從2018年起，上海連續(xù)6年發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境方案。這項工作曠日持久，常思常新。在營商環(huán)境的諸多方面中，如何更好地為中小企業(yè)服務？如何做好市場監(jiān)管，促進市場競爭？

5月14日，“高質量發(fā)展調研行”上海主題采訪團走進上海市中小企業(yè)發(fā)展服務中心和上海市市場監(jiān)管局。服務和監(jiān)管往往不是左右手的關系，而是互相融合，你中有我。在當前的市場環(huán)境中，軟性的服務要走向硬核，硬性的監(jiān)管則要適當柔化。

上海市中小企業(yè)發(fā)展服務中心展廳。澎湃新聞記者蔣樂來圖線上“一站式”硬核服務，要從線上線下兩方面入手，強調數字化手段的重要作用。

在上海，中小企業(yè)已經是穩(wěn)定經濟基本盤的重要基礎，是推動創(chuàng)新的重要力量。市中小企業(yè)辦副主任曹晴晴介紹，2022年全市規(guī)模以上中小企業(yè)共有市場主體330.27萬戶，工業(yè)產值占全市49.42%。

為了優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，上海首創(chuàng)開辦企業(yè)“一窗通”平臺，跨部門數據打通共享，實現企業(yè)開辦零跑動。在“一網通辦”框架下，市中小企業(yè)發(fā)展服務中心又打造了全國首創(chuàng)的電子政商綜合服務平臺“上海市企業(yè)服務云”。這一平臺面向全市近280萬家法人企業(yè)全天候、全區(qū)域地提供精準性、兜底式、全覆蓋服務。2018年上線以來，平臺訪問量超過6280萬，發(fā)布惠企政策超過3.46萬條。

市市場監(jiān)管局法規(guī)處副處長吳蓓蓓表示，上海也在全國率先實現了外商投資企業(yè)登記“全程網辦”，并創(chuàng)新開展了市場主體身份碼試點，依托數字技術，提升市場主體登記質量。

上海市中小企業(yè)發(fā)展服務中心展廳。澎湃新聞記者蔣樂來圖線下“零距離”“要瞄準企業(yè)發(fā)展所需，當好金牌‘店小二’；瞄準企業(yè)發(fā)展所急，當好企業(yè)‘娘家人’。”市中小企業(yè)發(fā)展服務中心主任衛(wèi)丙戊說。

在線下，市中小企業(yè)發(fā)展服務中心堅持陪伴式服務理念，跨前作為，為1300余家中小微企業(yè)出具企業(yè)規(guī)模說明，幫助政府采購、房租減免、社保緩繳等政策應享盡享。

市場監(jiān)管部門也不斷探索，出臺了連鎖食品經營許可便利化制度。據市市場監(jiān)管局食品經營監(jiān)督管理處處長黃麗瑢介紹，截至5月12日，肯德基、星巴克、盒馬鄰里已在全市16個區(qū)通過便利化舉措開設門店71家，辦證時間平均不到2個工作日。

提效率的同時不能降標準，對這些門店，市場監(jiān)管局會在其取證后30個工作日內開展首次食品安全監(jiān)督檢查，確保經營活動正常開展。

輕微違法違規(guī)行為免罰

服務硬核的同時，監(jiān)管則講究柔性，適當建立容錯機制。

從2019到2022年，上海市市場監(jiān)管局出臺了三版市場主體輕微違法違規(guī)經營行為免罰清單，共包括50項市場監(jiān)管領域免罰事項。此外，還發(fā)布了全市首份不予實施行政強制措施清單，首次明確7大類不予實施行政強制措施的情形。

截至2023年5月12日，全市市場監(jiān)管部門對5602家企業(yè)實施免罰，免罰金額約6.9億元；對6103家市場主體依法不予實施行政強制措施。

對于中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，曹晴晴也表示，通過建立企業(yè)首次、輕微違法違規(guī)行為容錯機制，免罰、免強措施已經惠及市場主體8400多家。

吳蓓蓓表示，免罰清單的實施在推進包容審慎監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境等方面取得了預期成效，不但有力地保護了企業(yè)商譽、減輕了企業(yè)負擔，也有效地融洽了政企關系、促進了社會和諧。