黨的十八大以來，面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)帶來的深刻變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。

推動農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放

一直以來，我國認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織時的承諾，主動分享我國的糧食市場資源。除對小麥、玉米和大米實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理外，大幅削減其他糧食品種進(jìn)口關(guān)稅，取消了其他相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口配額和許可證等非關(guān)稅措施。同時，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入范圍，取消農(nóng)產(chǎn)品收購、批發(fā)的外商投資準(zhǔn)入限制，除中國稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種、轉(zhuǎn)基因品種外，將外商投資種業(yè)的限制范圍縮減至小麥和玉米需有中方持一定比例股份?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021 年版）》規(guī)定，小麥新品種選育和種子生產(chǎn)的中方股比不低于34%、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股。由此可以說，我們主動分享了國內(nèi)的糧食市場資源。

黨的十八大以來，我國積極參與全球糧食貿(mào)易，促進(jìn)國際糧食貿(mào)易繁榮。2021年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)到3041.7億美元，首次站上3000億美元臺階，是2012年的1.75倍。其中，出口843.5億美元，進(jìn)口2198.2億美元。我國穩(wěn)居全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國和第一大進(jìn)口國，是大豆、油菜籽、棉花、豬羊肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品的全球最大買家。特別是在近兩年糧食貿(mào)易保護(hù)主義盛行、多國限制農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的大環(huán)境下，我國堅定不移推進(jìn)高水平對外開放，以更加開放的姿態(tài)促進(jìn)全球糧食貿(mào)易。

我國主動分享糧食安全資源和經(jīng)驗(yàn)，助力更多國家實(shí)現(xiàn)減貧惠農(nóng)。截至2021年底，我國已向70多個國家和地區(qū)派出2000多名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員，培訓(xùn)近10萬名農(nóng)戶。在作物生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，向多個國家進(jìn)行1500多項技術(shù)推廣和示范，帶動項目區(qū)平均增產(chǎn)40%-70%，超過150萬戶農(nóng)村家庭從中受益。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作

我國積極推進(jìn)南南合作和南北對話，設(shè)立的南南合作援助基金與10多個國際組織密切合作，已在50多個國家實(shí)施100余個發(fā)展合作項目，超過2000萬人受益。同時，我國正在積極推動農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，鼓勵國內(nèi)農(nóng)資、農(nóng)機(jī)等優(yōu)勢產(chǎn)能和配套技術(shù)輸出到“一帶一路”發(fā)展中國家，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國兒童基金會、聯(lián)合國世界糧食計劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合發(fā)布的《2022年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告顯示，全球食物不足發(fā)生率在連續(xù)五年基本穩(wěn)定后，從2020年開始快速上升，2021年達(dá)到9.8%，全球饑餓人數(shù)達(dá)到7.68億人，較2020年增加4600萬人，比2019年增加1.5億人。也就是說，全球饑餓人數(shù)從2020年開始不降反升，說明世界糧食安全形勢惡化。其中，亞洲和非洲的饑餓人口分別達(dá)到4.25億人和2.78億人，共占全球饑餓人口總數(shù)的91.5%。根據(jù)預(yù)測，即使全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，預(yù)計到2030年仍將有近6.7億人面臨饑餓，占世界人口的8%，與2015年啟動《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》時的水平相近。照此趨勢，2030年全球消除饑餓、糧食不安全和一切形式營養(yǎng)不良這一目標(biāo)或難實(shí)現(xiàn)。

2000年以來，全球三大主糧產(chǎn)量呈總體上升態(tài)勢，但區(qū)域不平衡問題越來越凸顯。2020年，全球三大主糧產(chǎn)量達(dá)到26.8億噸，比2000年增長了50.9%，遠(yuǎn)高于同期全球人口增長的26.7%，全球人均糧食產(chǎn)量也由2000年的289.9公斤上升至2020年的345.2公斤。從總量看，全球糧食安全形勢有所改善，但是，不同區(qū)域間糧食安全保障水平的差距卻越來越大，問題也越來越突出。亞洲和非洲的人均糧食產(chǎn)量雖有所增長，但與美洲和歐洲的絕對和相對差距均在持續(xù)擴(kuò)大。

