石軍

　　現(xiàn)在全國(guó)上下都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，對(duì)于經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界，我覺(jué)得應(yīng)該弄清經(jīng)濟(jì)工作的著眼點(diǎn)、聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)工作的著眼點(diǎn)，就是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；聚焦點(diǎn)就是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；著力點(diǎn)就是加快新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。這三點(diǎn)是一個(gè)有機(jī)整體。著眼點(diǎn)是基本目的，聚焦點(diǎn)是基本任務(wù)，著力點(diǎn)是基本路徑。這三點(diǎn)也是一個(gè)協(xié)同工程。只有著力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，才能有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而才能滿足人民不斷增長(zhǎng)的美好生活需求。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是培育新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能的總和，要做的主要是四件大事。第一件大事就是做大新興產(chǎn)業(yè)，第二是做強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，第三是做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，第四是去掉落后產(chǎn)能。

　　我們?cè)谌ツ?#xff0c;尤其是下半年集中調(diào)研這方面的題目，調(diào)研當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有些人對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換到底要干什么還沒(méi)弄清楚。有的人認(rèn)為，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有的人認(rèn)為，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就是體制和機(jī)制的創(chuàng)新；還有的人認(rèn)為，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就是用新的動(dòng)能替代老的動(dòng)能，用新經(jīng)濟(jì)去替代老經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)；也有人認(rèn)為，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是個(gè)筐，什么東西都可以往里邊裝。那么新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換到底應(yīng)該怎么定義，我覺(jué)得它有特定的內(nèi)涵。這一內(nèi)涵就是綜合地運(yùn)用各種創(chuàng)新的手段把已經(jīng)弱化的發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化為持續(xù)增強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)能。也就是要把培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)動(dòng)能一起推進(jìn)，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換怎么做？我認(rèn)為應(yīng)該建立“五位一體”的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制來(lái)強(qiáng)力推動(dòng)。從我們調(diào)研的情況看，各地對(duì)做大新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)創(chuàng)新能力，做好傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升，去掉落后產(chǎn)能，看法比較一致。但是行動(dòng)很不協(xié)調(diào)，主要問(wèn)題出在三個(gè)方面：第一是有些地方說(shuō)起來(lái)重要，但做起來(lái)不太對(duì)。有些地級(jí)市我們看了幾十份文件，百多條政策措施，文件很多，條目很多，但是仔細(xì)一看都是些不切實(shí)際、照搬照抄的話。現(xiàn)在形式主義、官僚主義盛行，體現(xiàn)在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中非常突出。

　　有些地方新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的環(huán)境比較差，有的地方把“雙創(chuàng)”的政策走偏了，該支持的沒(méi)有支持到位，不該支持的花了很多冤枉錢；有的地方減稅降費(fèi)的力度不大，企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)有增無(wú)減；有的地方僅靠行政命令去產(chǎn)能，不僅沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，反而引出了一系列麻煩；有的地方打擊假冒偽劣不利，劣幣驅(qū)逐良幣的問(wèn)題比較嚴(yán)重，這些都直接影響了動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

　　還有就是有些地方只講戰(zhàn)略，缺乏戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)法。我們到了一個(gè)市，市領(lǐng)導(dǎo)一口氣給我們匯報(bào)了十幾個(gè)戰(zhàn)略，當(dāng)我們問(wèn)推行這些戰(zhàn)略的實(shí)施措施是什么，對(duì)方則寥寥數(shù)語(yǔ)帶過(guò)。為什么說(shuō)不出來(lái)？因?yàn)闆](méi)有。光有戰(zhàn)略，沒(méi)有具體措施；只有想法，沒(méi)有辦法；只喊口號(hào)，沒(méi)有行之有效的措施，怎么落實(shí)？

　　我們?cè)谡{(diào)研當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的這些問(wèn)題，到底根源在哪里？現(xiàn)在被找到了，就是官僚主義和形式主義。問(wèn)題出在哪里呢？只是政府的問(wèn)題嗎？不是；只是企業(yè)的事情嗎？不是；只是金融機(jī)構(gòu)貸款難、貸款貴的問(wèn)題嗎？也不是。這是一個(gè)問(wèn)題的綜合反映，是體制機(jī)制障礙問(wèn)題，是制度創(chuàng)新問(wèn)題，是我們的合理研究不足的問(wèn)題。

　　新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為什么要長(zhǎng)期做下去？新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程，需要堅(jiān)定不移、持之以恒地抓下去。大家都知道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中具有波動(dòng)性和周期性的特點(diǎn)。我認(rèn)為，形成這些特點(diǎn)的主要原因就是發(fā)展動(dòng)能，尤其是科技創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱變化。發(fā)展動(dòng)能增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)則強(qiáng)；發(fā)展動(dòng)能減弱，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)則弱。因此新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，特別是培育新動(dòng)能，不是僅僅一項(xiàng)轉(zhuǎn)型的任務(wù)，而是要把它看作一項(xiàng)長(zhǎng)期的、持續(xù)做下去的永久工程。我們必須牢固樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

　　（本文根據(jù)石軍在紀(jì)念《中國(guó)企業(yè)報(bào)》創(chuàng)刊30周年、“十九大精神進(jìn)企業(yè)”研討會(huì)、第十五屆中國(guó)企業(yè)發(fā)展論壇上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱，有刪節(jié)）