江蘇省財政廳江蘇省科學技術廳關于印發(fā)《江蘇省科技計劃專項資金管理辦法》的通知

蘇財規(guī)〔2023〕1號

各市、縣（市、區(qū)）財政局、科技局：

　　為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技計劃對全省科技創(chuàng)新的導向作用，推動科技資源配置更加科學高效，提升科技創(chuàng)新產(chǎn)出效能，省財政廳、省科技廳研究制定了《江蘇省科技計劃專項資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：江蘇省科技計劃專項資金管理辦法

　　江蘇省財政廳

　　江蘇省科學技術廳

　　2023年1月5日

　　附件

江蘇省科技計劃專項資金管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)范和加強省科技計劃專項資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》《省政府辦公廳關于改革完善江蘇省省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》《江蘇省科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》等相關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱省科技計劃專項資金（以下簡稱“科技計劃資金”）是由目標明確、邊界清晰的有關專項科技計劃組成，面向江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展重大創(chuàng)新需求，支持我省各類創(chuàng)新主體開展基礎研究、關鍵核心技術攻關、創(chuàng)新平臺建設運行和支撐我省高水平創(chuàng)新體系建設，推動科技資源配置更加科學高效，提升科技創(chuàng)新產(chǎn)出效能的專項資金。

　　第三條　科技計劃資金的使用和管理遵循“突出重點、分類支持、科學管理、注重績效”的原則。

第二章　機構職責

　　第四條　省財政廳會同省科技廳制定《江蘇省科技計劃專項資金管理辦法》；組織專項資金預算編制，配合省科技廳發(fā)布申報指南或申報通知，審核專項資金使用方案，下達專項資金，進行專項資金監(jiān)管并組織開展預算績效管理工作。

　　第五條　省科技廳參與制定《江蘇省科技計劃專項資金管理辦法》，編制并發(fā)布項目申報指南或申報通知；組織項目申報與評審，提出項目安排建議及專項資金使用方案；對項目組織實施進行監(jiān)管；按規(guī)定組織開展專項資金預算績效管理工作，對項目有關責任主體實施科研誠信管理等。

　　第六條　項目主管部門負責本地區(qū)（部門）、本單位申報項目的審核推薦、實施管理和經(jīng)費監(jiān)管，督促項目承擔單位及負責人按期實施和完成項目。協(xié)助或受省科技廳委托開展項目檢查、評估、驗收和績效評價以及其他與項目管理監(jiān)督有關的工作等。

　　第七條　項目承擔單位是項目實施的責任主體，按照有關規(guī)定和合同要求，組織實施項目、完成目標任務，依法依規(guī)使用項目經(jīng)費，如實填寫項目申報書、總結報告、驗收材料、科技報告等，并按要求匯交科學數(shù)據(jù)，及時報告項目實施過程中的重要變化事項，接受并配合省科技廳、省財政廳、項目主管部門等組織開展的監(jiān)督檢查，以及其它與項目組織實施有關的工作等。

第三章　資金支持范圍

　　第八條　科技計劃資金主要用于以下方面：

　　（一）基礎研究計劃（自然科學基金）。面向世界科技前沿，開展“從0到1”的原始創(chuàng)新研究，強化基礎研究的應用導向和原創(chuàng)導向，推動制約經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎科學技術問題突破，加強頂尖科學家和青年優(yōu)秀人才培養(yǎng)。

　　（二）重點研發(fā)計劃。面向經(jīng)濟社會重大需求和人民生命健康，加快具有自主知識產(chǎn)權的關鍵核心技術突破，開展產(chǎn)業(yè)前瞻和關鍵核心技術研發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會發(fā)展領域技術創(chuàng)新與示范應用等，增強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)自主可控水平。

　　（三）創(chuàng)新能力建設計劃。加強國家戰(zhàn)略科技力量培育，通過支持科學與工程研究、技術創(chuàng)新與成果轉化、資源共享與科技服務等科技創(chuàng)新基地的建設和運行，優(yōu)化重大科研基地和創(chuàng)新平臺布局，打造一批具有較強影響力、標志性的創(chuàng)新平臺載體，完善科研條件，構建布局科學、銜接高效、良性運行的創(chuàng)新平臺和科技服務體系，為實現(xiàn)高水平科技自立自強提供重要保障。

　　（四）創(chuàng)新支撐計劃。以提升創(chuàng)新體系建設水平為目標，圍繞重大創(chuàng)新戰(zhàn)略任務，加強科技人才培養(yǎng)引進、科技政策研究、國際科技合作及港澳臺科技合作、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育、科學技術獎勵等針對性部署，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支撐我省高水平創(chuàng)新體系建設。

