中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《海南省政商交往行為指引清單(試行)》的通知

瓊辦發(fā)〔2022〕12號(hào)

各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

　　《海南省政商交往行為指引清單(試行)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　各級(jí)黨委和政府要提高政治站位，將規(guī)范政商交往行為、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系擺在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的突出位置，作為清廉自貿(mào)港建設(shè)的重要任務(wù)，充分發(fā)揮正面清單的引導(dǎo)作用和負(fù)面清單的約束作用，督促引導(dǎo)公職人員主動(dòng)履職、熱情服務(wù)，親清有界、公私分明，推動(dòng)形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極收集反映民營(yíng)企業(yè)的合理訴求，引導(dǎo)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士嚴(yán)格遵循政商交往行為指引，自覺(jué)踐行親清新型政商關(guān)系要求，做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)政商交往行為的常態(tài)化監(jiān)督，及時(shí)受理和處置相關(guān)投訴舉報(bào)，對(duì)在政商交往中存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的單位和人員要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理;堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，對(duì)因政商交往受到不實(shí)舉報(bào)的公職人員要及時(shí)澄清正名。宣傳部門要組織有關(guān)新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系相關(guān)決策部署、政策規(guī)定和典型事例的宣傳報(bào)道，講好創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境、建清廉自貿(mào)港的生動(dòng)故事，營(yíng)造高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的濃厚氛圍。

　　中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

　　2022年2月26日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

海南省政商交往行為指引清單(試行)

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的重要論述精神，推動(dòng)全省黨政機(jī)關(guān)和公職人員依法依規(guī)、坦蕩真誠(chéng)同市場(chǎng)主體和企業(yè)家接觸交往，促進(jìn)政商關(guān)系親而有度、清而有為，營(yíng)造海南自由貿(mào)易港良好營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)有關(guān)中央文件精神，結(jié)合我省實(shí)際制定本清單。

　　一、黨政機(jī)關(guān)和公職人員政商交往正面清單

　　黨政機(jī)關(guān)和公職人員要以提高市場(chǎng)主體滿意度為導(dǎo)向，積極履職盡責(zé)，主動(dòng)靠前服務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營(yíng)商環(huán)境，在政商交往中應(yīng)當(dāng)做到以下10個(gè)方面：

　　(一)認(rèn)真落實(shí)惠企政策。全面落實(shí)海南自由貿(mào)易港各項(xiàng)惠企政策，堅(jiān)決落實(shí)我省關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)舉措，堅(jiān)持“誰(shuí)出臺(tái)、誰(shuí)宣傳、誰(shuí)落實(shí)”原則，做好政策解讀和具體實(shí)施工作，確保各項(xiàng)惠企政策直達(dá)市場(chǎng)主體。

　　(二)全力助推經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。有序組織招商引資、招才引智、技術(shù)交流、合作洽談等活動(dòng)，積極推動(dòng)重要項(xiàng)目簽約、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工、企業(yè)上市等。經(jīng)批準(zhǔn)，可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)舉辦的推介會(huì)、展銷會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、年會(huì)、會(huì)展等各類公開(kāi)商務(wù)活動(dòng)，出行、就餐、住宿費(fèi)用按公務(wù)出差標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由所在單位按照規(guī)定報(bào)銷。

　　(三)主動(dòng)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，鼓勵(lì)公職人員光明磊落同企業(yè)交往，在守住底線、把好分寸前提下，積極主動(dòng)為企業(yè)服務(wù)，經(jīng)常聽(tīng)取企業(yè)的反映和訴求，幫助企業(yè)解決遇到的困難和問(wèn)題。組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)自愿參加自由貿(mào)易港政策解讀、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)等方面的授課培訓(xùn)活動(dòng)。

　　(四)暢通政企溝通機(jī)制。制定涉企政策或者作出涉企重大利益決策前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)和建議。對(duì)事關(guān)自由貿(mào)易港建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)發(fā)展等重要工作的調(diào)研考察及聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)，可以組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)參加。完善營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)活動(dòng)。

　　(五)提升政務(wù)服務(wù)能力。深化“放管服”改革，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，推行“極簡(jiǎn)審批”制度，最大限度精簡(jiǎn)涉企行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推行行政審批“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦、零跑動(dòng)”，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

　　(六)提高監(jiān)管執(zhí)法水平。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，按照“無(wú)事不擾”原則嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制措施，注重運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

　　(七)平等對(duì)待市場(chǎng)主體。清理廢止與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、金融信貸等方面，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體。

　　(八)堅(jiān)決做到守信踐諾。推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)誠(chéng)信履職意識(shí)，維護(hù)政府誠(chéng)信形象。政府在債務(wù)融資、公共采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域應(yīng)帶頭誠(chéng)實(shí)守信。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

　　(九)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。查辦涉企案件要依法保護(hù)市場(chǎng)主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)市場(chǎng)主體商業(yè)秘密和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人隱私。依法慎用限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施，需要企業(yè)有關(guān)人員配合調(diào)查的，要充分評(píng)估對(duì)企業(yè)的影響，將對(duì)企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低。

