范恒山

　　營商環(huán)境不僅僅是個熱門話題，也是當前我們各級政府擺在十分突出位置的一項重要的工作。幾天前李克強總理剛剛主持會議，部署了“放管服”改革，重點是進一步優(yōu)化營商環(huán)境。會議所做出的許多工作部署非常具體，比如說談到今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項以上行政許可。還談到了企業(yè)開辦時間要減到5個工作日以內(nèi)。國務(wù)院這么重要的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把工作部署的這么具體，足見營商環(huán)境建設(shè)工作的重要性。

　　其實這些年，我國一直很重視營商環(huán)境的建設(shè)。我在離開工作崗位之前，在國家發(fā)改委負責這項工作，多次參與有關(guān)會議，和有關(guān)部門一起來研究這項工作。應(yīng)該說，這些年來，特別是十八大以來，中央對于營商環(huán)境的建設(shè)是花了大功夫，下了大力氣的，所取得的進展非常明顯。大家都知道，2013年到2016年，我國的排名前移了18位，在這個基礎(chǔ)上，去年底世界銀行公布的排名我國又提高了32位，現(xiàn)在已進入了前50位之列。對于中國這么大的一個國家來講，營商環(huán)境的排名進步的這么快，也從一個側(cè)面反映了我們的努力及所取得的成效。

　　但對我們所做的工作還應(yīng)當客觀地看、辯證地看。為什么黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，說明這項工作還有很大的余地，還有許多事情要做。就指標排名來說，有三點我們要清醒地認識到：

　　第一，世界銀行對我國排名所選取的指標評價來源地主要是北京和上海，而北京和上海差不多是全國營商環(huán)境建設(shè)最好的，或者是最好的地方之一。就全國而言，這些指標的地域代表性是需要進一步考量的。

　　第二，世界銀行指標的選取是有局限性的，不能說窮盡了涉及營商環(huán)境的全部因素。尤其是對中國這樣的國家，可能個性化的考量并不完全充分。我國是社會主義國家，搞的是社會主義市場經(jīng)濟，政府和市場兩個輪子都在發(fā)揮作用，尤其是政府在推進國家經(jīng)濟社會發(fā)展中起著十分重要的作用。在中國如果沒有政府的作用是無法想象的，但是怎樣更好地發(fā)揮政府的作用，又非常講究。所以從我國的國情出發(fā)，有些指標是不是還需要提上來，這也是需要研究的。

　　第三，數(shù)據(jù)還不能全面充分地反映我們的實際情況，也不能做非常完全和充分地估計。我們在實踐中能感覺到，有些地方一些指標要求并沒有實實在在的落地。

　　所以基于這三點認識來說，營商環(huán)境的建設(shè)只有更好，沒有最好，我們還需要努力。

　　要把營商環(huán)境建設(shè)好，首先應(yīng)當把一些基本的方面搞清楚，或者說要樹立一些正確的理念，有了正確的理念，在實際推進過程中才能做到方向?qū)Α⒙窂胶?、措施實。要樹立哪些基本的理念?#xff1f;我想談這樣四個觀點。

　　第一，營商環(huán)境是基礎(chǔ)性、綜合性生產(chǎn)要素，直接決定著經(jīng)濟發(fā)展的狀況。一般講生產(chǎn)要素，無非是資金或者資本、勞動力、土地等，但是我認為，營商環(huán)境是基礎(chǔ)性綜合性的生產(chǎn)要素，非常重要。什么是營商環(huán)境？一般地說，營商環(huán)境是關(guān)于企業(yè)從注冊開辦到關(guān)閉清算全過程所涉及到的政策、法規(guī)、制度、行政服務(wù)等帶來的時間、成本等的狀況。簡單地說，營商環(huán)境就是投資經(jīng)營主體開展投資經(jīng)營活動所面臨的環(huán)境條件的狀況。營商環(huán)境關(guān)系到投資經(jīng)營主體的積極性與活躍度、資源要素的流動性與聚集度、國家和區(qū)域的成長性與創(chuàng)新度，對于擴大對外開放和拓展內(nèi)部需求都十分重要。優(yōu)化營商環(huán)境，不僅僅關(guān)系到國家的長遠發(fā)展，對穩(wěn)定當前的經(jīng)濟運行，遏制經(jīng)濟的下行壓力，也具有重要性和緊迫性。

