好安全生產(chǎn)工作。落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條硬措施要求，部署推動中央企業(yè)安全生產(chǎn)提升年行動，著力推進(jìn)思想認(rèn)識、責(zé)任落實、重點領(lǐng)域安全管控能力、本質(zhì)安全水平等再提升。狠抓環(huán)保設(shè)施、石油化工、建筑施工、礦山等重點領(lǐng)域，歲末年初、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、汛期等重要時段安全生產(chǎn)工作，堅決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故。

（三）雙輪驅(qū)動依法合規(guī)經(jīng)營，發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)督約束作用

1.大力推進(jìn)中央企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)

黨的十八大以來，國務(wù)院國資委不斷加大中央企業(yè)合規(guī)管理推進(jìn)力度，印發(fā)《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》，指導(dǎo)企業(yè)著力打造事前制度規(guī)范、事中動態(tài)監(jiān)管、事后監(jiān)督問責(zé)的全覆蓋、全鏈條的合規(guī)管理體系。

制度體系不斷健全。全部中央企業(yè)成立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的合規(guī)委員會，將合規(guī)管理工作納入“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。普遍制定管理制度，88家中央企業(yè)出臺重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫敢?#xff0c;90％的中央企業(yè)及時按照合規(guī)要求優(yōu)化制度體系。

運行機制不斷完善。逐步建立業(yè)務(wù)及職能部門、合規(guī)管理部門、監(jiān)督部門組成的合規(guī)管理“三道防線”，定期開展風(fēng)險排查和預(yù)警，及時處置風(fēng)險。工作基礎(chǔ)逐步夯實，建立健全合規(guī)管理組織體系，明確合規(guī)管理負(fù)責(zé)人和牽頭部門，70多家中央企業(yè)在業(yè)務(wù)部門和一線項目設(shè)立合規(guī)聯(lián)絡(luò)員，全系統(tǒng)專兼職合規(guī)管理人員超過3萬人，對逐步提升管理水平、切實防范風(fēng)險、保障高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

合規(guī)文化初步形成。領(lǐng)導(dǎo)合規(guī)意識不斷增強，中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭簽訂合規(guī)承諾書，親自參加合規(guī)宣誓，68家中央企業(yè)制定合規(guī)手冊，開展全員培訓(xùn)，持續(xù)強化合規(guī)意識，努力培育合規(guī)文化。

2.不斷健全完善中央企業(yè)內(nèi)控體制機制

建立健全內(nèi)控體系。中央企業(yè)初步構(gòu)建起符合出資人監(jiān)管特色的中央企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)與監(jiān)督工作體系，內(nèi)控、風(fēng)險及合規(guī)的一體化管理能力穩(wěn)步提升。強化集團(tuán)管控，明確中央企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員是內(nèi)控體系監(jiān)管工作的第一責(zé)任人。

加強內(nèi)控體系有效執(zhí)行。聚焦關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)以及境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，加強重要崗位和關(guān)鍵人員在授權(quán)、審批、執(zhí)行、報告等方面的權(quán)責(zé)管控；在投資并購、改革改制重組等重大經(jīng)營事項決策前開展專項風(fēng)險評估，并將風(fēng)險評估報告作為重大經(jīng)營事項決策的必備支撐材料，對超出企業(yè)風(fēng)險承受能力或風(fēng)險應(yīng)對措施不到位的決策事項不得組織實施。

強化內(nèi)控信息化剛性約束。將信息化建設(shè)作為加強內(nèi)控體系剛性約束的重要手段，推動內(nèi)控措施嵌入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息系統(tǒng)間的集成共享，實現(xiàn)經(jīng)營管理決策和執(zhí)行活動可控制、可追溯、可檢查，有效減少人為違規(guī)操縱因素。

突出“強監(jiān)管、嚴(yán)問責(zé)”。以監(jiān)督問責(zé)為重要抓手，通過加強出資人和企業(yè)監(jiān)督評價力度，強化整改落實和責(zé)任追究工作，形成“以查促改”“以改促建”的動態(tài)優(yōu)化機制，促進(jìn)中央企業(yè)不斷完善內(nèi)控體系。

