德國擁有較為強大的工業(yè)底子,也很重視保持制造業(yè)的競爭力。但在美國和歐洲一些國家再工業(yè)化的進程中,德國面臨著被“去工業(yè)化”的風險。
德國制造業(yè)占GDP的比重在上世紀九十年代后長期保持在20%-23%,遠高于美國和歐盟整體水平。2022年,制造業(yè)增加值在德國經(jīng)濟中占比23.5%。從歷年德國工業(yè)增加值占GDP比重來看,2003年至今,也大致在24%-28%之間。相應的,德國出口占比最高的行業(yè)也基本對應國內(nèi)制造業(yè)優(yōu)勢細分產(chǎn)業(yè)。
面對新一輪科技浪潮及國際競爭的加劇,2011年,德國公布《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》,工業(yè)4.0是其中的一部分。此后,德國產(chǎn)、研、學專家構(gòu)成“工業(yè)4.0”工作小組,進一步開展對本國以及全球相關(guān)工業(yè)化情況的研究。“工業(yè)4.0”被認為是德國支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略,既是德國搶抓機遇的選擇,也是德國對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨危機感的應對之策。
2013年4月,德國機械及制造商協(xié)會等機構(gòu)設立“工業(yè)4.0平臺”并提交了平臺工作組的最終報告《保障德國制造業(yè)的未來——關(guān)于實施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》,被德國政府采納。
此后,德國陸續(xù)出臺一系列指導性規(guī)劃框架,如《數(shù)字化行動議程(2014-2017)》、“數(shù)字戰(zhàn)略2025”和“高技術(shù)戰(zhàn)略2025”(HTS 2025)等,從政策層面推進“工業(yè)4.0”的實施。
從研發(fā)創(chuàng)新投入方面,除了提高德國政府財政預算中教育和科研支出的比重,德國政府、州政府、政策性銀行和大型企業(yè)設置高科技創(chuàng)業(yè)基金外,還通過稅收優(yōu)惠政策,加大對研發(fā)支持力度。
為了加快推動標準化的實施,德國發(fā)布了“工業(yè)4.0”標準化路線圖等,打通各種不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)之間的隔閡,建立起行業(yè)標準化和示范樣板,加快戰(zhàn)略推進。
“工業(yè)4.0”取得了一些成效,但數(shù)字化轉(zhuǎn)型也存在問題。2019年,德國多家智庫機構(gòu)聯(lián)合發(fā)布報告,指出德國經(jīng)濟面臨停滯,工業(yè)可能已陷入衰退,德國的制造業(yè)狀況正在迅速惡化。
2019年,德國發(fā)布了《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030:德國及歐洲產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略指導方針》草案,重新聚焦產(chǎn)業(yè)政策,希望進一步增強德國工業(yè)技術(shù)主導能力和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。草案要求2030年德國工業(yè)在經(jīng)濟附加值總額中的占比從23%提高到25%,并尋求重構(gòu)德國和歐盟的法律框架,以符合提升工業(yè)企業(yè)競爭力的要求。
德國對工業(yè)及其轉(zhuǎn)型的重視,使得德國在全球制造業(yè)中保持了一定競爭力。盡管全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不停轉(zhuǎn)移、重構(gòu),以美國為代表的發(fā)達國家的出口份額明顯下降,但2000年至2020年,德國的全球出口份額基本穩(wěn)定在8%-10%,顯示了德國產(chǎn)品在國際上的競爭力。
不過,隱憂也在浮現(xiàn)。2022年德國權(quán)威機構(gòu)出臺的“工業(yè)4.0”調(diào)查報告顯示,德國數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不盡如意,中小企業(yè)缺乏數(shù)字技術(shù)支持,“工業(yè)4.0”也幾乎停滯不前。
烏克蘭危機爆發(fā)以來,各界人士擔心德國有被“去工業(yè)化”的危險。媒體報道稱,作為側(cè)重于重工業(yè)、以汽車機械制造和化工為支柱產(chǎn)業(yè)的高度外向型經(jīng)濟體,德國眾多工業(yè)公司將能源危機視為重大甚至威脅生存的挑戰(zhàn),傾向于產(chǎn)業(yè)鏈外移,德國的眾多產(chǎn)業(yè)可能會加速全球布局。
美國在此期間推出《通脹削減法案》等政策被視為以歐洲去工業(yè)化為代價實現(xiàn)美國的再工業(yè)化。德國工商大會表示,約四成會員企業(yè)計劃未來在美增加投資。與此同時,其他歐洲企業(yè)也在考慮推遲在德投資。據(jù)德國《商報》報道,僅美國俄克拉何馬州就吸引了60多家核心德國企業(yè)前往投資。
在德國內(nèi)部,工業(yè)版圖也在悄然生變。幾十年來,德國的經(jīng)濟實力一直集中在南部和西南部。但現(xiàn)在東西部的發(fā)展勢頭形成分化。在整個南部和西南部,汽車行業(yè)的傳統(tǒng)供應商,如博世、大陸、馬勒、采埃孚已經(jīng)宣布在需求下降和前景不明的情況下裁員,而東部地區(qū)的再工業(yè)化帶來的情況正好相反,大企業(yè)在紛紛進行投資。
當前,德國面臨被“去工業(yè)化”和再工業(yè)化兩股力量交織,加上歐洲經(jīng)濟衰退預期的影響,外部需求的不確定性對德國制造業(yè)產(chǎn)生沖擊。德國還面臨勞動人口達峰后專業(yè)勞動力短缺的長期掣肘。德國工業(yè)正面臨又一次轉(zhuǎn)折。
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