　　大家注意到，國務(wù)院召開的這次會議特別強調(diào)，深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境是促進“六穩(wěn)”的重要舉措，對頂住下行壓力、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，促進高質(zhì)量發(fā)展起著非常重要的作用。尤其是對當前意義重大。近日，中美兩國元首在會晤中達成共識，不再加征新的關(guān)稅，重啟兩國經(jīng)貿(mào)磋商，這是個好消息。但是，我們一定要認識到國際環(huán)境的變化是不以我們的意志為轉(zhuǎn)移的，我們要把風險考慮更充分一些。對外貿(mào)易需要多元化的拓展國際空間，不能把希望寄托在一個方面，或者把自己吊在一棵樹上。要拓展多元化的外部市場，需要進一步改善和優(yōu)化營商環(huán)境。

　　如果說堤外損失堤內(nèi)補，我們把重點放在擴大內(nèi)需、拓展國內(nèi)市場上，那么也要大力優(yōu)化營商環(huán)境，由此來提高市場活力、企業(yè)發(fā)展動力和社會創(chuàng)新創(chuàng)造能力。

　　所以營商環(huán)境就是社會生產(chǎn)力、市場競爭力，是基礎(chǔ)性、綜合性的生產(chǎn)要素，對促進經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。我們必須把優(yōu)化營商環(huán)境放在這樣一個位置上考量，必須從這樣一個角度來認識這一問題，從而高度重視、積極推進營商環(huán)境的建設(shè)。

　　第二，營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵，不僅在于給投資者方便，更在于給他們信心。關(guān)于優(yōu)化的目標，我們當前提出的是要打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境，或者概括地說是要打造國際一流的營商環(huán)境。什么是市場化、法制化和國際化？這一次國務(wù)院會議也做了明確的界定。市場化，就是要破除不合理的體制機制障礙，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；法制化，就是要做到規(guī)則公開透明、監(jiān)管公平公正，依法保護各類所有制企業(yè)合法權(quán)益；國際化，就是要持續(xù)擴大開放，加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，促進提高國際競爭力。這個目標應(yīng)該說也是清晰的。但是，怎樣讓我們的企業(yè)搞得更明白更可把握？比如說國際化，人們關(guān)于國際化的解釋是不一樣的，什么叫國際標準？是以美國標準為國際標準，還是以全世界大部分國家的標準為標準？國際標準包不包括中國的標準？所以這些也還是需要研究的，大家的認識可能會很不相同，從操作上不好把握。所以對于營商環(huán)境，還需要有更加清晰和準確地把握。對于投資經(jīng)營者來說，怎么把握？我覺得關(guān)鍵是便利、效率、穩(wěn)定和透明。但這幾個詞還是過于簡單。我們需要再往深處走一點，即認識和打造營商環(huán)境，要基于投資經(jīng)營者的核心訴求和關(guān)鍵需要來考量，這就是它們要的不僅僅是方便，更重要的是信心。從這個角度說，營商環(huán)境的建設(shè)或優(yōu)化要把握這樣幾個關(guān)鍵詞，而這些關(guān)鍵詞有利于我們更加準確和清楚地把握營商環(huán)境建設(shè)的目標。概括地說是四個“可”：

　　一是“可把握”。各種要求、規(guī)則清晰明了，沒有模棱兩可，沒有此同彼異，沒有題外話，也沒有意中義。法無禁止皆可為，而可為之舉不受罰。對于政策規(guī)則，不能今天是這個解釋，明天是那個解釋；在這里是這樣解釋，在那里又是那樣解釋，那樣投資者就難以適從，把握不住，也就影響投資信心。

