發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

　　2月27日，記者從貴州省政府新聞辦召開的《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例》新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《貴州省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2022年12月1日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過，將于2023年3月1日起施行。

　　貴州省生態(tài)環(huán)境廳黨委委員、副廳長(zhǎng)陳莉，貴州省人大環(huán)資委副主任委員楊洪民，貴州省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人胡勇，貴州省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長(zhǎng)汪家強(qiáng)，貴州省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)李明德出席發(fā)布會(huì)并就《條例》的有關(guān)情況分別進(jìn)行介紹。發(fā)布會(huì)由貴州省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發(fā)布處處長(zhǎng)龔文靜主持。

貴州省生態(tài)環(huán)境廳黨委委員、副廳長(zhǎng)陳莉

　　陳莉副廳長(zhǎng)就《條例》相關(guān)情況以及《條例》對(duì)推進(jìn)赤水河流域醬香白酒企業(yè)污染防治方面有哪些新舉措和如何推進(jìn)《條例》的落實(shí)作了介紹。

　　一、《條例》制定背景

　　赤水河是長(zhǎng)江上游右岸唯一干流沒有筑壩、可自由流淌的一級(jí)支流，是生態(tài)河、美酒河、美景河、英雄河。其獨(dú)特的自然地理環(huán)境、氣溫氣候條件、水文地質(zhì)特點(diǎn)共同構(gòu)成了優(yōu)質(zhì)醬香型白酒的釀造環(huán)境。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，先后出臺(tái)政策文件，對(duì)協(xié)同推進(jìn)赤水河流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作出了規(guī)定，特別是新國(guó)發(fā)2號(hào)文件明確要求“發(fā)揮赤水河流域醬香型白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)重要的白酒生產(chǎn)基地”。根據(jù)省委省政府工作部署，2011年，制定出臺(tái)了《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》。2021年7月，云貴川三省人大常委會(huì)審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定》和三省《赤水河流域保護(hù)條例》，推動(dòng)赤水河流域省際跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同治理。

　　隨著赤水河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)不斷聚集，出現(xiàn)了環(huán)境負(fù)載加重、布局規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范、污染整治力度不夠等問題。為推動(dòng)解決我省醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和赤水河流域生態(tài)環(huán)境突出問題，2021年省政府明確提出要“推動(dòng)赤水河流域醬香白酒生產(chǎn)保護(hù)區(qū)立法，對(duì)醬香白酒生產(chǎn)環(huán)境實(shí)施最嚴(yán)格保護(hù)”。根據(jù)省委省政府安排部署，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同省有關(guān)部門成立了《條例》起草工作專班，在《條例》起草、修改過程中，我們始終堅(jiān)持發(fā)展和生態(tài)兩條底線一起守，既保護(hù)好赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)環(huán)境，又推動(dòng)赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力建成全國(guó)重要的白酒生產(chǎn)基地。在充分研究分析赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見等相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)仁懷市醬香型白酒產(chǎn)業(yè)污染綜合整治的經(jīng)驗(yàn)，全面深入開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和征求各方意見，完成了《條例》（草案）的起草，并于2022年12月1日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過。

　　二、《條例》主要內(nèi)容

　　《條例》分為六章，共51條。分別是總則、規(guī)劃與管控、保護(hù)與發(fā)展、治理與監(jiān)管、法律責(zé)任、附則。在制度建設(shè)方面包括：“源頭控制”的預(yù)防制度、“永續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)制度、“有機(jī)綠色”的供應(yīng)制度、“微生物群”的保護(hù)制度、“質(zhì)量管控”的監(jiān)督制度，通過這些制度促進(jìn)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保生產(chǎn)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　一是構(gòu)建“源頭控制”的預(yù)防制度，促進(jìn)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《條例》明確要求在制定規(guī)劃內(nèi)容中重點(diǎn)突出赤水河流域產(chǎn)業(yè)保護(hù)有關(guān)內(nèi)容，在協(xié)調(diào)處理好資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的前提下，通過建立省級(jí)指導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)的赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃責(zé)任落實(shí)體系，做好產(chǎn)區(qū)的分區(qū)保護(hù)和分類治理，加強(qiáng)產(chǎn)區(qū)空間管控，引導(dǎo)醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)逐步向產(chǎn)區(qū)聚集，非釀造生產(chǎn)功能向赤水河流域產(chǎn)區(qū)外疏解?！稐l例》在建設(shè)項(xiàng)目審批中設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與環(huán)保準(zhǔn)入的“雙重準(zhǔn)入”規(guī)定，在生態(tài)承載力允許的范圍內(nèi)優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)企業(yè)，保障赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)這個(gè)最適宜優(yōu)質(zhì)醬香型白酒生產(chǎn)釀造的區(qū)域和空間利用，最大程度地優(yōu)化土地資源，實(shí)現(xiàn)赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。《條例》對(duì)新建、改建、擴(kuò)建等提出更嚴(yán)格的要求，“三建”項(xiàng)目需要在區(qū)域環(huán)境承載力限度內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)，不能超出區(qū)域生態(tài)環(huán)境所能承載的最大限度。

