習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)。”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告作出的重大戰(zhàn)略決策,為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。
一、糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品安全必須保障
2022年中央一號(hào)文件和政府工作報(bào)告都特別強(qiáng)調(diào)糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題。自古以來(lái),我國(guó)就重視糧食問(wèn)題,曾有“民以食為天”之名句。特別是新中國(guó)成立之后,我們黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體更是高度重視糧食問(wèn)題。鄧小平同志曾說(shuō),“不管天下發(fā)生什么事,只要人民吃飽肚子,一切就好辦了?!绷?xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào),我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。糧食問(wèn)題,不僅中國(guó)重視,而且更是全球重要議題。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格曾說(shuō),“誰(shuí)控制了食物誰(shuí)就控制了全人類?!庇纱丝梢?#xff0c;糧食的重要性。所以,正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的,中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。
我國(guó)糧食及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要涉及兩方面因素,一是自然因素,二是人為因素?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要取決于人為因素。人為因素包括:一是生產(chǎn)資料供應(yīng),主要體現(xiàn)在種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等;二是土地質(zhì)量,主要是經(jīng)過(guò)人為改造的土地,如草地、水域、棚圈等;三是農(nóng)民積極性,涉及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、社會(huì)化服務(wù)等;四是倉(cāng)儲(chǔ)物流,糧食及農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題;五是世界貿(mào)易,糧食及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口問(wèn)題。其中,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性仍然是最大制約因素。因此,為調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性,為穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量,2022年中央一號(hào)文件要求“全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)”。這是以前沒(méi)有過(guò)的提法。
二、以農(nóng)田為重點(diǎn) 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子,是糧食生產(chǎn)的主要載體。所以,保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食。2022年中央一號(hào)文件提出,要“落實(shí)‘長(zhǎng)牙齒’的耕地保護(hù)硬措施”,并明確:“實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé),嚴(yán)守18億畝耕地紅線。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序,統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線,把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá),由中央和地方簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)?!?/p>
同時(shí),2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),要“全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)”,并要求:“多渠道增加投入,2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝,累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝?!敝袊?guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家,為了保障我國(guó)糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品安全,必須開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),這也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。那么,如何做到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?這需要高標(biāo)準(zhǔn)的投入,比如農(nóng)村勞動(dòng)力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、自動(dòng)化技術(shù)。這需要更多體制機(jī)制上的創(chuàng)新。
三、守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線
堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,這是2022年中央一號(hào)文件特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)。2021年,我們?nèi)缙谌娼ǔ闪诵】瞪鐣?huì),歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題,向共同富裕邁出了堅(jiān)實(shí)一步。但這一步并不是全部。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,一些貧困地區(qū)仍然存在規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。究其原因,一方面受自然條件影響,另一方面是最為主要的,農(nóng)民脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足。我們要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,就要調(diào)動(dòng)脫貧人口的生產(chǎn)積極性,促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收,使脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。