　　二是“可衡量”。規(guī)則公正、內(nèi)容具體、界限清楚、獎罰明確，可以清晰檢驗涉事各方的對錯，不需要答疑解惑。或者解釋權(quán)能夠由廣大民眾明確把握，而不是由某一個方面來把握。這一點十分重要，一定不能給答疑解惑留下空間，如果有空間，就涉及到疑惑由誰來解釋的問題，而又站在誰的立場上解釋的問題。所以要像1+1等于2那么清晰，誰都可以把握，不會產(chǎn)生歧義。

　　三是“可預(yù)期”。政策法規(guī)前后一致、穩(wěn)定透明，不朝令夕改、不夏秋不同，新官要認舊賬，考量要看所在環(huán)境，不以權(quán)力大小來決定是非，不讓意志來左右決定。這樣就能夠使投資經(jīng)營者對前景充滿信心，投資經(jīng)營不因政策法規(guī)不一致和政府換屆而受到影響。

　　四是“可信賴”。投資經(jīng)營者除了遵守法律、政策、制度、規(guī)定之外，不需要去做其他的工作，只需要按程序辦理就行，從而安心、放心、舒心和癡心地去開展投資經(jīng)營活動。

　　所以營商環(huán)境的建設(shè)需要細化市場化、法制化、國際化的內(nèi)涵。做到了四個“可”，就可以把握和實際操作了。

　　第三，營商環(huán)境建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要政府和社會的共同努力。上面我們談到了營商環(huán)境的概念，從中我們能夠認識到，營商環(huán)境是圍繞企業(yè)運行的全過程來進行的，而企業(yè)又是各種各樣的，涉及到各個領(lǐng)域、各個方面。所以從內(nèi)容上來講，營商環(huán)境不僅僅只涉及到某些具體的事情，不僅僅是涉及到程序問題，也不僅僅是“一網(wǎng)”、“一站”、“一門”的問題。從大的方面說它涉及到經(jīng)濟、行政、社會、法律等各個方面，所以我們寧可把營商環(huán)境建設(shè)看做是一個系統(tǒng)工程。既然是系統(tǒng)工程，那就需要去系統(tǒng)地推進改革，依靠全社會整個系統(tǒng)去共同工作。從前一個方面考量，我們需要把優(yōu)化營商環(huán)境與全面推進改革和創(chuàng)新疊化為一個過程；而從后一個方面考量，考慮到政策法規(guī)制度的設(shè)計主要與政府相關(guān)，我們把工作的重點放在政府身上是對的，但是絕不可以把優(yōu)化營商環(huán)境誤認為是政府一家的事情。如果這樣的話，很多問題就不能夠真正解決。比如說社會信用問題，如果我們的公民不具備基本的社會道德，企業(yè)不具備市場經(jīng)濟所需要的信譽和信用，相互拆臺、相互做假，爾虞我詐，企業(yè)如何去正常地投資經(jīng)營，這樣的營商環(huán)境能夠說是良好的嗎？所以，營商環(huán)境的建設(shè)還要靠社會的共同努力，絕不可以把優(yōu)化營商環(huán)境僅僅看成是政府的事。我們需要政府的推動、引導(dǎo)，政府的示范、帶動，我們還需要全社會的一體行動，也包括企業(yè)的努力，把“棒子”全都打到政府那兒是不合適的。

　　所以，營商環(huán)境的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，這個系統(tǒng)工程的建設(shè)關(guān)系到你我他。我們的企業(yè)負有重要職責，這既包括國有企業(yè)也包括民營企業(yè)。如果民營企業(yè)之間不遵守合同、不履行契約，這個營商環(huán)境能夠說是好的嗎？我再強調(diào)一句，千萬別把優(yōu)化營商環(huán)境當做是政府一家的事。政府很重要，需要帶頭，需要推動，但社會層面相關(guān)努力和建設(shè)也非常重要。營商環(huán)境優(yōu)化要從我們每個人做起，從各類企業(yè)做起，把這樣努力與政府的“放管服”改革結(jié)合起來，營商環(huán)境才能越來越好。