　　二是構(gòu)建“永續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)制度，確保生產(chǎn)環(huán)境高水平保護(hù)。明確建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法對(duì)赤水河干流及主要支流上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補(bǔ)償，建立縱橫結(jié)合的綜合補(bǔ)償制度，在防止赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境破壞的同時(shí)促進(jìn)其良性發(fā)展。明確生態(tài)保護(hù)紅線制度，《條例》明確要求劃定赤水河干流、支流及主要溪溝的生態(tài)保護(hù)紅線，明確保護(hù)范圍，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，對(duì)赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)原料中最重要的水資源以及所處生態(tài)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，并以在赤水河流域干支流及主要溪溝建設(shè)水源涵養(yǎng)和林地、濕地保護(hù)帶的方式進(jìn)一步優(yōu)化釀酒的水質(zhì)。明確監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，《條例》明確建立醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境遭受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，啟動(dòng)應(yīng)急措施。

　　三是構(gòu)建“有機(jī)綠色”的供應(yīng)制度，促進(jìn)生產(chǎn)資料可持續(xù)供給。明確水生態(tài)流量控制制度，《條例》通過對(duì)赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)水資源的統(tǒng)一調(diào)配，合理利用水資源，統(tǒng)籌赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)水資源合理配置、統(tǒng)一調(diào)度和高效利用，加強(qiáng)生態(tài)流量管控，為優(yōu)質(zhì)醬香型白酒生產(chǎn)提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)水資源。與此同時(shí)要求醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)使用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取循環(huán)用水、綜合利用等措施，降低用水消耗，提高水資源重復(fù)利用率。加強(qiáng)原料種植基地建設(shè)，《條例》規(guī)定鼓勵(lì)醬香型白酒企業(yè)采取訂單種植、規(guī)模種植、有機(jī)種植等方式推動(dòng)原輔材料產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。明確窖泥窖石分區(qū)管控制度。《條例》明確赤水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開展醬香型白酒生產(chǎn)所需窖泥、窖石等用料資源的開采規(guī)劃和管理工作，劃定限采區(qū)和禁采區(qū)，加強(qiáng)窖泥、窖石等用料資源的保護(hù)和合理利用。

　　四是構(gòu)建“微生物群”的保護(hù)制度，保障菌落菌種適宜的環(huán)境?！稐l例》明確支持赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)及高等院校開展釀造環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)、釀造微生物結(jié)構(gòu)、酒體風(fēng)味結(jié)構(gòu)等內(nèi)在機(jī)理研究，加強(qiáng)活性物質(zhì)、理化指標(biāo)、質(zhì)量譜系、酒體風(fēng)味等智能識(shí)別和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，建立赤水河流域醬香型白酒微生物菌種資源庫(kù)。明確要求赤水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)赤水河流域生物安全管理工作，開展本行政區(qū)域生物多樣性本底調(diào)查，建立健全生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、清除等制度。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，在赤水河流域擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種。

　　五是構(gòu)建“質(zhì)量管控”的監(jiān)督制度，確保醬香型白酒產(chǎn)品品質(zhì)。明確建立醬香型白酒清潔生產(chǎn)以及污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)體系、企業(yè)信用監(jiān)督管理體系，依法公開企業(yè)相應(yīng)信息，嚴(yán)懲企業(yè)失信行為。加強(qiáng)品質(zhì)保障，《條例》對(duì)醬香型白酒生產(chǎn)過程中直接或間接添加食用酒精和非醬香型白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味呈色物質(zhì)作出禁止性規(guī)定，并明確赤水河流域縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)開展醬香型白酒非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、工匠、技術(shù)人才等的認(rèn)定、管理、培養(yǎng)，規(guī)范醬香型白酒生產(chǎn)技術(shù)和文化傳承。

