11月1日，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行。《條例》對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平營(yíng)商環(huán)境規(guī)則和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用，不重復(fù)上位法，立短條例，從優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出了規(guī)范，一共39條。

（一）以市場(chǎng)主體需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，營(yíng)造公開(kāi)透明可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境

突出強(qiáng)調(diào)保持涉企法規(guī)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可及性。因形勢(shì)變化或者公共利益需要調(diào)整的，應(yīng)設(shè)置合理過(guò)渡期，為市場(chǎng)主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間；

突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)。《條例》明確，政府與市場(chǎng)主體簽訂的合同協(xié)議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持平等協(xié)商、務(wù)實(shí)審慎原則并考慮財(cái)政支付能力；承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和規(guī)定程序以書(shū)面形式作出，不得擅自變更政策承諾或者合同，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由不履行?！稐l例》明確規(guī)定了政府及有關(guān)部門(mén)不履行承諾的賠償和補(bǔ)償責(zé)任，要求縣級(jí)以上人民政府建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度；

突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

（二）對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平營(yíng)商環(huán)境規(guī)則和國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成引領(lǐng)性的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境

對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；

以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，在標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、信息共享、人員交流和執(zhí)法協(xié)同等方面加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際交流；

制定有關(guān)貿(mào)易、投資等相關(guān)管理活動(dòng)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)評(píng)估是否符合我國(guó)參加的國(guó)際協(xié)議，加強(qiáng)與國(guó)際通行規(guī)則的對(duì)接融合；

推動(dòng)通關(guān)便利化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和口岸基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)簡(jiǎn)并港口收費(fèi)項(xiàng)目，降低港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與其他國(guó)家和地區(qū)的動(dòng)植物疫情信息共享，探索認(rèn)可海南自由貿(mào)易港與其他國(guó)家和地區(qū)間動(dòng)植物檢疫措施的等效性。

（三）強(qiáng)化政府主動(dòng)服務(wù)市場(chǎng)主體意識(shí)，營(yíng)造規(guī)范高效的便利化營(yíng)商環(huán)境

提升市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利度。海南省原則上不再新設(shè)許可，同時(shí)持續(xù)精簡(jiǎn)現(xiàn)有涉企經(jīng)營(yíng)許可，建立最簡(jiǎn)權(quán)力清單，落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面推行極簡(jiǎn)審批投資制度，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制等創(chuàng)新舉措；

建立“有事必應(yīng)、無(wú)事不擾”制度。健全暢通有效的政企溝通機(jī)制，縣級(jí)以上政府都要通過(guò)設(shè)立投訴平臺(tái)等方式，受理市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題的投訴、舉報(bào)，依法依規(guī)對(duì)投訴、舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行處理，并建立解決共性、普遍性問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制；

推行標(biāo)準(zhǔn)化、便利化政務(wù)服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；以市場(chǎng)主體辦事“零跑動(dòng)”為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，實(shí)行一枚印章管審批、一件事一次辦、證照聯(lián)辦等便利化審批方式。

此外，《條例》還明確，政府及有關(guān)部門(mén)不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門(mén)或者優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門(mén)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（總臺(tái)記者 楊濤 何英平）