八、堅持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固深化黨的建設(shè)，厚植中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強大優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！秉h的十八大以來，特別是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議以來，國資委黨委把全面貫徹習(xí)近平總書記全國國企黨建會重要講話精神作為工作主線，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想大學(xué)習(xí)大普及大落實作為首要政治任務(wù)，把“兩個維護(hù)”作為最大政治紀(jì)律政治規(guī)矩，把抓黨建強黨建作為第一責(zé)任，把企業(yè)改革發(fā)展作為第一要務(wù)，一年一個主題，壓茬推進(jìn)黨建工作落實年、黨建質(zhì)量提升年、基層黨建推進(jìn)年、黨建鞏固深化年、黨建創(chuàng)新拓展年等專項行動，國企黨建“四個化”問題根本扭轉(zhuǎn)，中央企業(yè)管黨治黨意識和責(zé)任明顯增強，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力狀況明顯改觀，改革發(fā)展取得明顯成效。

（一）堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢牢把握國有企業(yè)發(fā)展道路和方向

中央企業(yè)以打造黨和國家最可信賴的依靠力量為出發(fā)點，以踐行“兩個維護(hù)”為首要任務(wù)，推動黨的政治建設(shè)成果切實轉(zhuǎn)化為企業(yè)改革發(fā)展的強大動力。

1.筑牢政治根基，以理論學(xué)習(xí)強化理論武裝

中央企業(yè)將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、黨員日常教育，運用培訓(xùn)班、專題專欄等線上線下多種形式，引導(dǎo)廣大黨員干部持續(xù)學(xué)、深入學(xué)、貫通學(xué)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴(yán)三實專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，推動黨的創(chuàng)新理論進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組、進(jìn)頭腦，切實增強廣大干部職工對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同。如，中國航發(fā)將集團(tuán)公司成立日確立為“黨組學(xué)習(xí)研討日”。

2.健全踐行機制，貫徹落實黨中央決策部署

中央企業(yè)全面建立“第一議題”“看齊對標(biāo)”“跟進(jìn)督辦”等制度，普遍建立“臺賬化管理、項目化推進(jìn)、清單化銷賬”的貫徹落實機制，構(gòu)建傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究部署、貫徹落實、跟蹤督辦、報告反饋的工作閉環(huán)，健全重大事項向黨中央請示報告制度，按照有沒有學(xué)習(xí)研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導(dǎo)推動、有沒有跟蹤問效“4項標(biāo)準(zhǔn)”，把貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，體現(xiàn)到謀劃發(fā)展戰(zhàn)略、制定工作舉措、完成重點任務(wù)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實踐中。

（二）堅持加強和改進(jìn)思想政治工作，有效凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)強大合力

中央企業(yè)自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，為企業(yè)改革發(fā)展凝聚廣泛共識、匯聚強大力量。

1.黨政齊抓共管夯實思想政治工作基礎(chǔ)

中央企業(yè)充分發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，科學(xué)配置思想政治工作資源，堅持和完善職工董事、職工監(jiān)事、廠務(wù)公開等制度，支持工會組織發(fā)揮作用，鼓勵職工代表有序參與公司治理，把思想政治工作同生產(chǎn)經(jīng)營、后勤保障、企業(yè)文化建設(shè)、管理服務(wù)等領(lǐng)域工作結(jié)合起來，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、黨政工團(tuán)齊抓共管，以專兼職政工干部隊伍為骨干、以職工群眾廣泛參與為特色的大政工格局。

2.堅持務(wù)實創(chuàng)新增強思想政治工作實效

中央企業(yè)堅持推進(jìn)思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)有機統(tǒng)一，把思想政治工作與企業(yè)中心任務(wù)緊密結(jié)合，依據(jù)中心任務(wù)確定思想政治工作的總體思路、工作重點和實際舉措，把思想政治工作同生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合貫通，著眼重點難點問題，增強工作針對性實效性，切實疏導(dǎo)職工情緒，激勵職工干勁，為生產(chǎn)經(jīng)營工作順利推進(jìn)鋪路、搭橋。