　　(十)注重維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)。嚴(yán)格把握涉企案件信息發(fā)布工作，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范，既要妥善回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、切實(shí)維護(hù)公共利益，又要避免輿論炒作沖擊企業(yè)品牌聲譽(yù)、影響企業(yè)健康發(fā)展。

　　二、黨政機(jī)關(guān)和公職人員政商交往負(fù)面清單

　　黨政機(jī)關(guān)和公職人員要自覺(jué)遵守黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)，堅(jiān)決防止損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境的行為，在政商交往中應(yīng)當(dāng)做到以下“五禁止”：

　　(一)禁止不公平行為。不得在市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)中區(qū)別對(duì)待各類市場(chǎng)主體。不得搞選擇性執(zhí)法。不得對(duì)各類所有制市場(chǎng)主體在要素獲取、標(biāo)準(zhǔn)制定、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、優(yōu)惠政策等方面制定或者實(shí)施歧視性政策。

　　(二)禁止不誠(chéng)信行為。不得違約拖欠市場(chǎng)主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。不得“新官不理舊賬”，對(duì)于向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同、協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人變更等理由違約毀約。

　　(三)禁止不依法行為。不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。不得為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)。不得違法強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場(chǎng)主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試等活動(dòng)。不得對(duì)市場(chǎng)主體亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂募捐。不得以刑事案件等名義違規(guī)插手企業(yè)民事糾紛。

　　(四)禁止不盡責(zé)行為。為市場(chǎng)主體提供政務(wù)服務(wù)過(guò)程中，不得不作為、慢作為。落實(shí)惠企政策過(guò)程中，不得搞“玻璃門”“彈簧門”等隱性門檻。聯(lián)系服務(wù)企業(yè)過(guò)程中，不得搞只承諾、不兌現(xiàn)。對(duì)市場(chǎng)主體的合理訴求，不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、久拖不決。

　　(五)禁止不廉潔行為。不得接受管理和服務(wù)對(duì)象的禮品、禮金等財(cái)物及宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排。不得借聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的便利請(qǐng)托辦事、獲取報(bào)酬或者報(bào)銷應(yīng)當(dāng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。不得在市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)中吃拿卡要、以權(quán)謀私。不得縱容、默許親屬和其他特定關(guān)系人利用公職人員的影響力在招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、金融信貸、財(cái)政專項(xiàng)資金安排等方面謀取私利。不得有其他權(quán)力尋租、利益輸送行為。

　　三、市場(chǎng)主體和企業(yè)家政商交往正面清單

　　各類市場(chǎng)主體和企業(yè)家要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，珍視自身社會(huì)形象，自覺(jué)踐行新發(fā)展理念和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和光彩事業(yè)精神，做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范，在政商交往中應(yīng)當(dāng)做到以下5個(gè)方面：

　　(一)樹立愛(ài)國(guó)情懷。傳承熱愛(ài)祖國(guó)的光榮傳統(tǒng)，以產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó)、實(shí)業(yè)強(qiáng)國(guó)為己任，把企業(yè)發(fā)展與國(guó)家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結(jié)合起來(lái)，帶領(lǐng)企業(yè)積極投身中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)事業(yè)。

　　(二)勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的第一動(dòng)力，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，勇于推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新，積極參與海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動(dòng)，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。

　　(三)堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)。把守法經(jīng)營(yíng)作為企業(yè)必須遵守的底線原則和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道，講正氣、走正道，聚精會(huì)神辦企業(yè)、遵紀(jì)守法搞經(jīng)營(yíng)，合法合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)、依法理性維權(quán)，自覺(jué)承擔(dān)照章納稅、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等法定義務(wù)，積極參與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)工作。

　　(四)始終誠(chéng)實(shí)守信。把誠(chéng)實(shí)守信作為企業(yè)發(fā)展的根本和行穩(wěn)致遠(yuǎn)的保障，增強(qiáng)契約精神和守約觀念，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)自律，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)贏得客戶和消費(fèi)者信任。

　　(五)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。堅(jiān)持“義利兼顧、以義為先”，積極創(chuàng)造就業(yè)，保障消費(fèi)安全，關(guān)愛(ài)員工健康，熱心社會(huì)公益，積極參與光彩事業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)綠色發(fā)展，真誠(chéng)回報(bào)社會(huì)。

　　四、市場(chǎng)主體和企業(yè)家政商交往負(fù)面清單

　　各類市場(chǎng)主體和企業(yè)家要自覺(jué)遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德，堅(jiān)決抵制權(quán)力尋租、利益輸送和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，共同推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)，在政商交往中應(yīng)當(dāng)做到以下“六禁止”：

　　(一)禁止請(qǐng)托公職人員違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　(二)禁止以賄賂等不正當(dāng)手段謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　(三)禁止向公職人員或者其親屬贈(zèng)送超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金等財(cái)物。

　　(四)禁止安排可能影響公職人員廉潔履職的宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)。

　　(五)禁止以代為投資、理財(cái)，或者贈(zèng)送干股、高息借貸、掛名取酬等形式向公職人員或者其親屬輸送利益。

　　(六)禁止妨礙公職人員依法公正執(zhí)行公務(wù)的其他行為。