地處西北內陸的甘肅省，長期以來國有經濟重點集中在有色冶金、煤炭化工、裝備制造等傳統(tǒng)工業(yè)領域。然而，傳統(tǒng)產業(yè)鏈條短、產品層次低，新興產業(yè)起步晚、規(guī)模小，企業(yè)布局分散、資源配置效率低等問題影響著地方經濟高質量發(fā)展。

　　近年來，甘肅省加快推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，圍繞“強龍頭、補鏈條、聚集群”多措并舉，不僅重塑傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢、打造綠色發(fā)展動能，還著力破解改革難題，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度及國資監(jiān)管體制，國有經濟布局和結構明顯優(yōu)化，國有企業(yè)活力與效率不斷提升。今年上半年，甘肅省屬國企利潤總額和凈利潤創(chuàng)2004年經營性國有資產統(tǒng)一集中監(jiān)管以來同期最好水平。

　　“深化國企改革與高質量發(fā)展的關鍵在于真正提升企業(yè)活力與效率?！备拭C省國有資產監(jiān)督管理委員會副主任張福林說，今年上半年甘肅省屬國企經營成效顯著提升得益于近年來甘肅省堅持深化國企改革不動搖。其中，甘肅工程咨詢集團股份有限公司9個月完成重組上市刷新國內該進程時效紀錄，金川集團股份有限公司等4戶“雙百企業(yè)”改革經驗做法入選國企改革案例集，省級經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管等改革走在全國前列。

無人機拍攝的金川集團廠區(qū)風貌。資料照片

重塑傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢

　　位于河西走廊腹地的金川集團，是世界領先的鎳鈷生產基地、鉑族金屬提煉中心和中國北方地區(qū)最大的銅生產企業(yè)。過去，金川集團長期囿于上下游產業(yè)鏈集群化水平較低，產業(yè)鏈條較短，供應和消費兩頭在外的發(fā)展困境。2015年至2016年，這個甘肅首家營業(yè)收入過千億元的企業(yè)，更是在有色金屬行業(yè)周期性低迷、產品價格斷崖式下跌等因素影響下，連續(xù)兩年出現(xiàn)經營性虧損。

　　“企業(yè)市場化經營機制不健全、內生動力不足，經營活力不強等影響發(fā)展的深層次問題，在那時逐步暴露出來。”金川集團總經理、黨委副書記李尚勇說，痛定思變的金川集團，為充分激發(fā)內生動力，以“三項制度”改革為抓手，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進產業(yè)布局優(yōu)化和結構調整，深化混合所有制改革，健全市場化經營機制，抓好國企改革專項工程，并且不斷加強黨的領導和黨的建設。

　　如今，金川集團正不斷煥發(fā)新的活力：全國最大智能化鎳成品包裝整條生產線實現(xiàn)全自動生產、國內首條5G+鎳銅智能選廠示范生產線建設拉開序幕、組建“甘肅省鎳鈷資源高效利用及新產品開發(fā)創(chuàng)新聯(lián)合體”獲批……今年上半年，金川集團完成工業(yè)總產值同比增長超過50%，實現(xiàn)利潤超過2020年全年指標?！吧罨母?、堅持創(chuàng)新是金川集團不斷提升核心競爭力、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵?！崩钌杏抡f。

　　“經過‘一五’計劃和‘三線’建設的布局，甘肅省在西北地區(qū)率先形成了相對完備的工業(yè)體系。”張福林說，但以原字號、粗字號、重字號、國字號為特征的傳統(tǒng)產業(yè)產品和所有制結構，越來越難以適應市場競爭，金川集團改革成效正是甘肅省不斷重塑傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢的體現(xiàn)。

