浙江省自然資源廳關于以數(shù)字化改革為引領進一步推進存量土地盤活利用的意見

各市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：

　　為深化國土空間治理改革，打造土地節(jié)約集約利用標志性成果，進一步提升用地保障能力，助推全省經濟高質量發(fā)展，現(xiàn)就深化數(shù)字化改革，進一步推進存量土地盤活利用提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于土地節(jié)約集約利用的重要指示精神，全面落實省委省政府的決策部署，以數(shù)字化改革為引領，依托省域空間治理數(shù)字化平臺，深化“空間利用”綜合應用場景建設，貫通“投資審批3.0”、“畝均論英雄”等場景，通過制度重塑、流程再造、數(shù)字賦能，推進土地供應、開發(fā)、監(jiān)管、評價、盤活等全過程、全鏈條、全業(yè)務多跨協(xié)同、整體智治，對土地批而未供、閑置土地、低效用地“三塊地”實現(xiàn)智能分析評價、監(jiān)測監(jiān)管，推動土地精準配置、結構優(yōu)化、高效利用，打造企業(yè)群眾滿意、部門協(xié)同高效、分析決策精準的浙江土地利用集約高效標志性成果，為高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)提供重要保障。

　　二、目標任務

　　建設完善“空間利用”綜合應用，整合省市縣力量，推進“浙地智用”場景建設，實現(xiàn)與相關場景的有效銜接。突出實戰(zhàn)實效，構建多源數(shù)據(jù)共享、多部門業(yè)務協(xié)同、全流程業(yè)務優(yōu)化的多跨協(xié)同應用，推動土地利用管理手段、管理模式、管理理念的創(chuàng)新。全面落實建設用地“增存掛鉤”任務，建立完善批而未供、閑置土地、低效用地“降存控新”動態(tài)化管理機制，有效提升全省土地節(jié)約集約利用水平，促進高質量發(fā)展。

　　2022年，全省完成低效用地再開發(fā)5萬畝以上，盤活存量建設用地15萬畝以上；到2025年，全省完成低效用地再開發(fā)20萬畝以上，盤活存量建設用地50萬畝以上；2022-2025年，全面完成自然資源部下達的年度批而未供和閑置土地處置任務。

　　三、主要舉措

　　（一）聚焦精準分析，分類施策推進批而未供土地消化利用。按照“鏈式管理”思路，梳理從農轉用征收審批到土地供應全過程涉及的主要環(huán)節(jié)和業(yè)務事項，通過業(yè)務融合、業(yè)務對接、數(shù)據(jù)交換等優(yōu)化方式，對土地征遷實施、做地收儲、規(guī)劃許可、土地供應等業(yè)務事項進行集成分析，動態(tài)掌握“批而未供”具體成因，建立“土地供應一本賬”。根據(jù)批而未供原因，各地要進行深度分析，結合實際分類施策，統(tǒng)籌推進批而未供土地加快消化利用，有效保障各類用地需求。

　　1．加快征地拆遷。加強土地征收和房屋拆遷管理，規(guī)范實施程序與征地主體行為，落實責任分工，努力縮短征地與拆遷周期。嚴格落實征地補償安置政策，確保征地補償費和社會保障資金落實到位，維護被征地農民的合法權益，積極推進已批準項目實施土地征收工作。

　　2．實施批文調整（撤銷）。通過數(shù)字化手段，做好農轉用批文的清查。對依法批準的建設用地，確因國土空間規(guī)劃調整或其他原因造成批而未供滿2年且符合規(guī)定條件的，可以按程序申請調整（撤銷）建設用地批文。申請調整（撤銷）農轉用審批的，鼓勵按自然資源部要求一并撤銷或調整土地征收審批，并同“陽光征遷”場景做好銜接，實現(xiàn)土地征收閉環(huán)管理。批文調整（撤銷）后，對于批準用地時已落實耕地占補平衡的補充耕地指標，按規(guī)定進行盤活并報自然資源部審核同意的，釋放已使用補充耕地指標，并自動歸入原掛鉤項目所在地的補充耕地指標儲備庫。批次建設用地批文調整（撤銷）的，相應地塊布設有新增建設用地規(guī)劃指標的，指標仍然有效。

　　3．促進項目落實。各地要運用國土空間治理平臺集成應用，推進重大項目建設清單常態(tài)化協(xié)同更新機制，增強報批精準性和供地的匹配度。統(tǒng)籌運用各類資金，加快推進地塊前期開發(fā)工作，為土地“凈地”供應創(chuàng)造條件。根據(jù)土地市場需求，合理確定土地供應的結構、時序和方式。推動深化“標準地”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，確保項目精準落地。

　　4．完善用地手續(xù)。對已經使用但未辦理供地手續(xù)的單獨選址項目，政府投資的城市公共道路、公園綠地、雨水污水排放管線、公共休憩廣場等城市基礎設施、公共服務設施用地，通過數(shù)字化手段摸清情況，盡快完善供地手續(xù)。對道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能利用的邊角地等，積極策劃為公園綠地、全民健身場所等惠民生項目并辦理供地手續(xù)，確實無法按宗地單獨供地的，按規(guī)定將劃撥決定書核發(fā)給政府有關單位。

