法發(fā)〔2021〕1號(hào)

最高人民法院

關(guān)于人民法院為海南自由貿(mào)易港建設(shè)

提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要指示，全面落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，充分發(fā)揮審判職能作用,為加快建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港提供司法服務(wù)和保障，結(jié)合人民法院工作實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

一、解放思想，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地提供司法服務(wù)和保障

　　1.深刻認(rèn)識(shí)司法服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大意義。穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。人民法院要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，從貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)海南自由貿(mào)易港建設(shè)在更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中的重大意義，充分發(fā)揮審判職能，不斷提升司法能力，以公正高效的司法服務(wù)和保障，推動(dòng)建設(shè)高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

　　2.始終堅(jiān)持司法服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的基本原則。

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)人民法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，把公正司法、司法為民的要求貫穿人民法院工作全過(guò)程，確保司法服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的正確方向。

　　——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。支持海南法院推進(jìn)符合司法規(guī)律、有利于促進(jìn)自由貿(mào)易港發(fā)展的司法體制改革，加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，為海南自由貿(mào)易港貿(mào)易投資自由化便利化和各類生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)提供良好法治環(huán)境。

　　——堅(jiān)持底線思維。積極參與海南自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，充分發(fā)揮司法防范和應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性作用，確保海南自由貿(mào)易港健康發(fā)展。

　　——借鑒國(guó)際法治有益經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)國(guó)際司法交流合作，學(xué)習(xí)借鑒域外自由貿(mào)易港先進(jìn)司法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，完善涉外民商事法律適用規(guī)則體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。

　　3.準(zhǔn)確定位司法服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。人民法院要緊緊圍繞國(guó)家賦予海南建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，深刻把握習(xí)近平總書記加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新的重要指示精神，主動(dòng)融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)中心工作，充分發(fā)揮審判職能，深化司法體制改革，提升改革整體效能，參與智慧海南建設(shè)，營(yíng)造國(guó)際一流市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)形成既有中國(guó)特色，又符合海南定位，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的自由貿(mào)易港開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2025年初步建立以貿(mào)易投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地，到本世紀(jì)中葉全面建成具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

二、推動(dòng)制度集成創(chuàng)新，完善自由貿(mào)易港法治建設(shè)體系

　　4.完善自由貿(mào)易港審判組織體系。加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和海南涉外民商事法庭建設(shè)。推動(dòng)國(guó)際商事、互聯(lián)網(wǎng)、金融、破產(chǎn)等專業(yè)化審判組織和機(jī)制建設(shè)，根據(jù)案件數(shù)量和特點(diǎn)對(duì)全島審判力量進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)派、統(tǒng)籌安排。研究建立自由貿(mào)易港法官咨詢委員會(huì)。服務(wù)海南自由貿(mào)易港對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)、生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)的特殊需求，優(yōu)化司法資源配置模式，推動(dòng)建立突破地域限制的體系完備、布局合理、協(xié)同高效的審判組織體系。

　　5.調(diào)整案件管轄范圍。出臺(tái)調(diào)整海南法院案件管轄范圍的相關(guān)規(guī)定，以指定管轄、提級(jí)管轄、專門管轄等方式，對(duì)涉外民商事、海事、交通運(yùn)輸以及特定刑事案件的管轄進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。對(duì)與我國(guó)司法轄區(qū)無(wú)實(shí)際聯(lián)系的第一審涉外商事案件，當(dāng)事人可以協(xié)議選擇海南涉外民商事專門審判機(jī)構(gòu)管轄，但不得違反級(jí)別管轄規(guī)定。探索由中級(jí)人民法院集中管轄轄區(qū)內(nèi)刑事裁判財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)的強(qiáng)制執(zhí)行案件。通過(guò)調(diào)整案件管轄范圍，在海南形成以“特定管轄法院、專門審判機(jī)構(gòu)、專業(yè)審判人員”為特征的審判格局，推動(dòng)海南法院審判體系和審判能力現(xiàn)代化建設(shè)。

　　6.推動(dòng)海事審判“三合一”改革。探索通過(guò)個(gè)案指定管轄方式，推動(dòng)海口海事法院受理特定海事刑事案件。適度擴(kuò)大海口海事法院民商事案件受理范圍，集中受理國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)合同糾紛及國(guó)際航空運(yùn)輸合同糾紛案件，發(fā)揮專業(yè)審判優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)實(shí)施高度自由便利開(kāi)放的運(yùn)輸政策。服務(wù)保障國(guó)家海洋戰(zhàn)略實(shí)施，在?？诤Ｊ路ㄔ褐鸩酵苿?dòng)形成以民商事、行政案件為主，涵蓋特定刑事案件的海事案件“三合一”專業(yè)化審判機(jī)制。

