浙江省衢州市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)監(jiān)督下沉,著力發(fā)現(xiàn)惠企政策執(zhí)行不力等問(wèn)題,助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。圖為該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在企業(yè)張貼監(jiān)督服務(wù)卡,暢通企業(yè)反映訴求的渠道。 葉夢(mèng)婷 攝
福建省三明市三元區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督,深入企業(yè)收集意見(jiàn)建議,推動(dòng)問(wèn)題解決。圖為該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專項(xiàng)督查組在企業(yè)了解有關(guān)情況。 陳盛雄 攝
本期嘉賓
吳松平浙江省衢州市委常委,市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
吳國(guó)順福建省三明市委常委,市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
任逸舟重慶市黔江區(qū)委常委,區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
良好的政治生態(tài)和干部作風(fēng)是最好的營(yíng)商環(huán)境。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),如何以改進(jìn)干部作風(fēng)為抓手,持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí),營(yíng)造干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的濃厚氛圍?我們采訪了三位地方紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志。
推動(dòng)監(jiān)督下沉,著力發(fā)現(xiàn)惠企政策執(zhí)行不力等問(wèn)題,助推優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
記者:干部作風(fēng)是影響營(yíng)商環(huán)境的重要因素。請(qǐng)結(jié)合實(shí)踐談?wù)?#xff0c;立足職能職責(zé),堅(jiān)決糾治影響營(yíng)商環(huán)境的作風(fēng)問(wèn)題,采取了哪些舉措?
吳松平:我們以打造“南孔清風(fēng)·勤廉衢州”為牽引,開(kāi)展“清風(fēng)助企”行動(dòng),壓責(zé)任、糾偏差、促發(fā)展,督促各級(jí)黨委政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責(zé)任,嚴(yán)肅糾治漠視侵害企業(yè)合法權(quán)益的突出問(wèn)題,推動(dòng)政府有為、企業(yè)有感。實(shí)踐中,選取100家代表性企業(yè)設(shè)立營(yíng)商環(huán)境“勤廉”觀測(cè)點(diǎn),選派100名紀(jì)檢監(jiān)察干部開(kāi)展“一對(duì)一”觀測(cè)服務(wù)。比如,我們聚焦總投資超200億元的吉利衢州“三電”系列項(xiàng)目,開(kāi)展“勤廉”觀測(cè),推動(dòng)打通項(xiàng)目在用水用電、土地掛牌等環(huán)節(jié)的難點(diǎn)堵點(diǎn)。建立紀(jì)企雙向交流“直通車”機(jī)制,每季度召開(kāi)“紀(jì)企懇談會(huì)”,積極參與市委市政府“親清半月談”“親清圓桌會(huì)”等活動(dòng),及時(shí)收集并移交企業(yè)反映問(wèn)題建議,做到問(wèn)需于企、問(wèn)計(jì)于企、問(wèn)效于企。與此同時(shí),建立涉企服務(wù)問(wèn)題解決閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制,把“勤廉”觀測(cè)、“紀(jì)企聯(lián)動(dòng)”收集的問(wèn)題同步歸集到衢州“企呼我應(yīng)”平臺(tái)問(wèn)題池,形成“三級(jí)”辦理機(jī)制,確保問(wèn)題有效解決。針對(duì)企業(yè)反映集中的急難愁盼問(wèn)題,實(shí)施小切口、靶向式監(jiān)督,形成專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告報(bào)市委市政府領(lǐng)導(dǎo)參閱。比如,針對(duì)招商引資項(xiàng)目政策性強(qiáng)、干部吃不準(zhǔn)不敢為等問(wèn)題,推動(dòng)出臺(tái)招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目抓推進(jìn)促實(shí)效工作機(jī)制,讓干部更加敢于擔(dān)當(dāng)、政務(wù)服務(wù)更有效率。
吳國(guó)順:我們聚焦服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略,連續(xù)三年開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境——紀(jì)委監(jiān)委在行動(dòng)”活動(dòng),圍繞推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新改革、建設(shè)三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)等監(jiān)督主題,點(diǎn)面結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督,推動(dòng)構(gòu)建親而有度、清而有為的政商關(guān)系。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、分類施策,緊盯優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境集成創(chuàng)新重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況、服務(wù)企業(yè)敷衍塞責(zé)推諉扯皮等形式主義、官僚主義問(wèn)題,開(kāi)展政治監(jiān)督、專項(xiàng)巡察、定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、點(diǎn)題整治、專項(xiàng)整治等,完善選題立項(xiàng)、定單實(shí)施、督導(dǎo)問(wèn)效、晾單評(píng)曬工作閉環(huán),壓緊壓實(shí)主體責(zé)任,同題共答、同頻共振、同向發(fā)力,打通優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“中梗阻”。通過(guò)深學(xué)明責(zé)、清單定責(zé)、督導(dǎo)履責(zé)等方式,選取具有代表性、涵蓋重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)作為營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn),用好基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺(tái),打通涉企問(wèn)題反映“綠色通道”,切實(shí)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中遇到的實(shí)際問(wèn)題。