　　三、《條例》的主要?jiǎng)?chuàng)新

　　一是明確生產(chǎn)環(huán)境的法律概念?！稐l例》第三條規(guī)定“本《條例》所稱的生產(chǎn)環(huán)境，是指赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)、存續(xù)、發(fā)展的相關(guān)物質(zhì)和非物質(zhì)要素的組合”，首次從法規(guī)層面明確“生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)”概念，既包括生產(chǎn)資源和生產(chǎn)過程中涉及的環(huán)境要素兩個(gè)方面，也包括醬香型白酒生產(chǎn)所需的環(huán)境資源要素以及與釀酒直接相關(guān)的文化遺產(chǎn)兩方面內(nèi)容。生產(chǎn)所需的環(huán)境資源要素既包括優(yōu)質(zhì)酒用高粱、小麥、水、窖泥、窖石等原輔材料，也包括微生物種群、氣候環(huán)境等。

　　二是突出產(chǎn)區(qū)保護(hù)和源頭管控?！稐l例》所稱的產(chǎn)區(qū)，是指赤水河流域最適宜醬香型白酒釀造的區(qū)域和最優(yōu)質(zhì)空間，包括茅臺(tái)酒地理標(biāo)志區(qū)、茅臺(tái)鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、仁懷集聚區(qū)、習(xí)水集聚區(qū)以及赤水河流域其他適宜醬香型白酒釀造的區(qū)域?！稐l例》堅(jiān)持以產(chǎn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分借鑒《紹興黃酒保護(hù)和發(fā)展條例》《煙臺(tái)葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例》、法國(guó)的波爾多產(chǎn)區(qū)規(guī)劃制度和葡萄酒分級(jí)制度等國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，配套設(shè)計(jì)了一系列制度，強(qiáng)化源頭管控。既突出對(duì)茅臺(tái)酒地理標(biāo)志區(qū)的保護(hù)，為產(chǎn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展預(yù)留足夠的生產(chǎn)資源；又為其他產(chǎn)區(qū)中小白酒企業(yè)提供有力的政策支持，落實(shí)省委省政府加強(qiáng)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策要求。

　　三是突出系統(tǒng)治理構(gòu)建全過程法治保障?！稐l例》第四條明確將系統(tǒng)治理作為赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的原則，按照源頭預(yù)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，在環(huán)境保護(hù)方面構(gòu)建赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的法治保障。如：第二章規(guī)定了產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能和布局要求、優(yōu)化產(chǎn)區(qū)布局、項(xiàng)目管控、建設(shè)管控等內(nèi)容；第三章規(guī)定了生態(tài)用水保障、防止落后工藝對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的影響、清潔生產(chǎn)、綠色交通、生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)適用技術(shù)研究和運(yùn)用等內(nèi)容；第四章規(guī)定了限期達(dá)標(biāo)、推進(jìn)污染整治、入河排污口排查整治、落實(shí)污染主體責(zé)任、污水處理、廢氣處理、固廢處置、土壤污染防治、生態(tài)修復(fù)、聯(lián)合執(zhí)法、監(jiān)測(cè)預(yù)警等內(nèi)容；第五章規(guī)定了赤水河流域各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)違反《條例》規(guī)定所需承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　陳莉副廳長(zhǎng)就“四改兩建設(shè)”污染整治經(jīng)驗(yàn)對(duì)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)的污染防治新舉措進(jìn)行介紹，并從三個(gè)方面介紹推動(dòng)《條例》各項(xiàng)措施制度的落地落實(shí)。

　　《條例》充分吸收省委省政府關(guān)于推進(jìn)赤水河醬香型白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展和仁懷市醬香型白酒產(chǎn)業(yè)污染綜合整治行動(dòng)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)“四改兩建設(shè)”污染整治經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入研究，形成了針對(duì)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)的污染防治新舉措。

　　一是明確赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境污染治理的主體責(zé)任，按照綠色生產(chǎn)和污染防治規(guī)范的要求提升污染防治水平。

　　二是要求赤水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照綠色生產(chǎn)和污染防治規(guī)范的要求，統(tǒng)籌組織開展產(chǎn)區(qū)內(nèi)醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)的污染整治，督促醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)、白酒園區(qū)建設(shè)完善配套廢水收集處理設(shè)施，采取有效措施治理窖底、接酒池滲漏及冷卻水等污染。