3.強化正面宣傳樹立央企良好形象

中央企業(yè)以加大正面宣傳力度為重點，圍繞中國共產(chǎn)黨成立100周年、新中國成立70周年、改革開放40周年和迎接黨的二十大等開展系列慶?；顒雍椭卮笾黝}宣傳，打造“國企公開課”“信物百年”等經(jīng)典品牌，舉辦“中央企業(yè)永遠(yuǎn)跟黨走”黨建工作展、制作專題片，講好講活國企故事，推動輿論環(huán)境更加優(yōu)化、國際傳播能力不斷提高新水平。如，中交集團(tuán)擦亮“中交藍(lán)·黨旗紅”黨建品牌，聚焦“一領(lǐng)域一品牌”“一項目一標(biāo)桿”，構(gòu)建項目黨建、境外黨建等7大黨建品牌，形成“黨建+脫貧攻堅”“黨建+區(qū)域發(fā)展”等多類型黨建模式。

（三）堅持黨管干部黨管人才，企業(yè)干部人才隊伍建設(shè)成效顯著

中央企業(yè)始終堅持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“20字”標(biāo)準(zhǔn)，著力建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。

1.精準(zhǔn)科學(xué)選人用人

中央企業(yè)堅持黨管干部原則，發(fā)揮市場機制作用，積極探索“揭榜掛帥”“賽場選馬”機制，“一企一策”建強配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔，蓄好干部隊伍“源頭活水”。深入實施人才強企戰(zhàn)略，國務(wù)院國資委出臺關(guān)于加強中央企業(yè)科技人才隊伍建設(shè)等3個指導(dǎo)意見，組織開展深化人才發(fā)展體制機制改革示范企業(yè)、百名杰出工匠培養(yǎng)等人才支持計劃，一企一策配強領(lǐng)導(dǎo)班子，大力選拔經(jīng)驗豐富、能干實干敢干的優(yōu)秀年輕干部。如，中核集團(tuán)以院士后備人才作為戰(zhàn)略科學(xué)家的重點培養(yǎng)對象，“一人一策”制定培養(yǎng)措施和保障方案。

2.全面培養(yǎng)鍛煉人才

中央企業(yè)按照高素質(zhì)專業(yè)化培養(yǎng)方向，積極開展專業(yè)化培訓(xùn)和輪崗交流，大力培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才及特殊領(lǐng)域緊缺人才。大力弘揚企業(yè)家精神，“刀在石上磨，人在事上練”，組織干部到一線前沿戰(zhàn)場經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長才干，加快成長治企興企的復(fù)合型干部。如，國家電網(wǎng)實施“雙千工程”，重點培養(yǎng)、動態(tài)管控三四級單位年輕干部各1000名，強化人選儲備。

3.完善考核激勵機制

中央企業(yè)堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，部分中央企業(yè)制定落實“三個區(qū)分開來”激勵干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見，完善容錯糾錯機制和考核激勵政策。加強對企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的管理監(jiān)督，打造清正廉潔的干部隊伍。加強激勵關(guān)懷，創(chuàng)造拴心留人的好環(huán)境，極大激發(fā)調(diào)動企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)積極性。如，東風(fēng)公司對經(jīng)理層成員實行“季度跟蹤、年度考核、任期綜合評判”，建立“季度即時感知、年度及時獎懲、任期累計算賬”的薪酬激勵模式。

（四）全面夯實基層基礎(chǔ)，把中央企業(yè)基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘

中央企業(yè)聚焦基本組織、基本隊伍、基本制度，持續(xù)深化基層黨建，全面打造基層堅強戰(zhàn)斗堡壘，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證。