　　（五）其他方面。圍繞省委、省政府重點工作部署，由省科技廳立項支持的其他科技創(chuàng)新項目，以及與國家、省有關部門和地方共同組織實施的項目等。

第四章　項目管理

　　第九條　項目立項管理。

　　（一）指南發(fā)布。省科技廳根據(jù)全省科技發(fā)展規(guī)劃和年度省委省政府工作部署，編制項目申報指南或申報通知，會同省財政廳共同發(fā)布。

　　（二）項目申報。對符合申報條件的項目，由項目申報單位按要求向所屬項目主管部門申報，項目主管部門審核后向省科技廳推薦申報。

　　（三）專家咨詢（論證）。省科技廳直接或委托專業(yè)機構組織專家對申報項目進行專家咨詢（論證），可根據(jù)需要采取網(wǎng)絡評審、會議評審（論證）答辯、現(xiàn)場考察等形式，并實行回避制度、保密制度和專家輪換制度。

　　（四）項目審定立項。省科技廳結合專家咨詢（論證）意見，根據(jù)年度專項資金預算，研究提出項目安排建議及專項資金使用方案并會商省財政廳，按有關要求履行報批程序后按規(guī)定進行項目立項公示。經(jīng)公示無異議后，省科技廳根據(jù)項目實施管理相關要求，與項目承擔單位、項目主管部門簽訂科技計劃項目合同。

　　第十條　項目實施管理。

　　（一）實行法定代表人負責制。項目承擔單位法定代表人對本單位所承擔的項目組織實施和經(jīng)費使用負主體責任。

　　（二）項目過程管理。項目承擔單位按要求定期填報項目執(zhí)行情況。省科技廳根據(jù)有關管理規(guī)定和合同約定條款，視情組織開展中期檢查或中期評估，檢查或評估的結果作為項目分年度撥款和評價的重要依據(jù)。

　　（三）項目結題驗收。項目承擔單位完成合同約定的目標和任務，并按規(guī)定對項目經(jīng)費使用情況進行決算審計后提出驗收申請，報經(jīng)項目主管部門審核后提交省科技廳。省科技廳直接或委托項目主管部門、專業(yè)機構，組織專家組依據(jù)項目合同所確定的研究內(nèi)容和考核指標開展驗收，并出具專家組驗收意見，省科技廳根據(jù)專家組和項目主管部門綜合意見作出是否通過驗收的結論。開展科研項目驗收結題財務管理試點的單位，可由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為驗收結題依據(jù)。

　　（四）重要事項報告制度。項目實施過程中，出現(xiàn)研究目標、研究內(nèi)容、項目負責人、項目承擔單位等重大事項發(fā)生變動，以及因不可抗拒因素影響項目實施等重要情況，承擔單位須及時提出書面報告，經(jīng)項目主管部門審查并出具書面意見后，報省科技廳審批。

　　第十一條　部省聯(lián)動、省地聯(lián)動等聯(lián)動項目的立項和管理按照相關合作協(xié)議約定內(nèi)容及有關管理規(guī)定執(zhí)行。

第五章　資金使用與管理

　　第十二條　省財政廳按程序報批后，會同省科技廳下達資金，資金支持方式主要包括無償資助、貸款貼息、獎勵、后補助等。根據(jù)項目實施管理需要，可采取分年度撥款方式，合同簽定后首次撥付比例原則上不低于資助總額度的60%，通過中期檢查后再撥付其余資金。探索實行“賽馬”制、里程碑考核等新機制的項目，資金撥付比例按照合同約定執(zhí)行。

　　第十三條　科技計劃資金中采用項目制立項管理的，按照省級財政科研項目經(jīng)費進行管理，由直接費用和間接費用組成。實行經(jīng)費包干制的項目無需編制項目預算。

　　科技計劃資金中采用非項目形式支持的，應當按照省科技廳、省財政廳有關要求進行管理和使用。相關單位應確保專項資金專款專用，專項用于相關科技創(chuàng)新工作。

　　第十四條　直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關的費用。主要包括：

　　（一）設備費。是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。計算類儀器設備和軟件工具可在設備費科目列支。應當嚴格控制設備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設備以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，避免重復購置。

　　（二）業(yè)務費。是指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務、會議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關支出。

　　對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費探索實行包干制的項目承擔單位，應制定相應的財務管理規(guī)定并承擔主體責任。

　　（三）勞務費。是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。

　　項目聘用人員勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定，其由單位繳納的社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目開支。

　　支付給臨時聘請的咨詢專家的費用，不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關人員，其管理按照國家和省級有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條　間接費用是指承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖等消耗，有關管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。

