當(dāng)綠水青山遭到破壞或者污染后，因?yàn)樗奶厥庑?#xff0c;往往很難及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，所以對當(dāng)事人大多會一罰了之、一判了之。雖然起到了一定的威懾作用，但環(huán)境之殤卻難以根治。近年來，陜西省不斷探索豐富生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)路徑，一罰了之等類似情況正在逐步改變。

　　異地替代修復(fù)，讓臭水潭變生態(tài)綠地

　　對于家住陜西寶雞市高新區(qū)楊家店村的部分村民來說，原來每到夏天，村子鐵路高架橋下的一處水潭便開始發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響大家的生活與周邊環(huán)境。

　　“不敢開窗，嚴(yán)重影響休息。”“臭水排過來全部在這兒聚集，種的菜沒辦法收?！奔易〕羲陡浇木用裾f。

　　時(shí)間長了，這個(gè)占地十來畝的臭水潭就成了附近住戶的一個(gè)“心病”。變化，還要從寶雞市首個(gè)生態(tài)環(huán)境損害賠償異地修復(fù)項(xiàng)目說起。

　　2020年7月，寶雞市一企業(yè)油庫油品發(fā)生泄漏，污染土壤及地下水。好在當(dāng)時(shí)應(yīng)急處置及時(shí)，未對下游居民用水產(chǎn)生影響。特殊的地理位置，讓修復(fù)工作一時(shí)無法開展，但環(huán)境已被污染，責(zé)任必須承擔(dān)。

　　寶雞市生態(tài)環(huán)境局法制與督察科科長汪紅剛說：“通過生態(tài)環(huán)境損害賠償，我們確定了土壤污染的范圍和程度。經(jīng)過磋商，企業(yè)積極履行賠償義務(wù)，向市政府財(cái)政專戶繳納了生態(tài)環(huán)境損害賠償金，同時(shí)開展了相關(guān)的異地替代修復(fù)工作。我們在高新區(qū)范圍內(nèi)，確定了一處環(huán)境點(diǎn)位?！?/p>

　　經(jīng)過篩選，寶雞市高新區(qū)磻溪鎮(zhèn)楊家店村的臭水潭污染治理被確定為異地替代修復(fù)項(xiàng)目。該企業(yè)通過聘請第三方施工單位，修建污水管道，將這里的生活污水全部接入市政管網(wǎng)。與此同時(shí)，通過采取拉運(yùn)黑臭水、清淤疏浚、回填土方、栽種觀賞性作物等措施，對臭水潭進(jìn)行綜合治理。

　　原來的臭水潭如今變成了周邊群眾賞花游玩的好去處。

　　勞務(wù)代償，讓著火荒山重新煥發(fā)生機(jī)

　　除了異地替代修復(fù)，勞務(wù)代償也是修復(fù)被污染、被破壞的生態(tài)環(huán)境的重要途徑。咸陽市涇陽縣在辦理首例恢復(fù)性司法案件時(shí)通過引入勞務(wù)代償方式，讓一度因大面積著火被燒得光禿禿的嵯峨山逐漸恢復(fù)了生機(jī)。

　　兩年前的一個(gè)冬天，幾名學(xué)生在渭北旱腰帶的嵯峨山生態(tài)修復(fù)試驗(yàn)區(qū)游玩時(shí)，不慎引發(fā)了一場山火，造成近六萬平方米的林草被燒毀，生態(tài)破壞嚴(yán)重。經(jīng)鑒定及評估，被燒毀的側(cè)柏價(jià)值損失近16萬元，生態(tài)功能損失費(fèi)約1.7萬元，生態(tài)林地植被恢復(fù)費(fèi)約8.7萬元。

　　隨后，涇陽縣人民檢察院以放火罪對放火人提起刑事附帶民事公益訴訟，建議對其判處三年有期徒刑，并承擔(dān)相應(yīng)修復(fù)責(zé)任。

　　咸陽市涇陽縣人民檢察院檢察官薛慧芳說：“在本案中，我們提出依法判令胡某及其監(jiān)護(hù)人按照專家咨詢意見出具的生態(tài)恢復(fù)方案，補(bǔ)植補(bǔ)種樹木，如果不能補(bǔ)植補(bǔ)種，則承擔(dān)生態(tài)林地植被恢復(fù)費(fèi)用，并承擔(dān)生態(tài)功能損失費(fèi)用?！?/p>