　　7.推動(dòng)行政案件異地管轄改革和機(jī)制創(chuàng)新。支持海南法院開(kāi)展行政案件跨行政區(qū)域異地管轄改革，全面實(shí)行行政案件異地管轄。探索完善行政案件級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置行政案件管轄機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政案件在中級(jí)人民法院和基層人民法院之間的合理分配。探索行政案件簡(jiǎn)易程序改革，推動(dòng)行政案件繁簡(jiǎn)分流改革，提高行政審判效率。

　　8.推動(dòng)涉外民商事審判機(jī)制創(chuàng)新。完善國(guó)際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，由海南涉外民商事法庭集中審理涉外、涉港澳臺(tái)民商事案件。鼓勵(lì)外籍調(diào)解員和港澳臺(tái)調(diào)解員參與糾紛化解，探索選任港澳臺(tái)居民擔(dān)任人民陪審員參與案件審理。當(dāng)事人提交的證據(jù)材料系英文且經(jīng)對(duì)方當(dāng)事人同意的，可以不提供中文翻譯件。穩(wěn)步推進(jìn)簡(jiǎn)化域外形成證據(jù)的公證認(rèn)證程序。合議庭評(píng)議案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，少數(shù)意見(jiàn)可以在裁判文書中載明。探索當(dāng)事人、律師、公證機(jī)構(gòu)協(xié)助送達(dá)文書、根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)作出簡(jiǎn)易裁判文書等機(jī)制。

　　9.推動(dòng)海南建設(shè)國(guó)際商事糾紛解決中心。支持海南設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的國(guó)際商事調(diào)解組織，開(kāi)展商事調(diào)解業(yè)務(wù)。支持境外國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展仲裁業(yè)務(wù)。支持在自由貿(mào)易港區(qū)域內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)之間約定在特定地點(diǎn)、按照特定仲裁規(guī)則、由特定人員對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議進(jìn)行仲裁。依法支持和保障中外當(dāng)事人在仲裁前和仲裁中的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時(shí)措施的申請(qǐng)和執(zhí)行。在自由貿(mào)易港區(qū)域內(nèi)設(shè)立的國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)主持達(dá)成調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)案件，探索由海南涉外民商事審判機(jī)構(gòu)集中受理和審查。推動(dòng)海南建設(shè)國(guó)際商事糾紛解決中心，引入知名國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)、國(guó)際商事調(diào)解組織，建立調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的“一站式”國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制。最高人民法院國(guó)際商事法庭在海南設(shè)立聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，參與協(xié)調(diào)指導(dǎo)海南國(guó)際商事糾紛解決中心建設(shè)相關(guān)事宜。

　　10.支持海南法院積極推進(jìn)司法體制改革。支持海南法院深入推進(jìn)司法體制改革和綜合配套改革，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化人員配備，建立職能劃分明確、運(yùn)行高效順暢的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)體系。支持海南法院建立符合司法規(guī)律和自由貿(mào)易港發(fā)展要求的審判管理機(jī)制、法官懲戒機(jī)制、司法人員管理機(jī)制、司法人才培養(yǎng)機(jī)制。支持海南法院加強(qiáng)對(duì)洋浦港、博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等特別政策先行試驗(yàn)區(qū)的司法服務(wù)和保障，探索建立服務(wù)各先行試驗(yàn)區(qū)特點(diǎn)和需求的審判機(jī)制。

　　11.積極配合海南自由貿(mào)易港法等法律的立法工作。加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港法治建設(shè)研究，積極參與海南自由貿(mào)易港法等相關(guān)法律法規(guī)的立法調(diào)研。根據(jù)自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展的實(shí)際需要，研究出臺(tái)司法解釋和司法政策，及時(shí)修訂、廢止與海南自由貿(mào)易港法以及開(kāi)放政策不相符的司法解釋和司法政策性文件。

三、發(fā)揮審判職能，推動(dòng)構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系

　　12.保障貿(mào)易投資自由便利。依法審理涉貨物貿(mào)易案件，推動(dòng)建立“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物進(jìn)出境管理制度，保障以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。依法審理涉服務(wù)貿(mào)易案件，維護(hù)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，落實(shí)給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇措施，保障以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化政策實(shí)施。全面實(shí)施外商投資法及其司法解釋，落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度和投資自由制度，服務(wù)和保障“極簡(jiǎn)審批”投資制度，支持建立健全注銷便利制度。妥善處理在大幅放開(kāi)外商投資領(lǐng)域時(shí)產(chǎn)生的涉及外資準(zhǔn)入限制的適用法律問(wèn)題，依法認(rèn)定外商投資合同效力，平等保護(hù)中外投資者合法權(quán)益。