　　間接費用使用實行總額控制，按照直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。具體比例為：500萬元以下部分為不超過30%；500萬元至1000萬元的部分為不超過25%；1000萬元以上的部分為不超過20%。對數(shù)學等純理論基礎研究項目，間接費用比例最高不超過60%。項目有多個參與單位的，間接費用在總額范圍內(nèi)由項目承擔單位與參與單位協(xié)商分配。

　　項目承擔單位可將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。間接費用中績效支出納入項目承擔單位績效工資總量管理，不計入項目承擔單位年度績效工資基數(shù)。項目承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重復提取、列支相關費用。

　　第十六條　項目負責人可在項目總預算范圍內(nèi)，根據(jù)科研活動實際需要自主調(diào)劑直接費用全部科目經(jīng)費支出，不受比例限制，由項目承擔單位辦理調(diào)劑手續(xù)。

　　第十七條　創(chuàng)新財政科研經(jīng)費支持方式，探索新型研發(fā)機構“預算+負面清單”管理模式。

　　第十八條　項目完成任務目標并通過驗收后，結余經(jīng)費可留歸項目組用于后續(xù)科研活動直接支出或由項目承擔單位統(tǒng)籌用于科研活動直接支出。

　　第十九條　項目未能按合同要求完成任務目標的，由項目主管部門提出處理意見報省科技廳。省科技廳根據(jù)項目具體情況對項目作出總結、終止、撤銷、強制終止等結題批復，并會同省財政廳對相關財政資金提出處理意見。

　　第二十條　項目實施過程中，行政及事業(yè)單位使用專項資金形成的固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應當按照國家和省級有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)使用專項資金形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務通則》等有關規(guī)章制度執(zhí)行。項目承擔單位使用專項資金形成的知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)的管理，按國家和省級有關規(guī)定執(zhí)行。使用專項資金形成的大型科學儀器設備、科學數(shù)據(jù)、自然科技資源等，應按照規(guī)定開放共享。

第六章　財會監(jiān)督與預算績效管理

　　第二十一條　省財政廳、省科技廳根據(jù)職責和分工，建立覆蓋資金管理使用全過程的資金監(jiān)督機制。加強財會監(jiān)督、預算績效管理、日常監(jiān)督與審計監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力，加強信息共享。

　　第二十二條　項目承擔單位應主動接受財政、科技、審計等部門的監(jiān)督檢查、財政評價和財務審計，加強專項資金的使用管理，確保經(jīng)費合理規(guī)范使用。

　　第二十三條　項目承擔單位、項目負責人、課題負責人等在專項資金項目經(jīng)費申請和使用管理中存在以下行為的，省財政廳、省科技廳依照有關規(guī)定視情節(jié)輕重采取責令整改、約談、暫停項目撥款、終止項目執(zhí)行、撤銷項目、收回項目結余資金、追回已撥資金、階段性限制相關單位或人員項目申報資格等措施。違反相關法律法規(guī)規(guī)章的，按照規(guī)定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　（一）編報虛假預算等項目材料；

　　（二）未對專項資金進行單獨核算；

　　（三）列支與本項目任務無關的支出；

　　（四）未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預算、違反規(guī)定轉撥專項資金；

　　（五）虛假承諾其他來源資金；

　　（六）通過虛假合同、虛假票據(jù)、虛構事項、虛報人員等弄虛作假，轉移、套取、報銷專項資金；

　　（七）截留、擠占、挪用專項資金；

　　（八）設置賬外賬、隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證、提供虛假財務會計資料等；

　　（九）使用項目資金列支應當由個人負擔的有關費用和支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務等；

　　（十）其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

　　第二十四條　省財政廳會同省科技廳完善專項資金績效考核體系，進一步探索建立與不同類型科研活動規(guī)律相適應的分類評價制度，切實提高財政資金的使用效能。強化績效評價結果的運用，將績效評價結果作為項目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。

第七章　附　則

　　第二十五條　本辦法由省財政廳、省科技廳負責解釋。

　　第二十六條　省財政廳、省科技廳可根據(jù)本辦法制訂各專項計劃資金使用管理的實施細則。引進外國人才、省科學技術獎勵相關資金分別按相關辦法執(zhí)行。

　　第二十七條　本辦法自2023年2月15日起施行，有效期至2027年?！督K省重點研發(fā)計劃專項資金管理辦法（暫行）》（蘇財規(guī)〔2017〕23號）、《江蘇省政策引導類計劃專項資金管理辦法（暫行）》（蘇財規(guī)〔2017〕25號）、《江蘇省基礎研究（省自然科學基金）專項資金管理辦法（暫行）》（蘇財規(guī)〔2017〕26號）、《江蘇省創(chuàng)新能力建設專項資金管理辦法（暫行）》（蘇財規(guī)〔2017〕27號）同時廢止。