　　三是明確對(duì)不符合環(huán)保等相關(guān)強(qiáng)制性要求的醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)依法實(shí)施限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的依法處置。四是要求赤水河流域縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)區(qū)工業(yè)廢水集中處理設(shè)施、生活污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。五是明確醬香型白酒企業(yè)產(chǎn)生的廢水納入廢水集中處理設(shè)施的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)明確納管廢水的主要污染物排放濃度要求，明確委托雙方的污染治理責(zé)任。廢水進(jìn)入集中處理設(shè)施處理超過納管廢水排放濃度限值的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)處理等。

　　良法是善治的前提?！稐l例》的出臺(tái)，為我省赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)工作提供了更加強(qiáng)有力的法律保障，也為我們生態(tài)環(huán)境部門履行好職能提供了強(qiáng)大的法律武器，貫徹落實(shí)條例是我們接下來工作的重中之重。下一步我們將重點(diǎn)抓好以下幾方面工作，推動(dòng)《條例》各項(xiàng)措施制度的落地落實(shí)。

　　一是廣泛開展普法宣傳。抓好《條例》的貫徹實(shí)施，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方面的共同努力，我們將以今天的這次新聞發(fā)布會(huì)為契機(jī)，及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門做好條例的宣傳貫徹工作，認(rèn)真組織好宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)條例進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。省生態(tài)環(huán)境廳將把《條例》作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法的重要內(nèi)容，組織流域內(nèi)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)開展普法教育，做深做實(shí)條例的宣傳、解讀等工作，促進(jìn)全社會(huì)廣泛學(xué)法、知法、守法、用法。

　　二是及時(shí)制定配套規(guī)定。針對(duì)《條例》的具體規(guī)定，認(rèn)真研究梳理涉及的具體工作任務(wù)，大力推進(jìn)建立完善相關(guān)的政策措施，抓緊把《條例》的規(guī)定落實(shí)到一項(xiàng)項(xiàng)具體的工作中去。同時(shí)抓緊完善法規(guī)實(shí)施體系，保障《條例》實(shí)施。

　　三是依法強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。一方面，充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法手段，組織開展執(zhí)法檢查，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，依法查處各類環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)法律制度的剛性。另一方面，充分運(yùn)用省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等抓手，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)壓實(shí)地方政府、企業(yè)等各方責(zé)任，形成共同推進(jìn)《條例》落實(shí)的良好氛圍，切實(shí)用法治的力量保護(hù)好赤水河。

貴州省人大環(huán)資委副主任委員楊洪民

　　楊洪民副主任從三個(gè)方面介紹了《條例》制定出臺(tái)的重要意義，一是《條例》的制定是我省貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，全面推進(jìn)赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境突出問題整治，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)美麗貴州的迫切需要。也是我省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記要求“貴州要牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線”“在生態(tài)文明建設(shè)上出新績(jī)”的重要指示精神，推進(jìn)與生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)相協(xié)調(diào)的地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度體系的又一重大舉措。二是《條例》有力地推動(dòng)了新國(guó)發(fā)2號(hào)文件的貫徹落實(shí)。新國(guó)發(fā)2號(hào)文件明確要求“發(fā)揮赤水河流域醬香型白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)重要的白酒生產(chǎn)基地”，隨著赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)業(yè)不斷聚集，出現(xiàn)了環(huán)境負(fù)載加重、布局規(guī)劃不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不規(guī)范、污染整治力度不夠等問題，對(duì)醬香型白酒釀造環(huán)境造成一定的影響，《條例》的制定很好地解決了醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境方面存在的突出問題，有效利用最具價(jià)值的釀酒資源，更好地推動(dòng)了醬香型白酒高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是《條例》科學(xué)有序構(gòu)建了節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，依法保障了赤水河流域的生產(chǎn)環(huán)境，切實(shí)保障了赤水河流域生態(tài)安全，促進(jìn)赤水河流域綠色發(fā)展，滿足了赤水河流域人民群眾不斷增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生活環(huán)境的需求，為建設(shè)更高水平的多彩貴州、法治貴州提供了有力的法治保障。

