文化產(chǎn)業(yè)門類多、體量大、鏈條長,僅靠“一雙眼睛兩條腿”的傳統(tǒng)人工監(jiān)管方式已無法做到執(zhí)法無疏漏、全覆蓋。近年來,隨著數(shù)字技術(shù)的不斷發(fā)展,全國文化市場綜合執(zhí)法領(lǐng)域的信息化建設(shè)已初具規(guī)模。其中,北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊高度重視執(zhí)法信息化工作,將此項工作納入“政治建隊、紀律管隊、作風(fēng)塑隊、科技強隊”的隊伍建設(shè)四項原則之中,并以“智慧文化執(zhí)法監(jiān)管平臺”為依托,完成從“業(yè)務(wù)數(shù)字化”向“數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化”的轉(zhuǎn)型,創(chuàng)新科技監(jiān)管舉措成效顯著。
分級分類監(jiān)管 保障企業(yè)權(quán)益
近年來,北京市始終把科技賦能作為推動文化執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的重要手段,明確將“科技建隊”納入發(fā)展建設(shè)總綱?!侗本┦兄腔畚幕瘓?zhí)法發(fā)展規(guī)劃(2022年—2025年)》明確提出,著力構(gòu)建以信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管四大板塊為基礎(chǔ),以文化經(jīng)營主體臺賬數(shù)據(jù)庫為支撐的“智慧文化執(zhí)法監(jiān)管平臺”。
在“智慧文化執(zhí)法監(jiān)管平臺”中,“信用監(jiān)管”充分發(fā)揮數(shù)據(jù)效能,實現(xiàn)對文化場所的“一戶一檔”管理、分級分類管理和雙隨機抽查管理;“智慧監(jiān)管”能夠動態(tài)感知文化場所經(jīng)營狀態(tài),建有網(wǎng)吧經(jīng)營管理系統(tǒng)、網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)文化管理系統(tǒng)和視頻綜合監(jiān)管體系;“規(guī)范監(jiān)管”實現(xiàn)執(zhí)法流程閉環(huán)規(guī)范管理,全市執(zhí)法人員利用線索管理、執(zhí)法辦案、案卷評查等功能開展執(zhí)法辦案工作;“協(xié)同監(jiān)管”實現(xiàn)指揮調(diào)度高效聯(lián)動,建有“一張圖”綜合調(diào)度體系,利用800MHz無線通訊集群、5G執(zhí)法記錄儀和車載定位設(shè)備,對全市執(zhí)法人員進行統(tǒng)一調(diào)度。
北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊新聞發(fā)言人、副總隊長于鵬介紹,“智慧文化執(zhí)法監(jiān)管平臺”的投入使用,標志著適應(yīng)北京市文化市場監(jiān)管工作需要的信息化支撐體系初步建成,有效推進了依法行政、規(guī)范執(zhí)法,大幅提升了首都文化市場綜合執(zhí)法工作水平。
“2023年3月,平臺中文化市場分級分類監(jiān)管子系統(tǒng)升級完成,實現(xiàn)了對北京市文化市場經(jīng)營主體的精準化管理,全面促進營商環(huán)境的進一步優(yōu)化?!庇邬i表示,系統(tǒng)充分利用數(shù)據(jù)分析技術(shù),將上兩個年度文化市場經(jīng)營主體被檢查和處罰的數(shù)據(jù),以及行業(yè)、地域等6種風(fēng)險因子參數(shù)帶入分析模型,計算出文化市場經(jīng)營主體的信用風(fēng)險分值,從優(yōu)到差對應(yīng)A級(綠色)、B級(藍色)、C級(黃色)、D級(紅色)4個等級。
在執(zhí)法監(jiān)管中,執(zhí)法人員依據(jù)模型評價結(jié)果,對于信用較好、風(fēng)險較低的A級(綠色)市場經(jīng)營主體,推行“自我聲明”監(jiān)管模式;對B級(藍色)市場經(jīng)營主體,開展“電子函詢+自我聲明”監(jiān)管模式。除遇專項執(zhí)法任務(wù)或接辦投訴舉報等情況,執(zhí)法機關(guān)原則上不對上述兩類主體實施主動檢查,逐步降低現(xiàn)場檢查頻次,切實減輕企業(yè)負擔(dān)。
對于信用風(fēng)險一般的C級(黃色)市場主體,按常規(guī)比例和頻次抽查;對于違法失信、風(fēng)險較高的D級(紅色)市場主體,可適當(dāng)提高檢查比例和頻次,依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。具體應(yīng)用在“雙隨機”抽查概率、全面推進差異化服務(wù)和監(jiān)管、處罰裁量考量、推動行業(yè)自律4個方面。