　　（二）強化預測預警，統(tǒng)籌推進閑置土地處置。聚焦土地供后服務和監(jiān)管，各地要對用地主體取得土地后的項目核準（備案）、建設工程規(guī)劃許可、施工許可、開竣工建設監(jiān)管到竣工驗收等全過程、全環(huán)節(jié)實行集成服務和動態(tài)巡查，做到問題“早發(fā)現(xiàn)”、風險“早預警”，強化履約監(jiān)管，有效降低閑置風險。對現(xiàn)狀“閑置土地”，納入“閑置一本賬”，通過智能分析，制定處置方向、路徑、時間和措施等，統(tǒng)籌推進閑置土地盤活利用。

　　1．著力解決政府原因形成的閑置土地。對短期內能夠動工的，按規(guī)定延長動工開發(fā)期限，重新辦理相關手續(xù)。對短期內無法開工建設的，由當?shù)卣才排R時使用，待原項目具備開工建設條件，土地使用權人重新開發(fā)建設。對土地使用權人有意退出不再開發(fā)的，可以協(xié)議有償收回國有建設用地使用權，適時再次供應，促進土地盤活利用。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可通過置換方式，調整使用其他價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。

　　2．妥善處置企業(yè)原因形成的閑置土地。針對用地單位投資意愿不強、無能力投資、項目內容不實、拖延辦理前期手續(xù)等企業(yè)自身原因導致的閑置土地，要依法依規(guī)，妥善處置。對未動工開發(fā)滿一年的，應按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。未動工開發(fā)滿兩年的，應無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。

　　3．健全完善閑置土地預防機制。嚴格落實“凈地”出讓要求，對征地拆遷沒有落實、前期開發(fā)沒有完成、配套設施沒有到位的地塊，不得出讓。健全建設用地實時監(jiān)測分析和預警預告制度，強化履約監(jiān)管，督促土地使用權人依約開工、投產。加強用地綜合評價和信用管理，應用評價結果規(guī)范新的用地申請，探索將用地主體違約、違規(guī)行為納入誠信管理體系。推進土地要素市場化配置，切實發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用，促進土地資源要素高效利用、有序流轉。

　　（三）聚焦高效協(xié)同，全面推進低效用地再開發(fā)利用。建設國土空間治理智能決策分析中樞，構建空間利用評價工具，貫通多部門關聯(lián)場景或共享數(shù)據(jù)，歸集反映城鄉(xiāng)建設用地利用現(xiàn)狀、履約情況以及關聯(lián)人口經濟信息等全域全要素數(shù)據(jù)，建立完善土地利用綜合評價體系，通過智能分析、智能評價，有效識別低效用地，根據(jù)實際情況，因地制宜制定低效用地再開發(fā)方案，多途徑實施存量土地盤活，全面提升土地利用效率。

　　1．建立低效用地收回收購機制。對已關?；蚱髽I(yè)無意愿進行再開發(fā)的低效用地，支持地方政府采取協(xié)商收回的辦法，對土地使用權人予以合理補償后，收回低效用地重新供地開發(fā)建設。積極引導市場主體按照有關規(guī)定，通過收購相鄰宗地，統(tǒng)一實施低效用地再開發(fā)。鼓勵各地積極爭取設立存量土地盤活專項基金，以市場化方式參與地方政府收回低效用地及新項目引進建設、培育孵化等。

　　2．實施集中連片再開發(fā)。強化數(shù)字賦能，推進低效用地綜合整治，調整優(yōu)化用地布局，實施工業(yè)用地集中連片再開發(fā)。對連片開發(fā)范圍內邊角地、夾心地、插花地等無法單獨出具規(guī)劃條件或難以獨立開發(fā)的零星土地，單宗用地面積不超過3畝且累計不超過再開發(fā)項目用地總面積10%的，經批準可以和鄰宗土地一并集中再開發(fā)。集中連片再開發(fā)時，要科學安排一定比例用地用于建設公共基礎設施項目，合理保障教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育用地需求。

　　3．鼓勵產業(yè)用地兼容合理用途。鼓勵現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)在符合條件的情況下，通過新建、擴建、拆除重建等方式增加一定比例的行政辦公及生活服務設施用地，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房。支持產業(yè)項目建設多層工業(yè)廠房，合理兼容生產、研發(fā)設計、倉儲物流等功能。推動產業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃、建設宿舍型保障性租賃住房。

　　4．推動工業(yè)用地提質增效。結合新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，加快產業(yè)結構調整，提升工業(yè)用地效率。支持低效工業(yè)企業(yè)充分利用存量工業(yè)用地實施“零土地”技改，優(yōu)化產業(yè)結構。對因擴大生產、增加產能等原因，在自有工業(yè)用地上新建、擴建生產性用房或利用地下空間提高容積率的，不增收土地價款。對轉型升級為先進制造業(yè)企業(yè)，或利用存量房產進行制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等融合發(fā)展，可實行按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。對具備獨立分宗條件和獨立使用功能的破產工業(yè)企業(yè)，在確保分宗后各自能滿足消防等安全要求、土地用途不改變的前提下，經批準允許分割轉讓盤活利用。

