截至今年11月底，云南全省實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)到483.51萬(wàn)戶(hù)、較2021年底凈增72.54萬(wàn)戶(hù)、同比增長(zhǎng)19.62%，實(shí)有企業(yè)數(shù)突破百萬(wàn)戶(hù)大關(guān)，達(dá)101.14萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)了14萬(wàn)戶(hù)，是“十三五”期間年均增長(zhǎng)量的兩倍，實(shí)有“四上”企業(yè)18171戶(hù)，同比增長(zhǎng)13.36%，市場(chǎng)主體量質(zhì)齊增。

一連串喜人數(shù)據(jù)的背后，得益于云南營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化和改善。

在12月9日召開(kāi)的全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況新聞發(fā)布會(huì)上，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省發(fā)展改革委主任岳修虎表示，今年以來(lái)，省委、省政府深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列決策部署，把深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增擺在更加突出的位置。隨著全省營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，各類(lèi)市場(chǎng)主體在滇投資興業(yè)信心不斷增強(qiáng)。

轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)

岳修虎介紹，一年來(lái)，我省成立了由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，印發(fā)了云南省打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向、堅(jiān)持聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切、堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)審批制度改革、商事制度改革、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

深入推進(jìn)作風(fēng)革命效能革命。各地各部門(mén)按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)，圍繞營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域改革出臺(tái)一批政策舉措、形成一批有效經(jīng)驗(yàn)，審批流程不斷優(yōu)化、辦事效率大幅提升、監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)規(guī)范。省委組織部、省法院、省檢察院、省公安廳等先后制定一批保障服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作舉措，省紀(jì)委監(jiān)委把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督治理作為“清廉云南”建設(shè)七大行動(dòng)之一，省工商聯(lián)、各行業(yè)協(xié)會(huì)積極推進(jìn)政企溝通，“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境、處處彰顯營(yíng)商環(huán)境”的良好氛圍加快形成，市場(chǎng)主體感受明顯。

進(jìn)一步深化審批制度改革。省發(fā)展改革委牽頭，21家省級(jí)部門(mén)組成省推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，與省重大項(xiàng)目要素保障百日攻堅(jiān)專(zhuān)班合署集中辦公，聚焦要素保障主動(dòng)靠前服務(wù)重大項(xiàng)目，24小時(shí)在線協(xié)調(diào)，大力推行容缺受理、并聯(lián)審批，依法合規(guī)加快前期手續(xù)辦理。截至11月30日，1260個(gè)省級(jí)儲(chǔ)備重大項(xiàng)目開(kāi)工率已達(dá)90.87%，累計(jì)完成投資4029.06億元。

深入推進(jìn)商事領(lǐng)域改革。圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、全程網(wǎng)辦、簡(jiǎn)易退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升商事主體準(zhǔn)入退出便利度，全省企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以?xún)?nèi)。出臺(tái)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案，擴(kuò)大“一業(yè)一證”“一照多址”等改革試點(diǎn)范圍，全面落實(shí)“非禁即入”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。編制印發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰清單，對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。堅(jiān)持監(jiān)管“無(wú)處不在”“無(wú)事不擾”協(xié)同發(fā)力，將監(jiān)管執(zhí)法行為對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降至最低。

加快打造法治化營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施“少捕慎訴慎押”刑事司法政策、依法慎用涉財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制性措施、涉企“掛案”清理、涉案企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)、破產(chǎn)案件“府院聯(lián)動(dòng)”、涉企生效裁判執(zhí)行等6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，法治化營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，依法平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

全面提升政府服務(wù)效能。各地結(jié)合實(shí)際建立健全走訪服務(wù)企業(yè)和幫辦代辦服務(wù)機(jī)制，從招商引資到項(xiàng)目落地再到建成投產(chǎn)，全過(guò)程全鏈條提供“保姆式”暖心服務(wù)。打造提升線上線下兩個(gè)門(mén)戶(hù)，建設(shè)政務(wù)服務(wù)全省一張網(wǎng)，全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)97%、全程網(wǎng)辦率達(dá)70%。全省州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)惠企政策“一站式”服務(wù)窗口全覆蓋。