截至今年6月,系統(tǒng)已完成“自我聲明”類監(jiān)管1120次,“電子函詢+自我聲明”類監(jiān)管919次。于鵬說:“文化市場分級分類監(jiān)管系統(tǒng)的投入運行,旨在確保執(zhí)法公正、公開、透明、高效,最大程度地保障市場主體合法權(quán)益,全面促進營商環(huán)境的進一步優(yōu)化,促進首都文化行業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展?!?/p>
數(shù)字智慧監(jiān)控 提升執(zhí)法效率
近年來,借助綜藝、短視頻的熱度,脫口秀、相聲等線下語言類演出市場持續(xù)火爆,但也頻頻出現(xiàn)內(nèi)容低俗等問題。而且,隨著線下演出小劇場數(shù)量越來越多,如何實現(xiàn)全景式監(jiān)管成為文化執(zhí)法部門面臨的難題。
為此,北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊以“小切口”的方式在文娛領(lǐng)域開展非現(xiàn)場監(jiān)管技術(shù)措施落地試點,在語言類演出監(jiān)管上推廣運行“語言類演出非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)”,讓非現(xiàn)場監(jiān)管技術(shù)措施成為加強市場監(jiān)管的有力抓手。
該系統(tǒng)依據(jù)語言類演出審批數(shù)據(jù),結(jié)合演出場所風(fēng)險信用等級,將全市演出場所劃分為高頻重點演出場所和低頻臨時演出場所兩類。該系統(tǒng)運行初期,在高頻重點演出場所安裝固定音視頻監(jiān)管設(shè)備,并根據(jù)場次增減做出動態(tài)調(diào)整。監(jiān)管設(shè)備實時采集演出現(xiàn)場音視頻數(shù)據(jù),并實時回傳至市區(qū)兩級指揮調(diào)度中心,執(zhí)法人員依據(jù)管轄權(quán)限在電腦端和手機端開展非現(xiàn)場監(jiān)管。同時,嘗試利用語音、語義識別技術(shù),使用國內(nèi)自主研發(fā)語言類大模型對回傳的現(xiàn)場演出視頻數(shù)據(jù)進行智能分析,出具系統(tǒng)分析報告,供執(zhí)法人員參考。
“語言類演出非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)”應(yīng)用了先進的數(shù)智技術(shù)。于鵬介紹,系統(tǒng)利用大數(shù)據(jù),在分級分類精準評級基礎(chǔ)上,建立涵蓋八大領(lǐng)域150項職權(quán)的非現(xiàn)場檢查事項清單,占日常檢查事項的80%;以“動態(tài)風(fēng)險監(jiān)測+區(qū)塊鏈存證設(shè)施”為核心架構(gòu),推出取證固證“鏈上”運行,著眼破解非現(xiàn)場執(zhí)法過程中電子數(shù)據(jù)“取證難、存證難、示證難、認證難”等問題;人工智能技術(shù)實現(xiàn)了用時5分鐘對1小時的演出視頻分析出監(jiān)管結(jié)果。
于鵬坦言:“該系統(tǒng)大幅提升了檢查效率和監(jiān)管覆蓋面,在演出市場監(jiān)管領(lǐng)域有效解決了‘大市場、小隊伍’的不均衡問題。同時,也降低了對演出經(jīng)營場所的現(xiàn)場檢查頻次,切實減輕企業(yè)負擔(dān)?!苯刂两衲?月,全市已安裝固定監(jiān)管設(shè)備場所57家,非現(xiàn)場監(jiān)管語言類演出2100余場次;北京市非現(xiàn)場檢查量占比為70.51%,有效推動首都文化市場非現(xiàn)場檢查率同比提升50%。
“今后,我們將進一步扎實推進工作,努力構(gòu)建‘互聯(lián)、互通、互融’的文化市場綜合執(zhí)法信息化新格局,力爭于2025年建設(shè)成為國內(nèi)文化市場智慧執(zhí)法示范標桿。”于鵬表示,北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊將充分利用信息化技術(shù)提升文化市場綜合執(zhí)法效能,助力優(yōu)化營商環(huán)境,推動首都綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化,推進法治政府建設(shè)邁上新臺階。
2024年7月11日《中國文化報》
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