2023年5月17日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（以下簡稱“CBAM”）法案正式生效，這是全球首個以“碳關(guān)稅”為主要議題的法案。CBAM主要是歐盟針對部分進口商品的碳排放量所征收的稅費。該機制要求，進口至歐盟的高碳產(chǎn)品，需要繳納相應(yīng)額度的稅費。

為減少政策對企業(yè)帶來的影響，該法案設(shè)立了過渡期和實施期兩個階段。其中2023年10月1日至2025年12月31日為過渡期，2026年1月1日起進入實質(zhì)性實施階段。那么，CBAM產(chǎn)生的背景，其實施對我國外貿(mào)出口有什么影響？我們又將如何應(yīng)對……帶著這些問題，本報記者專訪了國家氣候中心原副主任、亞開行原首席氣候?qū)＜覅螌W(xué)都博士。

《中國企業(yè)報》：任何一項政策的出臺都不是簡單的文字組合，一定經(jīng)過了比較成熟的思考和研究。請您簡單介紹一下CBAM產(chǎn)生的背景和過程？

呂學(xué)都：CBAM的產(chǎn)生最早可以追溯到2007年，時任法國總統(tǒng)希拉克提出歐盟應(yīng)當(dāng)針對那些沒有簽署《京都議定書》國家的進口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。2009年美國眾議院通過了《美國清潔能源與安全法案》，其中提出美國應(yīng)對進口碳排放密集型產(chǎn)品征收二氧化碳特別排放稅，從2020年1月1日起開始征收“碳關(guān)稅”。由于碳關(guān)稅涉及能源集團的利益，代表能源集團的共和黨在參議院占多數(shù)，該法案最后沒有提交參議院批準(zhǔn)而沒有能夠成為法律付諸實施。

2019年12月，歐盟委員會將碳關(guān)稅列入未來三年工作計劃并穩(wěn)步推進。2021年3月，歐洲議會通過設(shè)立CBAM的原則性決議；2022年6月22日，歐洲議會“一讀”通過CBAM立法修正意見；2022年12月12日，歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會就CBAM未決的幾個關(guān)鍵問題達(dá)成協(xié)議，確定了CBAM關(guān)鍵細(xì)節(jié)問題，為最終通過CBAM立法奠定了基礎(chǔ)。

2023年4月18日，歐洲議會投票通過了CBAM 草案；2023年4月25日，歐盟理事會批準(zhǔn)了CBAM草案。至此，歐盟的CBAM走完了全部立法程序，并于2023年5月17日正式生效。

《中國企業(yè)報》：隨著CBAM法案的實施時間越來越近，根據(jù)您的觀察和研究，該法案主要對哪些國家會產(chǎn)生比較大的影響？

呂學(xué)都：歐盟通過的CBAM，涉及的貿(mào)易總量和碳排放總量表面上看并不多，但卻開啟了一條直接影響全球產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的碳減排通道，對促進全球碳減排影響深遠(yuǎn)。

首先，對歐盟而言，CBAM將帶來多重效益：有助于解決跨國貿(mào)易可能產(chǎn)生的碳泄漏問題；防止本土產(chǎn)業(yè)因為率先大幅度減碳而導(dǎo)致競爭力下降，給本土公司予以應(yīng)有的激勵；可增加歐盟國家財政收入，也可將這些財政收入用于支持部分發(fā)展中國家的減排措施從而占據(jù)道德制高點；同時還有助于搶占?xì)夂蛑卫碓捳Z權(quán)等。

其次，CBAM也將推進以碳減排為目標(biāo)的促進國際貿(mào)易、國際金融等世界規(guī)則的改革創(chuàng)新，進而深刻影響和塑造國際政治經(jīng)濟新秩序。

再次，受歐盟通過CBAM立法并付諸實施的鼓舞和影響，美國、日本等發(fā)達(dá)國家將很可能聯(lián)合起來，建立以主要發(fā)達(dá)國家為核心、以發(fā)達(dá)國家先進低碳技術(shù)和公司治理標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的碳關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)硬約束體系，創(chuàng)新全球碳減排新機制，從根基上動搖和損害《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》所確立和遵循的重大指導(dǎo)原則，對幫助發(fā)展中國家平等參與全球減排的努力形成嚴(yán)重沖擊。

《中國企業(yè)報》：中國已成為世界第一制造業(yè)大國和最大的貨物貿(mào)易國，CBAM的實施將對我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展帶來怎樣的影響？