　　涇陽縣人民法院在受理該案件后，發(fā)現(xiàn)放火人是名未滿18周歲的在校學(xué)生，如果按照以往類似的案件判罰，那么既會影響放火人的學(xué)業(yè)，被燒毀的林草也無法得到修復(fù)。

　　為了最大程度挽救未成年人，并及時(shí)讓受損的嵯峨山生態(tài)得到修復(fù)，經(jīng)過積極協(xié)作，涇陽縣人民法院探索出了“刑事懲戒+未成年人挽救+環(huán)境修復(fù)”的新司法模式。

　　咸陽市涇陽縣人民法院院長高山說：“由于被告人作案時(shí)未滿18周歲，且認(rèn)罪認(rèn)罰，按照涉未成年人刑事案件‘教育、感化、挽救’方針和‘教育為主、懲罰為輔’原則，依法對被告人從輕處罰。同時(shí)，我們充分考慮環(huán)境資源審判案件的生態(tài)損害后果特性，依照生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與檢察院、司法局等多部門多方溝通，主動(dòng)作為，積極踐行恢復(fù)性司法理念，在判決中明確修復(fù)事項(xiàng)，督促被告人履行修復(fù)義務(wù)?！?/p>

　　后經(jīng)過認(rèn)真研究合議，涇陽縣人民法院對被告人胡某依法判處有期徒刑三年，宣告緩刑五年。附帶民事公益訴訟部分全部支持了公益訴訟起訴人的訴訟請求。

　　按照判決，被告人支付生態(tài)功能損失費(fèi)1.7萬余元，對于8萬多的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，考慮到被告人及其監(jiān)護(hù)人無力進(jìn)行足額經(jīng)濟(jì)賠償，于是讓其以勞務(wù)代償方式，補(bǔ)種被燒毀的樹木。據(jù)了解，目前過火區(qū)域已完成補(bǔ)植工作，補(bǔ)種樹苗成活良好。

　　協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)修復(fù)手段多元化

　　為了進(jìn)一步推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作，陜西省積極推動(dòng)跨部門間的協(xié)作。

　　2020年以來，陜西生態(tài)環(huán)境、司法、財(cái)政等多部門聯(lián)合印發(fā)了涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理、賠償磋商、鑒定評估及賠償修復(fù)的專門文件，為后期修復(fù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。陜西生態(tài)環(huán)境部門與檢察機(jī)關(guān)還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督協(xié)作深入推進(jìn)陜西生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見》，對建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟銜接機(jī)制提出明確要求，持續(xù)深化協(xié)同推進(jìn)工作合力。

　　與此同時(shí)，陜西全面落實(shí)環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“三合一”職能劃定，實(shí)現(xiàn)了全省三級法院環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)全覆蓋。當(dāng)前，陜西有環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)93個(gè)，環(huán)境資源巡回審判法庭增至110個(gè)，覆蓋秦嶺、黃河、南水北調(diào)工程水源地等主要生態(tài)區(qū)。

　　此外，陜西持續(xù)推進(jìn)受損環(huán)境修復(fù)方式的多樣化。

　　陜西省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處副處長王青說：“賠償只是一種手段，我們最終的目的是讓受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)，所以我們這幾年在提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪^程中，特別注重生態(tài)修復(fù)這項(xiàng)工作，也在不斷探索修復(fù)手段的多樣化，比方說異地替代修復(fù)、勞務(wù)代償?shù)?。?/p>

　　原生地移栽、增殖放流、碳匯補(bǔ)償?shù)?#xff0c;也都已成為陜西生態(tài)修復(fù)的可選手段。目前，40多個(gè)司法保護(hù)與補(bǔ)償基地在秦嶺、黃河、漢江流域建成。

　　陜西省自2018年實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償改革以來，賠償案件數(shù)量逐年上漲，截至目前，涉及大氣、水、生態(tài)等環(huán)境要素的賠償案件共計(jì)178起，辦結(jié)109起，涉案金額約9400萬元。

　　環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。陜西通過補(bǔ)齊生態(tài)修復(fù)短板，進(jìn)而為破解長期以來“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局提供了突破口，推動(dòng)了環(huán)境破壞行為由“金錢罰”向“行為罰”的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了“用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”理念的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。