貴州省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)、新聞發(fā)言人胡勇

　　胡勇副廳長(zhǎng)就《條例》重點(diǎn)考慮到統(tǒng)籌生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的情況從三個(gè)方面進(jìn)行介紹，赤水河是中國(guó)著名的美酒河，其流域內(nèi)獨(dú)特的自然地理環(huán)境、氣溫氣候條件、水文地質(zhì)特點(diǎn)共同構(gòu)成了優(yōu)質(zhì)醬香型白酒的釀造環(huán)境。因此，以生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)為切入口，立足在保護(hù)“一江碧水”自然生態(tài)與守護(hù)千年傳承的特色釀造工藝中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，確保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，這也是我們立法中所堅(jiān)持的原則和。

　　一是從生產(chǎn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的內(nèi)涵進(jìn)行了界定。結(jié)合前期開展立法前評(píng)估，深入了解我省醬香型白酒生產(chǎn)流程、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等情況，科學(xué)論證立法方向和思路，在充分利用立法前評(píng)估成果的基礎(chǔ)上，綜合考慮人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展需求，規(guī)定生產(chǎn)環(huán)境是醬香型白酒賴以生產(chǎn)、存續(xù)、發(fā)展的相關(guān)物質(zhì)和非物質(zhì)要素的組合，不僅包括生態(tài)環(huán)境要素，還包括生產(chǎn)資源和文化環(huán)境要素，對(duì)醬香型白酒釀造生產(chǎn)中的水、大氣、原料輔料、微生物、釀造工藝等各個(gè)要素保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)范。

　　二是從產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的角度，以產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。結(jié)合立法調(diào)研的實(shí)際，在廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，通過建立省級(jí)指導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)責(zé)的赤水河流域醬香型白酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃責(zé)任落實(shí)體系，對(duì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管控、加強(qiáng)污染整治、推進(jìn)綠色生產(chǎn)、建設(shè)完善廢水收集處理設(shè)施等作了規(guī)定，不斷優(yōu)化產(chǎn)區(qū)空間布局，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)區(qū)內(nèi)聚集，實(shí)現(xiàn)適宜釀造環(huán)境的高效集約利用，推進(jìn)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三是從生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)的角度，綜合考慮不同規(guī)模企業(yè)發(fā)展需求，強(qiáng)化醬香型白酒產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。立法調(diào)研中，我們聽取了40余家大中小型醬香型白酒企業(yè)代表、釀酒專家和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等相關(guān)主體的意見建議，從規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展、支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展作出制度安排，規(guī)定政府統(tǒng)籌解決企業(yè)用地需求、加強(qiáng)企業(yè)取用水監(jiān)管、加強(qiáng)生產(chǎn)原料和輔料種植、加強(qiáng)窖泥窖石等用料資源保護(hù)，支持企業(yè)依法兼并重組，大力打造貴州“白酒梯隊(duì)”，促進(jìn)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

貴州省工業(yè)和信息化廳黨組成員、副廳長(zhǎng)汪家強(qiáng)

　　汪家強(qiáng)副廳長(zhǎng)就《條例》的出臺(tái)對(duì)貴州建設(shè)全國(guó)重要的白酒生產(chǎn)基地將起到怎樣的作用進(jìn)行介紹，《條例》將我省出臺(tái)的醬香白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展意見和產(chǎn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容上升到地方性法規(guī)的層面，充分體現(xiàn)了我省全面深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，全面準(zhǔn)確地理解和貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展的重要舉措，是貫徹落實(shí)新國(guó)發(fā)2號(hào)文件，建設(shè)全國(guó)重要的白酒生產(chǎn)基地的具體舉措。

　　一是更加有利于鞏固提升赤水河流域醬香白酒原產(chǎn)地和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)?！稐l例》詮釋了生態(tài)環(huán)境是白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素，有利于醬香型白酒原產(chǎn)地生產(chǎn)、存續(xù)、發(fā)展的相關(guān)物質(zhì)和非物質(zhì)要素的保護(hù)和傳承，有利于持續(xù)做大醬香型白酒主產(chǎn)區(qū)規(guī)模、鞏固提升產(chǎn)區(qū)品牌影響力。

　　二是更有利于釀酒生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)。《條例》對(duì)茅臺(tái)酒地理標(biāo)志區(qū)、茅臺(tái)鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、仁懷集聚區(qū)、習(xí)水集聚區(qū)以及赤水河流域其他適宜醬香型白酒釀造的區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的空間管控及保護(hù)，明確保護(hù)目標(biāo)、識(shí)別保護(hù)范圍、優(yōu)化產(chǎn)區(qū)布局、細(xì)化保護(hù)措施，這從源頭上、從本質(zhì)上保護(hù)了醬香型白酒釀造的環(huán)境安全，保護(hù)了醬香型白酒的品質(zhì)基礎(chǔ)。