四、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
近年來(lái),黨中央高度重視農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。那么,到底什么是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?黨的十八大以來(lái),國(guó)家提出產(chǎn)業(yè)融合政策,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合越來(lái)越受關(guān)注。我國(guó)專家認(rèn)為,要把一產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)至二三產(chǎn),增加二三產(chǎn)附加值,并使之回流到一產(chǎn)農(nóng)民的腰包,這才是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
多年前,北京郊區(qū)的采摘園采摘櫻桃,50元一張門票,進(jìn)去后,拎個(gè)小筐,邊摘邊吃。一般情況下,一個(gè)成年人在現(xiàn)場(chǎng)可以吃掉約一斤櫻桃,用小筐裝滿,可以帶走的,也有一斤左右,這都包含在門票內(nèi)。當(dāng)時(shí)超市出售的櫻桃15元一斤,兩斤也就30元。那多出來(lái)的20元是什么錢?就是我們享受采摘樂(lè)趣的錢。農(nóng)民種植櫻桃,是一產(chǎn);櫻桃成熟搞采摘,屬休閑游,是三產(chǎn);我們作為游客到采摘園游玩,給農(nóng)民支付費(fèi)用,這一過(guò)程就體現(xiàn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要從體制機(jī)制上保證搞一產(chǎn)的農(nóng)民可以分享二三產(chǎn)的利潤(rùn),從而提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
五、鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo):現(xiàn)代版“富春山居圖”
黨的十九大以來(lái),特別是“十四五”規(guī)劃建議公布以來(lái),黨中央提出要搞鄉(xiāng)村建設(shè),2021年、2022年中央一號(hào)文件以及2022年政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。那么,怎么理解鄉(xiāng)村建設(shè)?鄉(xiāng)村建設(shè)就是從硬件上改造鄉(xiāng)村。這主要包括兩個(gè)方面:一是土地,農(nóng)民的生產(chǎn)場(chǎng)所,就是要推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是村莊,農(nóng)民的生活場(chǎng)所,就是要推進(jìn)村莊規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村人居環(huán)境??傊?#xff0c;通過(guò)農(nóng)村硬件方面建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境,讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的,“要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性,因村制宜,精準(zhǔn)施策,打造各具特色的現(xiàn)代版‘富春山居圖’?!?/p>
位于河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)的郝堂村,在短短幾年間,由曾經(jīng)破敗的“空心村”變?yōu)槿缃褚司拥拿利愢l(xiāng)村。我曾到郝堂村村民張厚健家小住,發(fā)現(xiàn)他家房子大,水電氣俱全,住起來(lái)既舒服又方便。而且院里還有小花園和栽有荷葉的水缸,院外還有一大片荷塘,環(huán)境真是美。這吸引了不少外出打工的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),發(fā)展旅游業(yè)。2019年五一期間,我問(wèn)郝堂村大學(xué)生村官姜佳佳,游客多不多。她告訴我,來(lái)郝堂村的人太多了,村里都開始限流了。郝堂村的巨大變化,讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái),成為現(xiàn)代版“富春山居圖”之初級(jí)版。
六、筑牢黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷年政府工作報(bào)告和中央一號(hào)文件反復(fù)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容,屬于政治范疇;鄉(xiāng)村治理屬于社會(huì)管理范疇,兩者都屬于上層建筑。那么要把上層建筑搞好,就必須有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好鄉(xiāng)村治理,就要從兩個(gè)方面把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做實(shí)。
第一,要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,是黨的農(nóng)村政策的基石。早在2016年,習(xí)近平總書記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會(huì)時(shí)就強(qiáng)調(diào):“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是我們黨農(nóng)村政策的重要基石?!蔽覀円l(fā)揮土地集體所有制優(yōu)勢(shì),處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性,提高勞動(dòng)收入。這里要注意,堅(jiān)持土地集體所有制是農(nóng)村改革的道路問(wèn)題、方向問(wèn)題,所以,我們一定要堅(jiān)定不移堅(jiān)持土地集體所有制,而且要找到其有效實(shí)現(xiàn)形式。
第二,構(gòu)建生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農(nóng)民合作社體系。以農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)為重點(diǎn),發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作,是習(xí)近平總書記10多年前在浙江工作期間親自部署和推動(dòng)的重大改革舉措。實(shí)踐證明,“三位一體”綜合合作是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的有效途徑。從實(shí)踐上看,農(nóng)民合作社體系增強(qiáng)了黨委、政府與農(nóng)民之間的紐帶聯(lián)系,解決基層黨組織虛化弱化邊緣化的問(wèn)題。整合了農(nóng)業(yè)局技術(shù)、供銷社銷售、信用社金融涉農(nóng)服務(wù)功能,為農(nóng)民提供全流程社會(huì)化服務(wù),同時(shí)讓農(nóng)民能夠分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。新征程上,讓我們真抓實(shí)干,埋頭苦干,譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
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