在2022年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、遼寧三溝酒業(yè)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)吳京耕提交了《關(guān)于適當(dāng)增加刑事判決書(shū)送達(dá)范圍的建議》《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的建議》的提案，對(duì)適當(dāng)增加刑事判決書(shū)送達(dá)范圍及加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用提出了建設(shè)性意見(jiàn)。

　　關(guān)于適當(dāng)增加刑事判決書(shū)送達(dá)范圍的建議

　　《刑事訴訟法》第二百零二條對(duì)刑事判決書(shū)的送達(dá)范圍作出了規(guī)定：“宣告判決，一律公開(kāi)進(jìn)行。當(dāng)庭宣告判決的，應(yīng)當(dāng)在五日以?xún)?nèi)將判決書(shū)送達(dá)當(dāng)事人和提起公訴的人民檢察院；定期宣告判決的，應(yīng)當(dāng)在宣告后立即將判決書(shū)送達(dá)當(dāng)事人和提起公訴的人民檢察院。判決書(shū)應(yīng)當(dāng)同時(shí)送達(dá)辯護(hù)人、訴訟代理人?！?br />
　　最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的解釋第二百四十七條規(guī)定：“當(dāng)庭宣告判決的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)送達(dá)判決書(shū)。定期宣告判決的，應(yīng)當(dāng)在宣判前，先期公告宣判的時(shí)間和地點(diǎn)，傳喚當(dāng)事人并通知公訴人、法定代理人、辯護(hù)人和訴訟代理人；判決宣告后，應(yīng)當(dāng)立即送達(dá)判決書(shū)。判決書(shū)應(yīng)當(dāng)送達(dá)人民檢察院、當(dāng)事人、法定代理人、辯護(hù)人、訴訟代理人，并可以送達(dá)被告人的近親屬。判決生效后，還應(yīng)當(dāng)送達(dá)被告人的所在單位或者原戶(hù)籍地的公安派出所，或者被告單位的注冊(cè)登記機(jī)關(guān)。”

　　可見(jiàn)，社保機(jī)構(gòu)不包含在刑事判決書(shū)送達(dá)范圍內(nèi)。按照目前工資待遇方面的文件規(guī)定，享受基本養(yǎng)老金人員服刑期間不發(fā)給基本養(yǎng)老金，不參加待遇調(diào)整。但社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)不能及時(shí)接收到享受基本養(yǎng)老金人員尤其是無(wú)工作單位人員以及農(nóng)村戶(hù)籍人員等人群的刑事判決書(shū)，不能準(zhǔn)確掌握其應(yīng)該停止發(fā)放養(yǎng)老金的時(shí)間。

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十八條規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款”。即服刑期間多發(fā)多領(lǐng)的養(yǎng)老金還需要被追回并罰款。

　　為使法律之間更好銜接，建議最高人民法院修改有關(guān)司法解釋，適當(dāng)增加刑事判決書(shū)送達(dá)范圍，將社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)涵蓋進(jìn)去。

　　關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的建議

　　工業(yè)遺產(chǎn)是工業(yè)文明的見(jiàn)證，是工業(yè)文化的載體，是人類(lèi)文化遺產(chǎn)的重要組成部分。阜新市一百余年的煤炭開(kāi)采史，是中國(guó)近現(xiàn)代煤炭工業(yè)的標(biāo)本和活化石，見(jiàn)證了中國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程，也為新中國(guó)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，其歷史地位與作用在新中國(guó)煤炭開(kāi)采史上舉足輕重。

　　“一五”計(jì)劃時(shí)期，在全國(guó)156項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，阜新占4項(xiàng)，其中包括成功申報(bào)第四批工業(yè)遺產(chǎn)的新邱煤田遺址、海州礦坑兩大煤炭工程。通過(guò)工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，將海州露天礦等豐富的工業(yè)歷史遺存賦予新的功能，將激發(fā)更多改革機(jī)遇、創(chuàng)造更多發(fā)展選擇、增強(qiáng)更大城市凝聚力，對(duì)阜新市在新時(shí)期開(kāi)啟高質(zhì)量發(fā)展新階段具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。因此，在城市快速發(fā)展的大背景下，如何有效保護(hù)、合理利用工業(yè)遺產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)并存是阜新城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要課題。

　　一、阜新市工業(yè)遺產(chǎn)基本情況

　　我市現(xiàn)有比較成型的工業(yè)遺存12個(gè)，分別為新邱煤田遺址、海州礦坑及“四大寶貝”、阜新萬(wàn)人坑遺址、平安煤礦職工俱樂(lè)部、阜礦集團(tuán)五龍煤礦、原阜新發(fā)電廠、阜礦集團(tuán)運(yùn)輸部、阜礦集團(tuán)清河門(mén)礦、西山水塔、遼寧春成工貿(mào)（集團(tuán)）有限公司遺存、阜新蒙藥有限責(zé)任公司遺址、遼寧三溝酒業(yè)有限責(zé)任公司遺址等。其中新邱煤田遺址、海州礦坑及“四大寶貝”、阜新萬(wàn)人坑遺址、平安煤礦職工俱樂(lè)部4個(gè)物項(xiàng)組成的阜新市煤炭工業(yè)遺產(chǎn)群已成功入選2020年第四批國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)。