2020年四季度以來，受多方面等因素影響，國際糧價持續(xù)震蕩上行。從價格指數(shù)看，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）發(fā)布的食品價格指數(shù)，由2020年9月的97.9，上漲至2021年12月的133.7，2022年3月進(jìn)一步達(dá)到159.3的歷史新高，5月雖略降至157.4，但仍處于歷史高位。而全球谷物價格指數(shù)則仍處于長漲態(tài)勢，從2021年1月的124.2飆升至2022年5月的173.4。從期貨市場看，芝加哥期貨交易所（CBOT）的小麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品期貨價格，2022年高點(diǎn)價格較2020年同期的漲幅均在160%以上。

由于具有交易規(guī)模大、消費(fèi)彈性低、自然和市場風(fēng)險高等特點(diǎn)，糧食很早就成為期貨交易的重要對象。近二三十年來，全球金融衍生品市場迅猛發(fā)展，糧食的金融屬性也越來越強(qiáng)。目前，全球每年的糧食期貨交易規(guī)模遠(yuǎn)大于實(shí)物量，國際糧價不再是簡單的由供求關(guān)系決定。21世紀(jì)以來，全球糧食產(chǎn)量總體呈波浪式增長態(tài)勢，多數(shù)年份波動幅度不超過5%，而全球糧食價格則呈現(xiàn)出大幅漲跌交織的情況，多數(shù)年份波動幅度超過15%，個別年份甚至超過110%。但國內(nèi)糧食市場總體穩(wěn)定，價格波動幅度明顯低于國際水平。由此，我國主動分享糧食安全資源和經(jīng)驗(yàn)，幫助更多國家實(shí)現(xiàn)提升糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)愈發(fā)突出了。

參與涉糧國際組織活動

黨的十八大以來，我國積極響應(yīng)和參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署等涉糧國際組織的倡議和活動。推動增強(qiáng)非洲等發(fā)展中國家在涉糧國際組織中的代表性和發(fā)言權(quán)，支持發(fā)展中國家的合理訴求。致力于落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，制定《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，發(fā)布《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報告》，為其他國家落實(shí)工作提供有益借鑒。積極參與國際食品法典、國際植物保護(hù)公約等國際規(guī)則制定，成功推動世界動物衛(wèi)生組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等10多項農(nóng)藥殘留國際標(biāo)準(zhǔn)、谷物國際運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、國際貿(mào)易糧食檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)等國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，主導(dǎo)制修訂小麥規(guī)格、玉米規(guī)格等多項糧食國際標(biāo)準(zhǔn)。牽頭推動亞洲合作對話“糧食、水與能源安全相互關(guān)系”工作，積極參與東盟與中日韓10+3大米緊急儲備機(jī)制，先后發(fā)起或主辦亞太經(jīng)合組織農(nóng)業(yè)和糧食安全部長會議、二十國集團(tuán)農(nóng)業(yè)部長會議、金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議、中國－拉丁美洲和加勒比農(nóng)業(yè)部長論壇、中國－太平洋島國農(nóng)業(yè)部長會議、世界農(nóng)業(yè)展望大會等重要國際會議，推動各國在糧食安全治理方面形成共識。此外，我們還提供力所能及的國際緊急糧食援助。應(yīng)有關(guān)國家緊急糧食援助請求，無償提供力所能及的多雙邊緊急糧食援助，對緩解有關(guān)國家人道主義危機(jī)、促進(jìn)世界消除饑餓目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮了積極作用，得到國際社會和有關(guān)國家的高度評價。這也是中國作為一個負(fù)責(zé)任大國對全球糧食安全治理作出的貢獻(xiàn)。

新階段，我們將繼續(xù)遵循開放包容、平等互利、合作共贏的原則，努力構(gòu)建糧食對外開放新格局，與世界各國一道，加強(qiáng)合作，共同發(fā)展，為維護(hù)世界糧食安全作出不懈努力，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出新的貢獻(xiàn)。

（根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員卞靖《黨的十八大以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史性成就》講稿摘編整理）