　　13.加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。嚴(yán)格依照民法典等相關(guān)法律審理產(chǎn)權(quán)糾紛案件，保護(hù)公民、法人和非法人組織取得、使用、處分和繼承財(cái)產(chǎn)等權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和中小投資者的保護(hù)。依法審理跨境投資、融資擔(dān)保、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷案件，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。依法保護(hù)投資人的合法權(quán)益，樹立講誠(chéng)信講法治的營(yíng)商環(huán)境。支持構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)新格局，妥善審理涉及政府守信踐諾、財(cái)產(chǎn)征收征用案件及國(guó)有土地使用權(quán)證案件，嚴(yán)格界定公共利益，遵循及時(shí)合理補(bǔ)償原則。嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律和司法解釋規(guī)定，堅(jiān)決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，切實(shí)維護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他各項(xiàng)合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　14.保障跨境資金流動(dòng)自由便利。依法妥善化解金融糾紛，準(zhǔn)確認(rèn)定涉住房租賃金融、房地產(chǎn)投資信托等領(lǐng)域的合同效力，支持科技金融政策、產(chǎn)品和工具創(chuàng)新，支持金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放政策在海南自由貿(mào)易港率先實(shí)施。加強(qiáng)與金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)金融風(fēng)險(xiǎn)行政處置與司法應(yīng)對(duì)有機(jī)銜接，促進(jìn)金融市場(chǎng)規(guī)范有序健康發(fā)展。

　　15.促進(jìn)運(yùn)輸往來(lái)自由便利。加強(qiáng)交通運(yùn)輸案件審判專業(yè)化建設(shè)，妥善審理港口建設(shè)、航運(yùn)金融、船舶和飛機(jī)融資金融、貨物和旅客運(yùn)輸、跨國(guó)郵輪游艇經(jīng)營(yíng)、保稅油供應(yīng)、海員權(quán)益保護(hù)等民商事案件和涉及船舶管理的行政案件，推動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港新型航運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理體系和海員管理制度，為“中國(guó)洋浦港”船籍港建設(shè)保駕護(hù)航。支持海南試點(diǎn)第七航權(quán)開(kāi)放和運(yùn)輸新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，開(kāi)展對(duì)國(guó)際航空中轉(zhuǎn)客貨運(yùn)輸和境外航空公司承載海南至第三國(guó)（地區(qū)）客貨運(yùn)輸相關(guān)法律問(wèn)題的研究，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)西部陸海新通道國(guó)際航運(yùn)樞紐和航空樞紐，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系提供有力司法保障。

　　16.實(shí)行生態(tài)環(huán)境的最嚴(yán)格保護(hù)。立足海南自由貿(mào)易港生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展實(shí)踐區(qū)、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試驗(yàn)區(qū)和清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)環(huán)境資源專業(yè)化審判工作，依法審理環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對(duì)以及生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)等案件，加強(qiáng)對(duì)各類涉及生態(tài)環(huán)境和自然資源案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度，以法律手段制裁污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為。加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、水源水流、森林自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)保護(hù)力度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)自然資源開(kāi)發(fā)利用效率提升。規(guī)范環(huán)境民事和行政公益訴訟，完善審判程序，貫徹?fù)p害擔(dān)責(zé)原則，及時(shí)制止環(huán)境侵權(quán)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。全面加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，依法審理海洋自然資源與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，切實(shí)維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和發(fā)展利益。支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，加大對(duì)破壞海洋生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，維護(hù)自由貿(mào)易港生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全。

　　17.促進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。依法審理與數(shù)據(jù)有關(guān)的各類糾紛案件，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與其他新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)深度融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，依法服務(wù)科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，打擊數(shù)據(jù)犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全和區(qū)塊鏈金融等新類型案件的前沿法律問(wèn)題研究。加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際司法合作，積極參與制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)司法裁判標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。依法審理涉及個(gè)人信息保護(hù)的案件，兼顧法定履職、突發(fā)事件、公共監(jiān)督等公共利益，依法追究侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)利行為人的法律責(zé)任。

　　18.妥善審理互聯(lián)網(wǎng)交易糾紛案件。準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)交易合同訂立的特殊規(guī)則，依法認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)交易中電子合同、預(yù)約合同、格式合同的成立生效要件。準(zhǔn)確界定電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依法保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范有序、健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益的保護(hù)，充分發(fā)揮司法裁判對(duì)新型權(quán)益保護(hù)的價(jià)值引領(lǐng)作用。