2022年是我國向第二個百年奮斗目標進軍的重要起步之年，是“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃貫徹實施的關(guān)鍵之年，這也意味著我國的改革工作進入了攻堅期和深水區(qū)。

《破產(chǎn)法》被稱為市場經(jīng)濟的“憲法”，營商環(huán)境的重要指標，隨著我國經(jīng)濟改革進入攻堅期，完善企業(yè)破產(chǎn)制度成為其中不容忽視的重要一環(huán)，將進一步推動市場經(jīng)濟吐故納新，優(yōu)化營商環(huán)境。

廣東瀛雙律師事務(wù)所秦文生律師表示，我國現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法律體系對于規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)行為，全面保護各方當事人利益，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序發(fā)揮了重要作用。但同時不能否認的是，我國現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法律體系在司法實踐中暴露的不足之處也愈加明顯，比如破產(chǎn)程序執(zhí)行薄弱、審理周期較長等。

我國相關(guān)改革指導方針，已為完善企業(yè)破產(chǎn)制度指明方向、提供遵循。2019年7月，國家印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》指出，要“以促進資源優(yōu)化配置和提高資源使用效率為目標，按照市場化、法治化原則，建立健全市場主體退出制度，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率”。

2020年1月1日起，國務(wù)院出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，將企業(yè)破產(chǎn)的辦理納入優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。2021年底, 國務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，要求推行破產(chǎn)預重整制度，建立健全企業(yè)破產(chǎn)重整信用修復機制，建立健全司法重整的府院聯(lián)動機制。相關(guān)方案、意見的陸續(xù)出臺，并結(jié)合近3年各地法院、政府、地方立法機構(gòu)在司法實踐上的探索，為破產(chǎn)法的修訂提供了指導思想、借鑒經(jīng)驗。

在今年全國兩會上，上海代表團提交了關(guān)于修改企業(yè)破產(chǎn)法的議案，建議在《企業(yè)破產(chǎn)法》的修訂中增加“府院聯(lián)動”相關(guān)條文、完善管理人分級制度，以求從根本上解決在司法實踐中破產(chǎn)重整信息資源分布不對稱的問題，同時明確管理人的法定職責等、對跨境破產(chǎn)制度的具體范圍、認可外國破產(chǎn)程序的司法程序等作出進一步規(guī)定。而對于一些企業(yè)瀕臨破產(chǎn)時，相關(guān)高管怠于采取必要措施，放任企業(yè)財產(chǎn)狀況惡化、財產(chǎn)減損，造成債權(quán)人嚴重損失的問題在議案中亦有提及。為保護債務(wù)人資產(chǎn)或債權(quán)人利益允許給予臨時救濟措施。增加對企業(yè)董事、高級管理人員啟動破產(chǎn)程序的相關(guān)責任作出相應(yīng)規(guī)定。

秦文生律師認為，對破產(chǎn)法實施修訂，真正實施破產(chǎn)法治，是市場經(jīng)濟領(lǐng)域法治改革真正進入深水區(qū)和攻堅區(qū)的標志，從而實現(xiàn)資本和企業(yè)管理的分離，讓企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者毫無后顧之憂，對我國經(jīng)濟社會有序、良性發(fā)展有著不容忽視的積極作用。