山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省省級國有資本經(jīng)營預算管理辦法的通知
魯政辦字〔2023〕115號
各市人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
《山東省省級國有資本經(jīng)營預算管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府辦公廳
2023年8月20日
(此件公開發(fā)布)
山東省省級國有資本經(jīng)營預算管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范省級國有資本經(jīng)營預算管理,優(yōu)化國有資本配置,增強政府預算調(diào)控能力,根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規(guī)和有關政策規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級國有資本經(jīng)營預算,是指省政府以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益作出支出安排的收支預算。
第三條 本辦法適用于省財政廳、省級國有資本經(jīng)營預算單位(以下簡稱國資預算單位)和省級國有資本經(jīng)營預算企業(yè)(以下簡稱國資預算企業(yè))國有資本經(jīng)營預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績效管理、監(jiān)督等事項。
本辦法所稱國資預算單位,是指代表省政府履行出資人職責的省級部門、單位。
本辦法所稱國資預算企業(yè),是指各類省屬國有獨資企業(yè)、國有控股、參股企業(yè)以及企業(yè)化管理事業(yè)單位。
第四條 省級國有資本經(jīng)營預算管理堅持全面覆蓋、獨立完整、收支平衡、講求績效原則,并加強與一般公共預算銜接,加大向一般公共預算調(diào)出力度。
第二章 管理職責
第五條 省級國有資本經(jīng)營預算管理由省財政廳、國資預算單位和國資預算企業(yè)各司其職,共同負責。
第六條 省財政廳主要負責:
(一)制定省級國有資本經(jīng)營預算管理的相關制度;
(二)組織省級國有資本經(jīng)營預算收入;
(三)擬定省級國有資本經(jīng)營預算支出方向和重點;
(四)審核匯總國有資本經(jīng)營預算建議草案,編制省級國有資本經(jīng)營預(決)算草案和預算調(diào)整方案;
(五)批復國資預算單位國有資本經(jīng)營預(決)算;
(六)組織和指導國資預算單位實施全過程績效管理;
(七)對省級國有資本經(jīng)營預算管理情況進行財會監(jiān)督。
第七條 國資預算單位主要負責:
(一)組織所監(jiān)管(所屬)企業(yè)編報國有資本經(jīng)營預算收支計劃并進行審核,提出本單位年度國有資本經(jīng)營預算建議草案;
(二)組織本單位國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行;
(三)編制本單位國有資本經(jīng)營決算草案;
(四)批復所監(jiān)管(所屬)企業(yè)國有資本經(jīng)營預(決)算;
(五)負責本單位國有資本經(jīng)營預算全過程績效管理;
(六)配合省財政廳對所監(jiān)管(所屬)企業(yè)國有資本經(jīng)營預算管理情況進行財會監(jiān)督。
第八條 國資預算企業(yè)主要負責:
(一)提出國有資本經(jīng)營預算收支計劃;
(二)按照規(guī)定申報、上繳國有資本經(jīng)營預算收入;
(三)根據(jù)國有資本經(jīng)營預算批復安排支出,報告國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行、決算、績效管理等情況并依法接受監(jiān)督。
第三章 收支范圍
第九條 省級國有資本經(jīng)營預算收入主要包括利潤收入、股息紅利收入、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓收入、清算收入和其他收入。
第十條 省屬國有獨資企業(yè)、企業(yè)化管理事業(yè)單位按照不低于30%的比例上繳利潤收入,其中金融企業(yè)、資源類企業(yè)上繳比例不低于35%,省政府另有規(guī)定的除外。利潤收入上繳比例實行動態(tài)調(diào)整,由省財政廳會同有關部門提出建議,報省政府批準后執(zhí)行。
為實現(xiàn)特定調(diào)控目標,經(jīng)省政府同意,可在省屬國有獨資企業(yè)按規(guī)定比例上繳利潤的基礎上,依法依規(guī)向其收取固定數(shù)額利潤。
承擔省屬儲備糧任務的政策性企業(yè),可免繳利潤收入。
第十一條 國資預算單位持有股權的省屬國有控股、參股企業(yè)應付國資預算單位的股息紅利,按照股東會或者股東大會決議通過的利潤分配方案,全額上繳。
第十二條 轉(zhuǎn)讓國資預算單位持有的省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(股權)形成的凈收入,全額上繳。
第十三條 國資預算單位持有股權的省屬國有獨資企業(yè)清算凈收入,以及省屬國有控股、參股企業(yè)取得的清算凈收入中屬于國資預算單位應分享的部分,全額上繳。
第十四條 省級國有資本經(jīng)營預算支出主要包括:
(一)資本性支出,主要包括關系全省經(jīng)濟社會發(fā)展重要行業(yè)和關鍵領域的重大項目支出、國家資本金注入、實施戰(zhàn)略性收購支出等;
(二)費用性支出,主要包括處置國有企業(yè)歷史遺留問題、支持國有企業(yè)改革發(fā)展以及經(jīng)省政府批準的對國有企業(yè)其他方面的補助性支出;
(三)轉(zhuǎn)移性支出,主要包括向一般公共預算調(diào)出資金、對下級政府轉(zhuǎn)移支付等支出,其中監(jiān)獄、戒毒類企業(yè)按規(guī)定上繳的收入全部調(diào)至一般公共預算,統(tǒng)籌用于相關支出;
