近日，壹城經(jīng)濟咨詢中心（壹城智庫）在京發(fā)布《中國縣域高質(zhì)量發(fā)展報告2022》。報告以“人口流動與縣域發(fā)展分異”為主題。

報告指出，截至2021年底，中國內(nèi)地共有縣域1866個，占全國國土面積的90%左右，占中國大陸人口和GDP比重分別為52.5%和38.3%。中國縣域人口在流動過程中，總體上呈現(xiàn)出集聚的趨勢，一是只有少數(shù)縣域人口顯現(xiàn)出人口集聚優(yōu)勢。二是縣域內(nèi)人口在向縣城集中。

報告顯示，2021年，中國GDP超過千億的縣域共計45個，國土面積為7.9萬平方公里，GDP為7.3萬億元，總?cè)丝诩s0.53億。45個千億縣域的平均人口密度為每平方公里675人，人均GDP為13.7萬元，分別是全國平均水平的4.6倍和1.7倍。人口密度超過每平方公里2000人的縣域包括福建的石獅和晉江，以及江蘇昆山；人均GDP超過20萬的縣域有5個，分別是江蘇江陰、陜西神木、貴州仁懷、江蘇昆山和江蘇張家港。45個千億級縣域中，43個位于“十四五”時期國家重點發(fā)展的城市群。國家重點發(fā)展的城市群中，優(yōu)化提升類城市群，珠三角和成渝沒有千億級別的縣域；發(fā)展壯大類城市群，關(guān)中平原、北部灣2個城市群沒有千億級別的縣域；培育發(fā)展類城市群，哈長、遼中南、山西中部、滇中、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等7個城市群也沒有千億級別的縣域。

為客觀評價縣域高質(zhì)量發(fā)展水平，引導(dǎo)縣域增強對標(biāo)意識、趕超意識、引領(lǐng)意識，結(jié)合指標(biāo)設(shè)置科學(xué)性和數(shù)據(jù)可得性，壹城智庫構(gòu)建了縣域高質(zhì)量發(fā)展評價體系。

依據(jù)上述指標(biāo)體系，壹城智庫對全國1866個縣域進行了總體評價。數(shù)據(jù)來源包括：2020年中國人口普查年鑒，《2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2022年各省市統(tǒng)計年鑒，2021年縣和自治縣的統(tǒng)計公報，以及2021年中國縣域統(tǒng)計年鑒，2020年中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒。排名前100的縣域如表2所示。

2022全國縣域高質(zhì)量發(fā)展百強縣市中，包括76個縣級市，22個縣，2個旗。入選縣市最多的仍然是江蘇和浙江，分別有25個和22個縣域位列百強。這意味著，江蘇全部40個縣市中，60%以上入選百強；浙江全部53個縣市中，40%以上入選百強。此外，山東有14個縣域、福建有7個縣域入選百強。榜單上的其他縣域包括：河北、河南、湖南、安徽四省各4個，四川3個，內(nèi)蒙古、湖北、江西、貴州四省各2個，吉林、遼寧、陜西、廣東和云南各有1個。

按照傳統(tǒng)的南北方劃分，南方占73席，北方占27席。按照四大板塊劃分，東部、中部、西部和東北各占73席、16席、9席和2席。按照重點城市群劃分，長三角城市群40席，京津冀城市群4席，長江中游城市群8席，粵閩浙沿海城市群9席，成渝城市群3席，珠三角城市群1席。

從人口流動來看，盡管高質(zhì)量發(fā)展百強縣是縣域發(fā)展的佼佼者，但是仍然有相當(dāng)一部分縣域存在人口流失現(xiàn)象。江蘇如皋、啟東等20個縣域，不但存在常住人口少于戶籍人口的現(xiàn)象，而且過去10年，常住人口處于減少的過程中。人口流向是由發(fā)展機會、城市品質(zhì)決定的，但歸根結(jié)底是由經(jīng)濟運行效率決定的。人口的普遍外流表明，盡管百強縣域經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，公共服務(wù)供給能力相對較強，但與中心城市、大城市相比，差距還是非常明顯。由于外流人口往往是素質(zhì)較高的年輕人口，因此，人口流失一方面會加快本地人口老齡化進程，另一方面也會降低縣域經(jīng)濟活力，損害縣域長期經(jīng)濟增長。

高質(zhì)量發(fā)展前10強縣域，生活著1600萬人，創(chuàng)造了2.8萬億GDP，人均GDP高達(dá)17萬元。10強縣域均呈現(xiàn)人口凈流入和人口持續(xù)增長狀態(tài)。2010—2020年，10個縣域人口增長了262萬，義烏、昆山、慈溪、太倉、江陰和常熟的人口增長率均超過10%。義烏的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高達(dá)77468元，從與全國主要城市的對比來看，僅略低于上海，遠(yuǎn)高于北京、深圳和廣州。而昆山、江陰、張家港、常熟、太倉和慈溪的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入也都超過了6萬元。

截至2021年底，全國還有1301個縣、117個自治縣、49個旗和3個自治旗，共計1470個建制縣（旗）。在嚴(yán)控“撤縣建市設(shè)區(qū)”的背景下，對1470個尚未改為市或市轄區(qū)的縣級行政區(qū)劃發(fā)展?fàn)顩r進行研究，有助于更好把握全國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢和城鎮(zhèn)化進程，有助于推動城鄉(xiāng)更高水平融合發(fā)展，有助于推動國土空間的普遍繁榮。