任逸舟:我們把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入月度政治監(jiān)督清單,深入開(kāi)展百名紀(jì)檢監(jiān)察干部走訪千家市場(chǎng)主體、以“體驗(yàn)員”身份開(kāi)展政務(wù)辦事沉浸式監(jiān)督等行動(dòng),精準(zhǔn)查找損害營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的惠企政策落地難、行政審批“冷硬慢”、行政執(zhí)法不公正等問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治,堅(jiān)決糾治服務(wù)企業(yè)不作為、慢作為、亂作為等行為,采取領(lǐng)導(dǎo)包案、提級(jí)辦理、掛牌督辦等方式,嚴(yán)肅查處影響營(yíng)商環(huán)境作風(fēng)問(wèn)題。注重推動(dòng)部門橫向聯(lián)動(dòng)、貫通協(xié)作,建立與區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)展改革委等部門會(huì)商研判、線索移送、聯(lián)合督辦等機(jī)制,開(kāi)展優(yōu)服務(wù)解難題、規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)等專項(xiàng)行動(dòng),促進(jìn)黨員干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變。對(duì)企業(yè)反映的問(wèn)題實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交辦—限期整改—對(duì)賬銷號(hào)—跟蹤回訪”閉環(huán)督導(dǎo),從整改責(zé)任、措施、時(shí)限、滿意度等方面落實(shí)量化整改。同時(shí),制定構(gòu)建親清政商關(guān)系的工作辦法,明確政商積極正向交往10條標(biāo)準(zhǔn),劃定嚴(yán)禁懶政怠政推諉拖延等7條紅線,既最大限度減少公權(quán)力運(yùn)行對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的插手、干預(yù),又對(duì)在法治框架內(nèi)探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新做法、新措施的擔(dān)當(dāng)者給予更多的容錯(cuò)和保護(hù)。
把糾風(fēng)治亂、查處案件與推動(dòng)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),扎實(shí)做好后半篇文章
記者:針對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的作風(fēng)問(wèn)題,如何推動(dòng)以案促改、以案促治?
吳松平:我們堅(jiān)持一案一剖析、一案一整改、一案一警示,做好以案促改、以案促治工作。比如,我們深入開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域亂象治理、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)行為整治、涉企第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)損害營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題專項(xiàng)治理等,共查處腐敗和作風(fēng)問(wèn)題425個(gè)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)親清不分、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等問(wèn)題,向案發(fā)單位制發(fā)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管控的紀(jì)檢監(jiān)察建議60份,開(kāi)展違規(guī)借貸、違規(guī)兼職、投資入股專項(xiàng)清理情況“回頭看”活動(dòng),有力扎緊紀(jì)法籬笆,做到防患于未然。聚焦案件中暴露出的黨員干部破壞市場(chǎng)交易秩序、損害營(yíng)商環(huán)境等問(wèn)題,拍攝警示教育片并組織全市黨員干部分層分級(jí)觀看;市法紀(jì)教育基地專題收錄破壞營(yíng)商環(huán)境相關(guān)違紀(jì)違法案例,組織關(guān)鍵少數(shù)、重點(diǎn)群體全覆蓋接受警示教育。
吳國(guó)順:我們深化運(yùn)用“知、督、促”工作機(jī)制以及分地域分領(lǐng)域分層級(jí)分階段和看態(tài)度、看措施、看落實(shí)、看效果、看舉一反三等工作法,以辦案為有力抓手,做足以案促改促治,推動(dòng)投資興業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化。聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)工作,建立健全問(wèn)題線索篩選和集體研判會(huì)商等工作機(jī)制,堅(jiān)決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問(wèn)題,嚴(yán)肅查處在涉企服務(wù)中懶政怠政的干部。把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來(lái),推行“剖析、建議、警示、報(bào)告”案后整改工作法,制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議、提示函,推動(dòng)完善制度,實(shí)現(xiàn)從“查處一個(gè)問(wèn)題”到“解決一類問(wèn)題”。比如,圍繞扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專項(xiàng)整治,探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目監(jiān)督政策庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、問(wèn)題線索庫(kù)和要素表、監(jiān)督指引的工作法,指導(dǎo)清流縣紀(jì)委監(jiān)委采取留置措施查處5起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件,推動(dòng)縣政府建立政府性投資項(xiàng)目管理辦法和完善促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展等制度。梳理近年來(lái)查處的損害營(yíng)商環(huán)境典型問(wèn)題,編印典型案例,開(kāi)展專題警示教育,落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”,著力營(yíng)造干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)的良好發(fā)展環(huán)境。
任逸舟:我們把點(diǎn)上整改與面上整治相結(jié)合,既督促案發(fā)單位整改個(gè)性問(wèn)題,又督促相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)整治共性問(wèn)題,有力破除影響營(yíng)商環(huán)境的機(jī)制性梗阻、制度性漏洞。建立營(yíng)商環(huán)境典型案例復(fù)盤機(jī)制,發(fā)揮審查調(diào)查部門、派駐(派出)機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)主管部門各自職能,找準(zhǔn)找透癥結(jié),精準(zhǔn)開(kāi)出以案促改促治“藥方”。如,針對(duì)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中心原負(fù)責(zé)人方某、區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心糧油站原負(fù)責(zé)人張某破壞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序、服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)吃拿卡要等問(wèn)題,向行業(yè)主管部門制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議,督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通等主管部門圍繞農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目多、資金多、風(fēng)險(xiǎn)高的情況,制定涉農(nóng)工程項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管辦法、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作履職檢查評(píng)價(jià)實(shí)施辦法等制度,從源頭上堵塞漏洞。同時(shí),加大損害營(yíng)商環(huán)境典型案例通報(bào)力度,開(kāi)展“以案四說(shuō)”、編輯典型案例讀本、制作警示教育片等,促進(jìn)黨員干部引以為戒、醒悟知止,真正把心思、精力放在支持、服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展上。
綜合施治,久久為功,持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系
記者:如何緊緊圍繞中心、服務(wù)大局,立足自身職能職責(zé)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境更好更優(yōu)?