　　5．打造全域土地綜合整治新模式。堅持高起點全域規(guī)劃、高標準整體設計、高效率綜合治理，打造以縣域為單元的全域土地綜合整治新模式。通過統(tǒng)籌開展村莊整治、農用地整治、低效工業(yè)用地整治、生態(tài)保護修復等，破解空間布局無序化、土地利用低效化和生態(tài)治理退化等突出問題，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、三生融合、三產融合，鄉(xiāng)村、城市、工業(yè)區(qū)塊有機更新。

　　（四）聚焦整體智治，構建節(jié)約集約用地新機制。建設完善空間治理平臺“空間利用”綜合應用，著力推進“浙地智用”場景建設，集成審批、供地、監(jiān)管、評價、盤活、處置等建設用地項目全生命周期各個階段、主要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務、跨系統(tǒng)的應用融合，發(fā)揮治理集成效應，構建部門高效協(xié)同、全鏈整體智治的土地節(jié)約集約利用“浙江模式”。

　　1．保障工業(yè)用地動態(tài)化管理。突出實戰(zhàn)實效，率先建立工業(yè)用地全鏈智治應用子場景，建立工業(yè)用地“一本賬”，從讀地、供地、管地、評地四個模塊構建工業(yè)用地全生命周期管理體系，提升空間感知、監(jiān)測判斷、分析評價、預測預警能力，保障工業(yè)用地動態(tài)化管理。統(tǒng)籌落實工業(yè)大市大縣每年建設用地出讓總量中工業(yè)用地比例不低于30%，確保工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升。

　　2．優(yōu)化國土空間布局。堅持系統(tǒng)觀念，注重編制重構型規(guī)劃，以“生產空間集約高效、生活空間宜居適度”為原則，構建統(tǒng)籌、集約、和諧、高效的國土空間開發(fā)保護新格局。在國土空間規(guī)劃中對存量土地盤活進行整體謀劃，堅持增量、存量并舉，以存量為主體，優(yōu)化土地利用結構和空間布局，合理確定存量土地盤活目標和范圍，促進土地資源節(jié)約集約、循環(huán)利用和結構優(yōu)化，走“內涵式、集約型、綠色化”的高質量發(fā)展新路。

　　3．強化項目履約監(jiān)管。建立土地供后聯(lián)合監(jiān)管機制，按照“誰引進、誰監(jiān)管”的原則，落實項目建設、投資、產出、運營等全流程管理責任。結合“標準地”承諾制改革，明確容積率、能耗、環(huán)境、投資強度和畝均產出等一系列標準，責任主體與受讓單位簽訂履約監(jiān)管協(xié)議后，要切實履行監(jiān)管責任。完善企業(yè)的誠信體系建設，明確違約責任，確保履約監(jiān)管到位。

　　4．落實差別化的政策體系。各地要完善畝均效益綜合評價指標體系，根據(jù)綜合評價結果，進一步落實制造業(yè)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅、用能、排污等差別化資源要素配置政策，鼓勵企業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，推動資源要素向優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)質企業(yè)集聚。開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，將評價成果運用于開發(fā)區(qū)調整、升級、擴區(qū)，引導開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導。各地要高度重視，進一步提高思想認識，切實加強組織領導，以數(shù)字化改革撬動土地節(jié)約集約利用創(chuàng)新改革，建立健全政府引導、部門協(xié)同、市場參與的存量土地盤活工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，精心謀劃部署，形成工作合力。

　　（二）鼓勵先行先試。各設區(qū)市要主動謀劃承接相關子場景建設，確定工作基礎好、試點意愿強的縣（市、區(qū)）開展試點示范，探索土地節(jié)約集約利用創(chuàng)新舉措，為全省提供可復制可推廣的經驗做法。省廳將重點跟進試點進展情況，及時總結提煉先進經驗和做法，為全省存量土地盤活提供典型示范。

　　（三）加強政策激勵。完善新增建設用地計劃指標分配與存量土地盤活情況相掛鉤制度，加大政策激勵，落實“增存掛鉤”任務，促進土地高效率利用、高效能治理。對存量土地盤活工作好、成效突出的地區(qū)，優(yōu)先納入省政府督查激勵推薦對象，推進土地節(jié)約集約利用。

　　（四）營造輿論氛圍。各地要充分利用網(wǎng)絡、電視、微信等各種媒體資源，采取多種形式，充分挖掘和廣泛宣傳存量用地盤活的典型經驗和進展成效，提高全社會的關注度和認知度，著力營造良好的輿論氛圍。

　　（五）嚴格評價考核。健全完善建設用地全生命周期管理機制，對各地存量土地盤活情況開展督導，定期進行評價考核，并將考核結果納入各設區(qū)市自然資源主管部門年度重點工作績效目標的重要內容，提升建設用地整體智治水平。

　　本意見自2022年8月1日起施行。

　　浙江省自然資源廳

　　2022年6月28日

　　附件：

浙江省自然資源廳關于以數(shù)字化改革為引領 進一步推進存量土地盤活利用的意見.pdf.pdf