　　近年來，甘肅省國資委相繼出臺《省屬企業(yè)高質量發(fā)展三年行動方案》《省屬企業(yè)綠色化信息化智能化改造行動計劃》等政策文件，不斷加快布局傳統(tǒng)行業(yè)產業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)，大力推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化的“三化”改造?！笆濉逼陂g，甘肅省屬國企傳統(tǒng)產業(yè)升級改造項目累計投資430億元，318個“三化”改造項目穩(wěn)步推進實施。

　　甘肅省傳統(tǒng)國企核心競爭力不斷增強，其中，酒泉鋼鐵（集團）有限責任公司圍繞鋁合金精深加工引進眾多鋁加工企業(yè)，不僅壯大鋁產業(yè)集群，還形成了“鋁土礦-氧化鋁-煤-電-鋁-鋁加工”全產業(yè)鏈；白銀有色集團股份有限公司更是建成首信秘魯公司尾礦綜合開發(fā)項目，使循環(huán)經濟技術走出國門；金川集團積極布局電池材料、電鍍材料、電工材料等精深加工產業(yè)，精深加工產品和生產線服務業(yè)產值占比高達43%，并建成金昌有色金屬新材料及化工循環(huán)經濟產業(yè)園，吸引21家民營企業(yè)入駐。

金川集團鎳冶煉廠富氧頂吹5G+數(shù)控中心。資料照片

打造綠色發(fā)展動能

　　2017年伊始，甘肅省深刻意識到省直部門管理企業(yè)在助推地方經濟發(fā)展中存在的突出矛盾與問題：一些企業(yè)經營模式和業(yè)務單一，產業(yè)鏈短，龍頭帶動作用發(fā)揮不夠，沒有形成產業(yè)集群；多數(shù)企業(yè)布局分散，優(yōu)勢資源未得到有效利用，資源配置效率低下；部分企業(yè)與其他省屬企業(yè)業(yè)務重疊，同質化經營、重復建設、無序競爭問題突出……因此，涉及82戶省直部門管理企業(yè)、19戶省屬企業(yè)的資源整合融合工作，逐步拉開序幕。

　　按照產業(yè)相近、行業(yè)相關、主業(yè)相同、優(yōu)勢互補的原則，甘肅省整合組建了藥業(yè)、電氣、文旅、科技、絲綢之路信息港、知識產權港、公路交通建設、能源化工、工程咨詢、鐵路投資等十大產業(yè)集團。“整合重組后，企業(yè)體量實現(xiàn)規(guī)?；?、經營更加市場化、發(fā)展更具協(xié)同性?！备拭C省公路交通建設集團有限公司副總經理姚振鵬說，2019年，甘肅公交建集團正式揚帆起航，當年便實現(xiàn)利潤8.97億元，超過年計劃將近20%，2020年受新冠疫情影響仍逆勢突襲，利潤總額達10億元。

　　由于初始投資大、建設周期長，項目資本金短缺長期困擾著西部地區(qū)交通基礎設施建設提速升級步伐。姚振鵬坦言，原本從事施工、規(guī)劃、建設、投融資等不同領域的企業(yè)，經過整合后充分發(fā)揮了最大功效，2019年甘肅公交建集團作為發(fā)起人設立了總規(guī)模63.5億元的甘肅公交建公路投資基金，為甘肅省收費公路PPP項目提供充足資金保障。同時，國內第一支以PPP公路為募投項目的永續(xù)企業(yè)債也在這里落地。今年，更是成功發(fā)行10億元的甘肅省首單“鄉(xiāng)村振興債”。

　　“隨著西部地區(qū)基礎設施的不斷完善，傳統(tǒng)公路建設領域發(fā)展空間勢必趨窄?！薄「拭C公交建集團副總經理魏永輝說，集團發(fā)揮公路建設領域擔當作用的同時，還形成了“融資、投資、建設、養(yǎng)護、運營、服務”的全產業(yè)鏈條，聚焦公路沿線資源開發(fā)、公路空間場地資源開發(fā)、公路資源后市場開發(fā)“三大維度”，大力發(fā)展交旅融合、通道物流、能源資源、“服務區(qū)+”、智慧交通等路衍經濟產業(yè)。