呂學(xué)都： CBAM最終案文涵蓋6個行業(yè)，即水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁和氫。因我國未對歐盟出口電力，實際上目前的CBAM只對我國的水泥、化肥、鋼鐵、鋁和氫5個行業(yè)有直接影響。 2022年我國出口歐盟鋼鐵151億歐元、鋁45億歐元，均占?xì)W盟進口的第一名，并出口歐盟化肥產(chǎn)品3.3億歐元，水泥1146萬歐元，氫3134萬歐元。以上5項合計約199.7億歐元。我國2022年對歐盟出口總額為6260億歐元。據(jù)此，以2022年數(shù)據(jù)看，我國受CBAM影響的出口占比約為3.2%。從這個比例看，CBAM對我國對歐盟總體貿(mào)易的直接影響有限。

但從長遠(yuǎn)來看， CBAM極有可能對全球貿(mào)易及能源使用產(chǎn)生系統(tǒng)性影響，尤其是CBAM正式實施后極有可能引起連鎖反應(yīng)，促使其他發(fā)達(dá)國家快速跟進，制定自身的CBAM法案，在發(fā)達(dá)國家之間互認(rèn)碳成本并相互抵扣，為其共同制定以低碳排放或零碳為標(biāo)準(zhǔn)的全球貿(mào)易規(guī)則提供依據(jù)。也因此，此舉可能對我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及貿(mào)易帶來長期的影響。

《中國企業(yè)報》：從您的分析來看，CBAM的初期實施對我國的出口貿(mào)易影響較少，但未來可能會有更大的沖擊。針對CBAM的未來走勢，我們應(yīng)該有怎樣的戰(zhàn)略與思考？

呂學(xué)都： 一是聯(lián)合其他發(fā)展中國家，與歐盟磋商建立協(xié)助各自所關(guān)注的問題得到合理解決的途徑。應(yīng)旗幟鮮明地維護聯(lián)合國相關(guān)條約已確立的原則，尤其是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在氣候變化問題上的“共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則”，爭取在聯(lián)合國相關(guān)條約框架下，解決跨國貿(mào)易可能帶來的碳排放泄漏問題。

二是政府部門應(yīng)把應(yīng)對碳關(guān)稅作為重要事項納入各項戰(zhàn)略和政策。要繼續(xù)穩(wěn)步推進實現(xiàn)國家“雙碳”目標(biāo)，以“雙碳”目標(biāo)為抓手，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟和外貿(mào)增長方式，提升發(fā)展質(zhì)量；加速推進工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)進步，大幅度減少工業(yè)領(lǐng)域碳排放水平，降低碳排放強度尤其是出口產(chǎn)品的碳排放強度。這是應(yīng)對碳關(guān)稅的根本性戰(zhàn)略措施。

三是健全完善碳市場交易機制。碳市場是形成“碳排放有價”和“碳減排有價值”的最主要的公共平臺。我國應(yīng)盡快逐步擴大碳交易市場行業(yè)覆蓋范圍，將發(fā)電企業(yè)之外的其他主要工業(yè)行業(yè)納入碳交易體系，拓展交易主體范圍，并通過法律法規(guī)或政策對政府所分配的碳配額及通過項目產(chǎn)生的由政府簽發(fā)的碳信用明確賦予資產(chǎn)地位而獲得國家保護。

四是行業(yè)組織和智庫為政府和企業(yè)提供技術(shù)支撐，做好碳關(guān)稅應(yīng)對工作。應(yīng)對碳關(guān)稅問題，涉及面廣，包括大量的技術(shù)、工藝、數(shù)據(jù)收集等。行業(yè)組織和智庫可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為政府部門制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)提供支撐。同時行業(yè)組織可組織企業(yè)通過民間渠道配合政府聯(lián)合應(yīng)對碳關(guān)稅。

五是出口企業(yè)要組建專業(yè)團隊?wèi)?yīng)對。面臨碳關(guān)稅的出口企業(yè)，要在企業(yè)內(nèi)部組建應(yīng)對碳關(guān)稅的專業(yè)團隊，對碳關(guān)稅的政策、指南、程序和運行等有透徹的了解，并緊密跟蹤國外碳關(guān)稅實施政策的發(fā)展，以及積極參與我國政府和行業(yè)協(xié)會在這方面的對策和措施的討論和實施。

其次，企業(yè)應(yīng)做好碳關(guān)稅相關(guān)信息的收集加工和提交準(zhǔn)備。充分利用好過渡期摸清企業(yè)自身的碳排放家底，建立碳排放的監(jiān)測報告和核證系統(tǒng)，提高自身碳排放管理能力，做好提交出口產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)及其他所需信息的準(zhǔn)備。