　　三是更有利于醬香白酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展。《條例》明確優(yōu)化醬香型白酒產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈配套、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素緊密互聯(lián)互通、高效協(xié)同運(yùn)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)涵式、集約化、綠色化、生態(tài)化高質(zhì)量發(fā)展。

貴州省人大常委會(huì)法工委法規(guī)一處處長(zhǎng)李明德

　　李明德處長(zhǎng)從三個(gè)方面介紹《條例》內(nèi)容的主要特點(diǎn)，并從四方面介紹在制定過程中的重要考量。

　　一是堅(jiān)持“小切口”立法?！稐l例》在我省赤水河流域保護(hù)條例系統(tǒng)保護(hù)赤水河流域獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，主要針對(duì)赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境這一“小切口”，從醬酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)醬酒產(chǎn)業(yè)集群集聚、轉(zhuǎn)型升級(jí)、資源永續(xù)利用、污染防治等具體實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)考慮既要對(duì)醬酒產(chǎn)業(yè)賴以存續(xù)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，也要對(duì)醬酒生產(chǎn)資源進(jìn)行保護(hù)。

　　二是圍繞有特色立法。始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理，促進(jìn)醬香型白酒生產(chǎn)資源的合理利用，《條例》從規(guī)劃與管控、保護(hù)與發(fā)展、治理與監(jiān)管幾個(gè)方面，明確對(duì)醬酒生產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)路徑，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

　　三是注重有針對(duì)性立法。為傳承傳統(tǒng)特色釀造技藝，切實(shí)保護(hù)赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境，保障我省赤水河流域醬香型白酒品質(zhì)，《條例》明確規(guī)定“赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)傳承傳統(tǒng)釀造技藝，按照醬香型白酒國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，執(zhí)行醬香型白酒生產(chǎn)、貯存和勾調(diào)等技術(shù)規(guī)范，控制和防止環(huán)境污染，保障醬香型白酒品質(zhì)。禁止直接或者間接添加食用酒精。禁止直接或者間接添加非醬香型白酒自身發(fā)酵產(chǎn)生的呈香呈味呈色物質(zhì)?！辈⒁勒债a(chǎn)品質(zhì)量法和食品安全法，設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。此外《條例》在制定過程中，主要有以下幾點(diǎn)考量：

　　一是緊扣赤水河流域醬香型白酒特殊釀造環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)其生產(chǎn)環(huán)境作出了規(guī)定。從促進(jìn)醬香型白酒高質(zhì)量發(fā)展的角度，規(guī)定生產(chǎn)環(huán)境是醬香型白酒生產(chǎn)、存續(xù)、發(fā)展的相關(guān)物質(zhì)和非物質(zhì)要素的組合，不僅包括生態(tài)環(huán)境要素，還包括生產(chǎn)資源和文化環(huán)境要素，對(duì)醬香型白酒釀造生產(chǎn)中的各個(gè)要素保護(hù)進(jìn)行全面規(guī)范。

　　二是嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)區(qū)保護(hù)規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)區(qū)實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)和管控。兼顧龍頭企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，規(guī)定優(yōu)化醬香型白酒產(chǎn)業(yè)布局，支持醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)依法進(jìn)行兼并重組，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)區(qū)內(nèi)聚集，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

　　三是規(guī)定赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)傳承傳統(tǒng)釀造技藝。按照醬香型白酒國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，執(zhí)行醬香型白酒生產(chǎn)、貯存和勾調(diào)等技術(shù)規(guī)范，控制和防止環(huán)境污染，保障醬香型白酒品質(zhì)。

　　四是加強(qiáng)污染治理與監(jiān)督管理?！稐l例》明確赤水河流域醬香型白酒生產(chǎn)企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境污染治理的主體責(zé)任，按照綠色生產(chǎn)和污染防治規(guī)范的要求提升污染防治水平。規(guī)定赤水河流域內(nèi)的縣級(jí)以上人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展產(chǎn)區(qū)污染治理相關(guān)工作，通過建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)合執(zhí)法、信用約束等機(jī)制加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)保護(hù)好醬香型白酒生產(chǎn)環(huán)境。

貴州省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發(fā)布處處長(zhǎng)龔文靜主持發(fā)布會(huì)