　　阜新市委、市政府積極踐行習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明理念，領(lǐng)會(huì)“綠水青山，就是金山銀山”的深刻內(nèi)涵，在做好礦山生態(tài)環(huán)境治理的同時(shí)，走出一條將枯竭的礦山，變成金山銀山，造福于民的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。一是將亞洲最大廢棄礦坑海州露天礦變身為國(guó)家礦山公園，礦坑周邊建成了面積超13萬(wàn)平方米、種植各類(lèi)樹(shù)木達(dá)4.5萬(wàn)株的生態(tài)示范區(qū)。2005年，被國(guó)土資源部列入首批國(guó)家礦山公園。2009年，被國(guó)家旅游局批準(zhǔn)為全國(guó)首家工業(yè)遺產(chǎn)旅游示范區(qū)。二是利用新邱煤田遺址打造“阜新百年國(guó)際賽道城”。該項(xiàng)目根據(jù)新邱礦獨(dú)特的地形地貌，依托原有的盤(pán)旋而下、坑洼不平的作業(yè)路，將新邱礦東露天四個(gè)廢棄礦坑修繕成跨界拉力、飄移、摩托車(chē)越野等賽道。自賽道城對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，成功舉辦中國(guó)汽車(chē)場(chǎng)地越野錦標(biāo)賽、中國(guó)汽車(chē)飄移錦標(biāo)賽、中國(guó)汽車(chē)短道拉力錦標(biāo)賽等多場(chǎng)賽事和遼寧·阜新草莓音樂(lè)節(jié)。同時(shí)，打造百年賽道城群眾性國(guó)防教育基地，該基地以開(kāi)展研學(xué)、黨建和拓展訓(xùn)練為主，特別是為退役軍人再就業(yè)提供了良好的平臺(tái)。

　　二、存在問(wèn)題

　　（一）工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作起步晚，底數(shù)不清，保護(hù)利用工作難度較大

　　我市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作起步較晚，到目前還沒(méi)有實(shí)行大范圍、大規(guī)模的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用行動(dòng)，雖然像新邱賽道小鎮(zhèn)、萬(wàn)人坑遺址紀(jì)念館、平安煤礦俱樂(lè)部等個(gè)別的遺產(chǎn)得到了較好的修繕和保護(hù)利用，但是由于我省暫未出臺(tái)省級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，物項(xiàng)單位申報(bào)積極性不強(qiáng)，也從另一個(gè)層面導(dǎo)致我市工業(yè)遺產(chǎn)的底數(shù)不清，保護(hù)利用工作沒(méi)有跟上。特別是在已統(tǒng)計(jì)的物項(xiàng)中，我們發(fā)現(xiàn)一部分物項(xiàng)只是保持原狀或已經(jīng)面臨損壞、遺失等狀況，總體的保護(hù)利用情況不容樂(lè)觀。

　　（二）認(rèn)識(shí)程度不高，缺乏對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用意識(shí)

　　部分工業(yè)遺產(chǎn)所有者企業(yè)或單位對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用認(rèn)識(shí)不到位，在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中，一些生產(chǎn)工具或設(shè)備作為廢棄物被銷(xiāo)毀或變賣(mài)，一些工業(yè)遺存和歷史原貌不斷消失。同時(shí)，物項(xiàng)單位對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)在歷史、社會(huì)、藝術(shù)等方面蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，開(kāi)發(fā)利用經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)人員不足，沒(méi)有進(jìn)行深度挖掘。

　　（三）缺乏工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)資金

　　一些保留工業(yè)遺產(chǎn)、遺存的企業(yè)，面臨著解決企業(yè)歷史欠賬債務(wù)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展的壓力，沒(méi)有資金和能力做好遺產(chǎn)保護(hù)工作。同時(shí)，獲得國(guó)家級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)稱(chēng)號(hào)沒(méi)有配套支持資金扶持，在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用方面省市兩級(jí)也未設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)工業(yè)遺產(chǎn)，這也在一定程度上影響下一步保護(hù)利用工作。

　　三、有關(guān)建議

　　工業(yè)遺產(chǎn)作為歷史文化的重要組成部分，加強(qiáng)保護(hù)利用，對(duì)于彰顯城市文化底蘊(yùn)，推動(dòng)文化繁榮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。要積極探索全社會(huì)參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的新路子，充分發(fā)揮工業(yè)遺產(chǎn)豐富的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持保護(hù)與利用結(jié)合，讓工業(yè)遺產(chǎn)在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化中心城市建設(shè)中重放光彩。

　　1.建議加強(qiáng)宣傳工業(yè)遺產(chǎn)。切實(shí)加大工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的宣傳力度，定期組織研討、宣傳、推介等相關(guān)活動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用成果進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種傳播途徑，加大工業(yè)文化宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用的共識(shí)，營(yíng)造發(fā)展氛圍，弘揚(yáng)工業(yè)精神，傳播當(dāng)代工業(yè)價(jià)值觀。

　　2.建議立法保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)。工業(yè)遺產(chǎn)凝聚了濃厚的精神文化要素，見(jiàn)證了一個(gè)城市的工業(yè)發(fā)展。建議國(guó)家層面立法，有關(guān)方面對(duì)各地地方立法和實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)梳理總結(jié)，制定出臺(tái)《國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用法》，圍繞普查與認(rèn)定、保護(hù)與利用、法律責(zé)任等方面作出相應(yīng)規(guī)定，使我國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作有法可依。

　　3.建議設(shè)立工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)資金?？山o予獲得國(guó)家級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)稱(chēng)號(hào)的單位配套資金支持，繼續(xù)深入工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)工作；也可通過(guò)在省市兩級(jí)設(shè)立工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)資金，來(lái)提高工業(yè)遺產(chǎn)物項(xiàng)單位的申報(bào)積極性，有利于開(kāi)展下一步工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作。