(四)其他支出。
省級國有資本經(jīng)營預算支出方向和重點,應當根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策需要,以及省委、省政府確定的不同時期國有企業(yè)改革發(fā)展任務適時進行調(diào)整。
第四章 預算編制
第十五條 省級國有資本經(jīng)營預算按年度單獨編制,并按照規(guī)定編制中期省級國有資本經(jīng)營預算收支規(guī)劃。
第十六條 省財政廳根據(jù)省屬企業(yè)年度盈利等情況、國有資本經(jīng)營預算收入收取政策和國有資本經(jīng)營預算支出政策等,結(jié)合國資預算單位提報的國有資本經(jīng)營預算支出建議草案,進行統(tǒng)籌平衡,編制省級國有資本經(jīng)營預算草案,經(jīng)省政府審定后,報省人民代表大會審查。
第十七條 省級國有資本經(jīng)營預算草案經(jīng)省人民代表大會批準后,省財政廳應當在20日內(nèi)向有關國資預算單位批復預算。國資預算單位應當在接到省財政廳批復的本單位預算后15日內(nèi)向所監(jiān)管(所屬)企業(yè)批復預算。
第五章 預算執(zhí)行
第十八條 國資預算企業(yè)應將按規(guī)定上繳的國有資本收益及時、足額上繳省財政,任何部門和單位不得擅自減免。
第十九條 省級國有資本經(jīng)營預算支出應當按照經(jīng)批復的預算執(zhí)行,未經(jīng)批準不得擅自調(diào)劑。
第二十條 省級國有資本經(jīng)營預算資金的收付按照財政國庫集中收付制度有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條 省級國有資本經(jīng)營預算年度執(zhí)行中有超收收入的,應當在下一年度安排使用;出現(xiàn)短收的,應當通過減少支出實現(xiàn)收支平衡。國家另有規(guī)定的除外。
第六章 預算調(diào)整
第二十二條 經(jīng)省人民代表大會批準的省級國有資本經(jīng)營預算,在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的,應當進行預算調(diào)整:
(一)需要增加或者減少預算總支出的;
(二)需要調(diào)整預算安排的重點支出數(shù)額的。
省財政廳應當編制國有資本經(jīng)營預算調(diào)整方案,說明預算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額,按照規(guī)定程序,報省人民代表大會常務委員會審查和批準。
在預算執(zhí)行中,因中央增加不需要省政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預算支出變化,不屬于預算調(diào)整。
第二十三條 因國家和省政策調(diào)整等特殊情況需要調(diào)整預算的,國資預算單位應當以書面形式提出申請,報省財政廳審核。
第二十四條 年度省級國有資本經(jīng)營預算確定后,企業(yè)改變產(chǎn)權或財務隸屬關系引起預算級次和關系變化的,應當同時辦理預算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
第七章 決算
第二十五條 省財政廳按照編制決算的統(tǒng)一要求,部署編制年度省級國有資本經(jīng)營決算草案工作。
國資預算單位編制本單位國有資本經(jīng)營決算草案報省財政廳。
第二十六條 省財政廳根據(jù)當年國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況和國資預算單位上報的決算草案,編制省級國有資本經(jīng)營決算草案。
第二十七條 省級國有資本經(jīng)營決算草案,經(jīng)省政府審計部門審計后,報省政府審定,并按規(guī)定提請省人民代表大會常務委員會審查。
第二十八條 省級國有資本經(jīng)營決算草案經(jīng)省人民代表大會常務委員會批準后,省財政廳應當在20日內(nèi)向有關國資預算單位批復決算。國資預算單位應當在接到省財政廳批復的本單位決算后15日內(nèi)向所監(jiān)管(所屬)企業(yè)批復決算。
第八章 績效管理
第二十九條 省財政廳牽頭實施省級國有資本經(jīng)營預算績效管理。
第三十條 國資預算單位對省級國有資本經(jīng)營預算實施全過程績效管理,科學設立績效目標,按規(guī)定開展事前績效評估,加強績效運行監(jiān)控和績效評價。
第三十一條 國資預算單位應當對所監(jiān)管(所屬)企業(yè)設置上繳國有資本收益情況的考核指標,納入企業(yè)年度高質(zhì)量發(fā)展績效考核內(nèi)容。
第三十二條 省財政廳和國資預算單位將預算績效管理結(jié)果作為加強預算管理和安排以后年度預算支出的重要依據(jù)。
第九章 監(jiān) 督
第三十三條 省財政廳、審計廳等部門依法對省級國有資本經(jīng)營預算進行財會監(jiān)督和審計監(jiān)督。
第三十四條 省財政廳和有關國資預算單位應當按照國家和省關于預(決)算公開的相關規(guī)定,做好國有資本經(jīng)營預(決)算公開工作。
第三十五條 對省級國有資本經(jīng)營預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績效管理、監(jiān)督等過程中違反本辦法規(guī)定的,依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定進行處理、處罰和處分,依法追究有關單位及相關人員責任。
第十章 附 則
第三十六條 省財政廳根據(jù)本辦法制定和完善相關配套政策。
第三十七條 本辦法自2023年9月1日起施行,有效期至2028年8月31日。
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