1.持續(xù)嚴(yán)密組織體系

堅持“四同步、四對接”，中央企業(yè)把建立黨的組織、開展黨的工作作為深化企業(yè)改革的必要前提，確保企業(yè)發(fā)展到哪里黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里。黨的十八大以來，中央企業(yè)累計新增黨組織4萬多個，新發(fā)展黨員114.8萬名，全面實現(xiàn)基層組織“應(yīng)建盡建”、按期換屆“應(yīng)換盡換”。如，中國商飛根據(jù)項目研制人員“跟著任務(wù)走”的實際情況，成立59個臨時黨組織，做到項目團(tuán)隊黨組織全覆蓋、黨員管理全覆蓋。

2.強化工作基礎(chǔ)保障

中央企業(yè)持續(xù)建立健全黨建工作機構(gòu)，黨務(wù)部門不低于同級部門平均編制，黨務(wù)干部按照不少于在崗職工總數(shù)1%配備、黨組織工作經(jīng)費按照不低于職工工資總額1%保障。分級開展基層黨委書記、黨支部書記、黨務(wù)干部培訓(xùn)，全面落實黨務(wù)工作者和經(jīng)營管理干部同職級同待遇政策，基層黨務(wù)工作人員“不適應(yīng)、不會做、不愿做”的問題有效解決。

3.壓實黨建工作責(zé)任

國務(wù)院國資委建立實施中央企業(yè)黨委（黨組）向國務(wù)院國資委黨委報告年度黨建工作、黨委（黨組）書記向國務(wù)院國資委黨委現(xiàn)場述職、基層黨組織書記抓黨建述職評議考核三項制度，制定中央企業(yè)黨建責(zé)任制實施辦法和考核評價辦法，連續(xù)5年開展黨建責(zé)任制考核，與經(jīng)營業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考評考核有機銜接、相互貫通，共同構(gòu)建中國特色國有企業(yè)考核評價體系。

（五）深化全面從嚴(yán)治黨，營造國有企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

中央企業(yè)深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針，以自我革命精神將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。

1.強化不敢腐的高壓態(tài)勢

中央企業(yè)持之以恒加強正風(fēng)肅紀(jì)反腐，堅決抓好中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神落實，加大對違紀(jì)問題的查處力度，嚴(yán)肅查處侵吞國有資產(chǎn)、利益輸送等違紀(jì)違法問題，突出重點減存量、零容忍遏增量，保持反腐敗的高壓態(tài)勢。2021年中央企業(yè)全面從嚴(yán)治黨民意調(diào)查結(jié)果顯示，職工群眾滿意指數(shù)達(dá)到96.75%，信心指數(shù)達(dá)到97.05%。

2.構(gòu)建不能腐的體制機制

中央企業(yè)堅持“標(biāo)本兼治、點面結(jié)合、同題共答、系統(tǒng)提升”，統(tǒng)籌推進(jìn)國資委黨委和中管企業(yè)巡視整改，實現(xiàn)委管企業(yè)巡視全覆蓋。運用“四種形態(tài)”，把專項整治作為重要抓手，扎實開展央企駐京辦、“總部機關(guān)化”、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等專項整治，持續(xù)深化境外腐敗、利益輸送、設(shè)租尋租、化公為私“四個專項整治”。

3.筑牢不想腐的思想堤壩

中央企業(yè)健全完善中央企業(yè)黨風(fēng)廉政教育“大宣貫”工作格局，組織開展黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、守規(guī)矩，新提任黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須先通過黨規(guī)黨紀(jì)和廉潔知識測試。深化以案示警、以案促改，做到懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，真正使黨員干部受到警醒、觸動心靈。如，中國三峽集團(tuán)大力傳承弘揚三峽精神，倡導(dǎo)清廉務(wù)實、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的良好風(fēng)氣，形成工程大壩和廉潔大壩“兩個大壩同筑”、長江生態(tài)和政治生態(tài)“兩個生態(tài)共建”廉潔文化理念。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，國資央企將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用，在以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中作出新的更大貢獻(xiàn)。（文章來源：研究中心）