全國人大代表,中國航天科工航天三江銳科激光副董事長、總工程師閆大鵬在接受《中國企業(yè)報》記者采訪時指出,近年來,我國科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得長足進(jìn)步,以發(fā)明專利為例,過去五年我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率整體呈穩(wěn)步上升態(tài)勢,2022年增至36.7%,其中,企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為48.1%,高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為3.9%,科研單位發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為13.3%。從數(shù)據(jù)來看,高校和科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)化率較低,這種狀況在一定程度上制約我國科技成果轉(zhuǎn)化。
當(dāng)前,因財政預(yù)算一體化等“一桿子插到底”的財政經(jīng)費(fèi)管理模式,容易造成將高校、科研機(jī)構(gòu)科研人員當(dāng)做行政人員管理,將科研經(jīng)費(fèi)完全等同于行政經(jīng)費(fèi)管理,尤其是財政資金投入在研發(fā)過程中形成的資產(chǎn),包括發(fā)明專利等無形資產(chǎn)或裝備設(shè)置等有形資產(chǎn),無法順暢賦權(quán)給技術(shù)發(fā)明人,嚴(yán)重影響科研人員創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造性,在一定程度上制約了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造的動力和活力,造成創(chuàng)新資源的浪費(fèi)。閆大鵬表示,盡管各級政府近年出臺了一系列激勵創(chuàng)新的政策,旨在為科研人員松綁減負(fù)賦能,但往往是“一邊在踩油門、一邊在踩剎車”,致使高校、科研機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化在政策落地過程中很容易“死機(jī)”。
經(jīng)過調(diào)研,閆大鵬認(rèn)為進(jìn)一步解除制約高校和科研機(jī)構(gòu)職務(wù)成果轉(zhuǎn)化的制度機(jī)制約束,著力破解科研人員職務(wù)成果“不敢轉(zhuǎn)”“無法轉(zhuǎn)”等問題成為當(dāng)前我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域迫切需要解決的問題。閆大鵬建議,國家可在加快完善頂層制度設(shè)計、加快暢通協(xié)同轉(zhuǎn)化機(jī)制、健全成果評價激勵機(jī)制上做文章。其中,他認(rèn)為,有別于現(xiàn)有的事業(yè)法人、企業(yè)法人或社團(tuán)法人,直接賦予高校、科研機(jī)構(gòu)中具備科技成果轉(zhuǎn)化能力的科學(xué)家團(tuán)隊或重大科技平臺獨(dú)立的“科研法人”地位。通過引入“科研法人”制度,充分授予高校、科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略科學(xué)家、首席科學(xué)家及其科研團(tuán)隊,在項目研究方案制定、技術(shù)路線選擇、科研經(jīng)費(fèi)管理、團(tuán)隊人員選聘、科研崗位設(shè)置、職稱評審、績效考評、薪酬福利及參與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化等市場主體活動方面的獨(dú)立自主權(quán),從頂層制度設(shè)計上破解科技成果轉(zhuǎn)化中核心技術(shù)發(fā)明人的權(quán)責(zé)匹配的瓶頸問題,例如人才、項目、資金、平臺、收益等方面,使科研人員有責(zé)任感和獲得感,從而真正調(diào)動科研人員積極性,最大限度釋放創(chuàng)新潛力和活力。
閆大鵬來自湖北,今年是他第二屆當(dāng)選全國人大代表。2018年,是閆大鵬歸國創(chuàng)業(yè)的第12個年頭,是閆大鵬第一次以全國人大代表的身份走進(jìn)人民大會堂。那一年,國家級信息光電子創(chuàng)新中心剛剛落戶武漢,一大批以光通信、集成電路、新型顯示為核心的世界級產(chǎn)業(yè)集群正在聚集,激光加工核心器件市場需求與日俱增。湖北省乃至全國的多家激光企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛找到閆大鵬,希望閆大鵬能提出利于激光產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議,因為激光行業(yè)只有他一名全國人大代表,他說,當(dāng)時深感自己肩上責(zé)任重大。
“國產(chǎn)激光器價格比國外的賣得便宜,但國產(chǎn)激光器出口到國外得繳稅,國外激光器進(jìn)口到國內(nèi)市場卻能免關(guān)稅?!痹谕ㄟ^走訪調(diào)研多家國產(chǎn)激光企業(yè)后,閆大鵬發(fā)現(xiàn),中國的激光器生產(chǎn)水平已達(dá)世界一流,產(chǎn)品質(zhì)量完全可以比肩進(jìn)口貨。但2018年1月開始,國家對進(jìn)口大功率激光器免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,這讓國產(chǎn)激光器在市場競爭中處于劣勢。那一年,閆大鵬參加全國兩會時就提出建議,希望取消某些需要進(jìn)口的大功率激光器免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的政策,支持國產(chǎn)激光器企業(yè)發(fā)展。這條建議在全國兩會上一經(jīng)提出,很快就得到商務(wù)部、國家國防科工局的高度重視,閆大鵬先后多次被邀請赴京討論。在聽取多方意見后,當(dāng)年11月,財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、能源局就發(fā)布通知,決定對重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)目錄進(jìn)行修訂,取消了進(jìn)口激光器的免稅政策,為國產(chǎn)激光產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。政策推動幾年后,2021年國產(chǎn)光纖激光器在中國市場的份額已經(jīng)超過60%,而2017年僅為30%多,帶動了中國激光產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
看到自己提的建議一點(diǎn)點(diǎn)推動了我國激光行業(yè)發(fā)展,閆大鵬說,“深感欣慰,也深受鼓舞,通過幾年的全國人大代表履職經(jīng)驗,感受到自身站位不一樣了,從原來站在基層企業(yè)高度,現(xiàn)在要站到國家層面,為產(chǎn)業(yè)提出一些建議,為整個國家提出一些合理化的建議?!备鶕?jù)黨的二十大關(guān)于科技創(chuàng)新方面提出的相關(guān)要求,結(jié)合企業(yè)及行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)的和亟待解決的問題,閆大鵬將聚焦科技企業(yè)的自主創(chuàng)新、科技自強(qiáng)自立,繼續(xù)為推動科技強(qiáng)國出謀劃策。
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