吳松平:我們將持續(xù)開(kāi)展“清風(fēng)護(hù)航”行動(dòng),把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入政治監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容,深化運(yùn)用“一月一主題”等監(jiān)督機(jī)制,推動(dòng)解決涉企服務(wù)中“難、慢、遲、繁”等“中梗阻”背后的作風(fēng)和腐敗問(wèn)題,履職激活貫徹執(zhí)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署的“末梢神經(jīng)”。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”,實(shí)施預(yù)警提醒、澄清查誣、容錯(cuò)糾錯(cuò)、暖心回訪四大工程,以干部“擔(dān)當(dāng)實(shí)干、能闖敢干、干凈能干”之風(fēng)引領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境之變,讓企業(yè)在衢州安心投資、放心經(jīng)營(yíng)、舒心發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)和清廉民企建設(shè),認(rèn)真落實(shí)《浙江省親清政商交往行為指引》,細(xì)化制定政商交往正面清單、負(fù)面清單和倡導(dǎo)清單,推動(dòng)培樹(shù)清廉模范企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)摒棄“靠關(guān)系”的陳舊思維,樹(shù)立“靠本領(lǐng)”的親清理念,遵紀(jì)守法辦企業(yè),光明正大搞經(jīng)營(yíng),推動(dòng)形成公平公正、優(yōu)質(zhì)高效的良好發(fā)展環(huán)境。
吳國(guó)順:我們將在做實(shí)政治監(jiān)督上加壓發(fā)力,圍繞鄉(xiāng)村振興、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑等主題,認(rèn)真落實(shí)省紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于規(guī)范政商交往行為意見(jiàn)和情景式指導(dǎo)案例,更加精準(zhǔn)開(kāi)展“打深井”監(jiān)督,確保黨中央決策部署貫徹到位。在放大監(jiān)督效能上加壓發(fā)力,深化“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案,探索“審巡紀(jì)”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等方式,堅(jiān)決糾治影響高質(zhì)量發(fā)展、權(quán)力觀扭曲、政績(jī)觀錯(cuò)位等問(wèn)題,深挖損害營(yíng)商環(huán)境背后的責(zé)任、腐敗和作風(fēng)問(wèn)題,堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚱髽I(yè)的“黑手”,為企業(yè)發(fā)展當(dāng)好“護(hù)航人”。在系統(tǒng)施治上加壓發(fā)力,堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓,健全風(fēng)腐同查同治工作機(jī)制,推動(dòng)黨委(黨組)教育引導(dǎo)干部正確履職,放開(kāi)手腳服務(wù)企業(yè),督促職能部門及時(shí)修訂完善涉及政商交往的相關(guān)制度,規(guī)范化落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”,用好容錯(cuò)糾錯(cuò)、回訪教育、澄清正名等措施,讓干部消除顧慮,助力構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處。
任逸舟:我們將堅(jiān)持綜合施治,久久為功,持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系,助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。著力提升監(jiān)督治理效能,探索對(duì)營(yíng)商環(huán)境的智慧監(jiān)管,開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)巡察,建立“問(wèn)題整改—通報(bào)約談—追責(zé)問(wèn)責(zé)”制度,推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督、專項(xiàng)整治更加精準(zhǔn)有力。進(jìn)一步深化清廉市場(chǎng)、清廉企業(yè)等清廉單元建設(shè),督促相關(guān)部門在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、工程建設(shè)、招商引資等關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管體系建設(shè),充分保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。把握從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系,既保持對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境違紀(jì)違法行為露頭就打的高壓態(tài)勢(shì),又不斷激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的動(dòng)力。
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