破門(mén)檻、降成本、減負(fù)擔(dān)

“雖然我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得了一定成效，但還存在不少問(wèn)題，特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難依然較多。”岳修虎坦言。

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，提振信心、激發(fā)活力、助力發(fā)展，10月19日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

《通知》在充分考慮我省營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀、發(fā)展水平及發(fā)展空間的差異性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作重點(diǎn)，并細(xì)化工作目標(biāo)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步破除隱性門(mén)檻，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本；進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本；進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益；進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期。

在《通知》的要求和指引下，云南全省各地區(qū)、各部門(mén)正加緊提速破除各領(lǐng)域體制機(jī)制障礙，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，全力幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)?、增活?#xff0c;加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。

比如，為實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管，切實(shí)有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力，云南省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和根據(jù)問(wèn)題線索開(kāi)展的靶向監(jiān)管以外，原則上所有日常涉企行政檢查一律通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式進(jìn)行，并將更多事項(xiàng)合并或納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。

在岳修虎看來(lái)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，不是一般意義上的補(bǔ)助、減負(fù)等的政策支持，其本質(zhì)上是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的政府自我革命，“通過(guò)優(yōu)化政府服務(wù)、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以核心環(huán)節(jié)突破帶動(dòng)整體水平提升，是市場(chǎng)化改革的一部分，為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的良好市場(chǎng)環(huán)境，是一次改革的措施”。

做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障

今年以來(lái)，因疫情導(dǎo)致物流運(yùn)輸受阻或成本上升等，部分市場(chǎng)主體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到了較大影響。為做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障，云南工信部門(mén)及早謀劃，與鐵路部門(mén)聯(lián)合建立了鐵路運(yùn)輸聯(lián)席會(huì)議、重點(diǎn)物資應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)調(diào)保障機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)企業(yè)及物資運(yùn)輸問(wèn)題。

據(jù)省工業(yè)和信息化廳總經(jīng)濟(jì)師薛貴輝介紹，一年來(lái)，針對(duì)重點(diǎn)物資運(yùn)輸受阻情況多發(fā)、面廣等實(shí)際，省工業(yè)和信息化廳會(huì)同鐵路部門(mén)加強(qiáng)運(yùn)輸形勢(shì)監(jiān)測(cè)，采取了多項(xiàng)措施，全力做好重點(diǎn)物資鐵路運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)保障。

與此同時(shí)，在道路運(yùn)輸方面，按照國(guó)家和我省統(tǒng)一工作部署，及時(shí)建立全省工信系統(tǒng)重點(diǎn)物資道路運(yùn)輸保障機(jī)制，組織開(kāi)展道路跨省運(yùn)輸車(chē)輛通行證審核發(fā)放，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”協(xié)調(diào)解決企業(yè)運(yùn)輸受阻問(wèn)題等。今年1月至11月，全省鐵路運(yùn)輸完成貨物發(fā)運(yùn)量6537.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.5%；全省工信系統(tǒng)發(fā)放重點(diǎn)物資跨省道路運(yùn)輸通行證874張（占全省發(fā)放的51%），點(diǎn)對(duì)點(diǎn)協(xié)調(diào)解決企業(yè)困難20余起，共保障了3萬(wàn)余噸防疫物資和生產(chǎn)生活物資的運(yùn)輸。

此外，我省還組織實(shí)施了生產(chǎn)性物流補(bǔ)短板和生產(chǎn)服務(wù)型物流中小企業(yè)降成本補(bǔ)助政策，支持物流企業(yè)提高供應(yīng)鏈物流服務(wù)能力和效率方面的建設(shè)，進(jìn)一步降低了企業(yè)物流成本；推動(dòng)鐵路部門(mén)深入實(shí)施鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策，通過(guò)批量快運(yùn)、一口價(jià)等為企業(yè)降低鐵路運(yùn)輸費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，截至11月份，中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)共實(shí)施運(yùn)價(jià)下浮項(xiàng)目586項(xiàng)，累計(jì)為我省企業(yè)降低物流運(yùn)輸費(fèi)用8.44億元。