《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來,垃圾分類理念逐步深入人心。今年5月至7月,市人大常委會在連續(xù)四年開展生活垃圾管理監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上,對條例實(shí)施情況進(jìn)行了全面檢查。25日下午,市十六屆人大常委會第四次會議審議了本市貫徹實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》情況的報(bào)告。
“三增一減”成效顯著
條例實(shí)施四年來,垃圾分類效果如何?此次執(zhí)法檢查廣泛開展明察暗訪,直插垃圾末端處置設(shè)施單位、回收利用企業(yè)、轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭、居民區(qū)、大學(xué)、農(nóng)村地區(qū)等多個單位和場所進(jìn)行實(shí)地查看,并對商場、中學(xué)、餐飲店、旅館進(jìn)行暗訪。
執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),生活垃圾“三增一減”成效顯著,今年1—6月,全市可回收物、有害垃圾、濕垃圾分出量同比2019年《條例》實(shí)施前分別增長1.8倍、14倍、65%,干垃圾清運(yùn)量同比2019年減少16%。
本市不斷優(yōu)化分類投放設(shè)施,數(shù)據(jù)顯示,全市88%分類投放點(diǎn)完成升級改造,500個生活垃圾房正在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,80%以上集中投放點(diǎn)配置洗手、除臭裝置,建設(shè)一批垃圾分類精品示范居住區(qū)。可回收物回收體系建設(shè)正積極推進(jìn),共建成1.5萬余個回收服務(wù)點(diǎn)、198個中轉(zhuǎn)站、15個集散場。目前,全市生活垃圾回收利用率達(dá)42%,高于全國平均水平。
執(zhí)法檢查組發(fā)放的調(diào)查問卷顯示,本市四級人大代表對《條例》實(shí)施情況滿意率為88.2%,2019年以來在住建部對全國地級以上城市生活垃圾分類工作評估中,上海始終名列前茅,2021年11月底起本市實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。
回收存在“小、散、亂”
近年來,本市生活垃圾管理工作取得了顯著成效,但對照《條例》規(guī)定,執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)前法規(guī)實(shí)施中還存在一些問題。
執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),源頭減量還存在短板。垃圾總量增幅較大,今年1—6月,全市生活垃圾產(chǎn)生總量約3.36萬噸/日,同比《條例》實(shí)施前增長15.8%??爝f包裝和外賣包裝成為垃圾總量增長的重要源頭,有些商品、快遞過度包裝現(xiàn)象較為突出,包裝減量效果不佳。另外,疫情后有的住宅小區(qū)垃圾混投有所反彈,分類質(zhì)量有所下降,小包垃圾亂丟比較突出,有的居民分類習(xí)慣養(yǎng)成還未得到完全鞏固。
“我們調(diào)研下來,小區(qū)垃圾分類總體實(shí)施不錯,但也有些小區(qū)管理不到位,有的投放點(diǎn)較少,有的投放時間規(guī)定比較嚴(yán)苛?!敝芎晡瘑T說,一些居民反映,小區(qū)定點(diǎn)定時不夠人性化,比如有的小區(qū)定時投放晚上7時就結(jié)束了,有的居民來不及投放?!安荒苤缓唵我晃额櫦肮芾硇枰?#xff0c;而忽視了居民的便利?!彼ㄗh采取“一小區(qū)一方案”,合理安排投放時段、投放容器、收運(yùn)頻次等,為居民分類提供便利。
可回收物回收利用存在一定困境。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn),回收網(wǎng)絡(luò)尚不健全,部分點(diǎn)、站布局不夠合理,居民交投、交售不便?;厥招袠I(yè)集約化程度偏低,再生資源回收行業(yè)的環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)缺乏,存在大量“小、散、亂”的回收企業(yè)和個體回收人員。
調(diào)查問卷顯示,對違反垃圾分類的個人處罰案例較少,法律威懾不足,市民感知度不明顯。根據(jù)數(shù)據(jù),今年以來,查處生活垃圾不分類投放案件1.4萬余起,查處社區(qū)居民個人混投、亂扔生活垃圾案件1121起?!斑@些案例能否廣而告之?大家一旦知道某些行為會被處罰,就能做到知法守法,更加主動把垃圾分類做好?!敝芎暾f。
推動分類升級版盡早出臺
生活垃圾分類是一場持久戰(zhàn)。常委會委員認(rèn)為,本市各級政府和有關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識,強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),合力做好垃圾管理各環(huán)節(jié)工作,將《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
當(dāng)前生活垃圾管理工作正處于鞏固深化和爬坡提升階段,為保持分類實(shí)效,應(yīng)保證必要的經(jīng)費(fèi)投入不降低。金為民委員認(rèn)為,垃圾分類要注重財(cái)政資金的使用效率,建議加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理,實(shí)現(xiàn)下?lián)苜Y金??顚S?#xff0c;提高資金使用的合規(guī)性和實(shí)效性。
“條例為生活垃圾管理構(gòu)建了全程管理體系,但是要讓這個體系有效運(yùn)轉(zhuǎn),必須充分發(fā)揮好市場機(jī)制作用?!蔽喝镂瘑T建議,政府部門認(rèn)真研究、對癥下藥,比如支持企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠政策,降低成本,暢通可回收物回收利用渠道,發(fā)揮好市場和政府的作用,使各類可回收物能收得上來、循環(huán)起來。
市人大城建環(huán)保委主任委員王醇晨建議,針對不同群體采取各具特色的方法,讓垃圾分類從“新時尚”變成百姓日?!昂昧?xí)慣”,推動垃圾分類升級版盡早出臺,確保上海生活垃圾管理工作始終走在全國前列。
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