　　甘肅公交建集團產業(yè)新體系正逐步開篇破局：“服務區(qū)+”業(yè)務板塊2019年實現(xiàn)營業(yè)收入2.07億元，同比增長26%；建成行業(yè)領先的精密自動化切割和波形鋼腹板成型生產線，生產規(guī)模居全國第一，實現(xiàn)產值6.5億元；“智慧高速”綜合管理云平臺在兩徽高速公路投入使用；首條“5G+智慧公路”示范路段即將開通試運營……

　　“甘肅組建十大產業(yè)集團，正是為了更好推動新興產業(yè)發(fā)展成為地方經濟增長新的增長點。”甘肅省國資委改革辦副主任李偉介紹，今年上半年十大產業(yè)集團營業(yè)收入同比增長超過32%，比省屬國企整體增速高出近15%。

　　同時，甘肅省各市州國企也緊跟改革步伐，完善健全產業(yè)鏈，實現(xiàn)跨越發(fā)展。作為“中華老字號”的蘭州佛慈制藥股份有限公司，以“經營驅動、金融驅動、創(chuàng)新驅動”三輪驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化“大產業(yè)、大研發(fā)、大市場、大生產、大品牌、大資本”生態(tài)體系建設?！肮居?67個藥品批準文號，但常年生產的僅有100個左右，缺的不是品種和產品，而是市場渠道和發(fā)展資金。”佛慈制藥董事會秘書李寶軍說，為此，佛慈集團積極推進混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資者，靈活運用各類金融工具，并以資本市場推進內外部資源整合，并購重組全省醫(yī)藥資源。集團總資產由2018年10.8億元增長至2020年47億元，營業(yè)收入從2018年5.1億元增長至2020年25.56億元，全產業(yè)鏈、多元化和集團化協(xié)同發(fā)展的格局初步形成。

破解改革發(fā)展難題

　　“雖然甘肅省國企改革取得階段性成效，但甘肅省仍將不斷突破因歷史原因及區(qū)域特征形成的難點問題。”張福林說，目前甘肅省國企改革中推進混合所有制改革過程中“引資難”、推進國有資本布局結構優(yōu)化任務重、引進高層次和急需緊缺人才難等問題仍然突出。

　　甘肅省省屬國企大多數(shù)企業(yè)資產體量大，而市州國企產業(yè)結構單一，盈利能力弱，資本回報率低，對社會資本的吸引力不強，同時民營經濟不發(fā)達，參與國企混改能力有限，引進高匹配、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者難度大。張福林表示，目前甘肅省正積極盤活存量國有資本，將競爭力較強的優(yōu)質資源，打造成一批更具吸引力的項目進行混改，從小切口、大縱深推進混改。對增量國有資本，則在投資新設公司時，積極引入非公資本參與，多渠道引資，推進混改。

　　針對國有資本布局結構優(yōu)化任務，甘肅省已經在“十四五”期間計劃投資實施“三化”改造項目329個，總投資609億元。張福林介紹，今年甘肅將投資179億元，85%的新增國有資本投向戰(zhàn)新產業(yè)及基礎設施。

　　“甘肅地處西北內陸，自然環(huán)境及生產生活條件都與經濟發(fā)達地區(qū)存在較大差距，長期以來高層次和急需緊缺人才引進難、留住難，支撐高質量發(fā)展的人才基礎還不夠堅實。”李偉說，近年來甘肅省國資委制定了省屬企業(yè)人才隊伍建設發(fā)展三年規(guī)劃，推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制，成效顯著。2020年省屬企業(yè)引進本科以上人才6572名，同比增長49%，柔性引進急需緊缺人才93名。“改革永遠在路上，甘肅還將不斷增強國有經濟競爭力推動經濟高質量發(fā)展。”張福林說。