　　第四，當前優(yōu)化營商環(huán)境要突出五個方面的重點。從內(nèi)容上說，優(yōu)化營商環(huán)境涉及到方方面面，但還是要突出重點。當前應(yīng)當突出抓好五個方面的工作：

　　一是強化法制。要以保護產(chǎn)權(quán)、履行契約、促進市場統(tǒng)一、維護平等交換、保護公平競爭為重點內(nèi)容和基本導(dǎo)向，進一步完善相關(guān)法律法規(guī)。我們的法制建設(shè)要抓根本，構(gòu)建良好的營商環(huán)境，法制建設(shè)要重點圍繞這些方面來進行。此外，要采取建立責任機制等有力舉措，實行及時執(zhí)法、嚴格執(zhí)法和公正執(zhí)法。

　　二是建立信用。要堅持法制約束和教育引導(dǎo)相結(jié)合，提高全社會的信用意識、道德水準和文明素養(yǎng)，同時健全信用體系和約束機制，保障市場活動誠實守信、經(jīng)濟運行依規(guī)有序。這個很重要，做人要有底線，做企業(yè)要有基本的信用，以善為本、欠債還錢、不賺黑心錢等等，都應(yīng)該是做人和做企業(yè)的基本底線。

　　三是優(yōu)化服務(wù)。切實解決行政系統(tǒng)不規(guī)范干預(yù)的問題，做到有為不越位，及時不隨意。還要精準制定管理清單，實行最簡管理程序，最大限度地降低制度化交易成本和提高服務(wù)效率。要特別強調(diào)的是，管理清單不是說越短越好，不是說管得越少就越好，而是要把管理清單搞準確，該管的還得管，不能夠缺位。把管理清單搞準確才是最重要的。我們這樣大的一個國家，正處于向發(fā)達階段的轉(zhuǎn)變過程之中，有很多事情是需要加強管理的，該管的不管，是不對的，也是最終要出問題的。實踐中這樣的例子并不稀少，造成的后果也很嚴重。不是說管得越少越好，而是管得越對越好，這個觀點一定要確立起來，不然的話以多少為標準，該管的管理不到位就會出問題。

　　四是健全鏈條。加強營商鏈條網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成前后端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)服務(wù)體系無縫連接配套的良好環(huán)境；加強教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施建設(shè)，完善社會保障體系，優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，推動形成良好的生活服務(wù)保障系統(tǒng)。營商環(huán)境建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，更加具體一點說，它涉及的因素不僅有政府層面的，還有市場層面的；不僅有經(jīng)濟層面的，還有非經(jīng)濟層面的；不僅有生產(chǎn)方面的，還有生活方面的；不僅有涉及到投資經(jīng)營活動直接當事人的，還有涉及到他的家屬和親友的。所以必須系統(tǒng)的全方位的考慮營商環(huán)境建設(shè)，把相關(guān)的配套系統(tǒng)和銜接鏈條打造得更全面一些、更完善一些。

　　五是降低負擔。基于集聚高優(yōu)要素和促進創(chuàng)新創(chuàng)造，比照國際先進標準和通行做法，著力減費降稅，積極幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中碰到的難題，切實減少企業(yè)負擔，有效激發(fā)市場活力。前幾年每年減費降稅接近萬億，2018年減費降稅達到1.3萬億元，在這個基礎(chǔ)上，今年國務(wù)院確定的目標是2萬億元，這個力度很大。但我們可以減費降稅的環(huán)節(jié)還很多，空間還很大，在這個方面一定要考慮到國際競爭的大勢，考慮到保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的要求。要堅決地千方百計地給各類企業(yè)減負，讓它們能夠輕裝上陣，積極投入到國際競爭中去。

　　(本文根據(jù)范恒山在第五屆“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國際合作峰會暨第十六屆中國企業(yè)發(fā)展論壇營商環(huán)境峰會上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱)