民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。民營企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)中90%以上是民營企業(yè)。民營中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟的毛細血管，在增加就業(yè)、改善民生、促進創(chuàng)新、實現(xiàn)共同富裕等多個方面都發(fā)揮著重要作用。相較于其他經(jīng)營主體，民營中小微企業(yè)的抗風險能力總體偏弱，面臨諸多困難，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要多措并舉、優(yōu)化關鍵要素資源配置，送政策、減負擔，重點是加大金融支持力度，暢通資金流轉，降低融資成本；加快數(shù)字化賦能，創(chuàng)造更多發(fā)展機會；實施系統(tǒng)、扎實的就業(yè)幫扶政策，助力企業(yè)發(fā)展。

　　民營中小微企業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　當下，民營企業(yè)、中小企業(yè)在轉型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展方面仍然面臨一些挑戰(zhàn)。例如，民營企業(yè)從經(jīng)濟社會中所能獲得的要素資源配置，與其所做出的貢獻相比，并不匹配。與此同時，民營中小微企業(yè)的經(jīng)營成本壓力（房租、利息、人工、稅費等）比較大，利潤比較微薄，持續(xù)經(jīng)營能力承壓。

　　很多民營中小微企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)的民營中小微企業(yè)，隨著第一代企業(yè)家的年齡逐漸步入老年，家族二代對于繼承或接手父輩事業(yè)的興趣欠缺。同時，由于吸引力不足以及存在委托代理等問題，導致引入職業(yè)經(jīng)理人的可行性不高，進而陷入傳承危機并引發(fā)歇業(yè)、員工解聘等一系列后續(xù)問題。

　　此外，在數(shù)字化時代，民營中小微企業(yè)也不可避免地會面臨數(shù)字化轉型以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式在轉型過程中所帶來的挑戰(zhàn)。此時，第一代企業(yè)家由于年齡偏大的局限以及在新技術和新商業(yè)模式理解方面的障礙，對新生事物的接受程度不高，轉型過程相當不易。

　　加大金融支持力度

　　降低民營中小微企業(yè)融資成本

　　一是金融業(yè)向實體經(jīng)濟尤其是民營中小微企業(yè)出臺更加有力的支持措施，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟之間是相互支撐、共生共榮的關系。長期以來，金融業(yè)占據(jù)了大部分社會利潤，而部分傳統(tǒng)行業(yè)的整體利潤卻為負值。在當前有效需求不足，實體經(jīng)濟面臨困難的情況下，金融業(yè)應采取更加有力的反哺、支持實體經(jīng)濟（尤其是民營中小微企業(yè)）發(fā)展。適當降低民營企業(yè)的存量和/或增量借款利息，提供更富彈性的展期或借新還舊安排等專項融資便利，減免部分服務費用，用時間換取空間，幫助企業(yè)發(fā)展，有著極其重要的緊迫性和現(xiàn)實意義。

　　二是采用多種手段向民營中小微企業(yè)增信，并且在金融監(jiān)管政策和從業(yè)人員考核方面給予支持引導。民營中小微企業(yè)可以活化其在政府項目中的應收賬款以及其他可能的反擔保資源，并通過政府或國有基金支持的中小民營企業(yè)貸款擔?；鸷托庞帽ｋU基金、核心國企或大型民企支持的供應鏈金融等的信用增進措施，來緩解信用不足問題，進而有效降低融資成本，增強其融資的可獲得性。同時，有必要對金融機構專門設計其面向中小微企業(yè)貸款時的金融監(jiān)管政策和考核機制安排，提高銀行向中小微企業(yè)發(fā)放貸款的動力，減少后顧之憂。

　　三是培育多層次金融市場構建生態(tài)體系，并通過更加精準的風險畫像遴選優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)重點支持。培育多層次金融市場構建生態(tài)體系，積極建設信用分層市場，可為高風險高收益資金的供給方和需求方提供資金融通平臺。為此，需要培育高收益?zhèn)雀唢L險金融資產(chǎn)的合格投資者，填補市場空缺，并通過提高投資者準入門檻、落實投資者認定細則、組建投資者自律協(xié)會、完善投資者保護機制等手段，培養(yǎng)出真正具有風險鑒別能力和風險承擔能力的合格投資者。同時，通過各種數(shù)字化賦能的手段，可以給出更加精準的、更具顆粒度的、成本也更加能夠負擔的信用評估和風險畫像，大幅減少金融機構與民營中小微企業(yè)之間的信息不對稱問題，進而給出更具個性化的貸款方案和風險控制安排，增加成功融資的機會。

　　數(shù)字賦能為中小微企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展機會

　　一是創(chuàng)新數(shù)字化賦能手段?？梢酝ㄟ^各種數(shù)字平臺，如京東、淘寶、美團等在線平臺的銷售數(shù)據(jù)，支付終端的流水數(shù)據(jù)，企業(yè)后臺的高頻賬目及會計數(shù)據(jù)（如月度數(shù)據(jù)，此時民營中小微企業(yè)自己也很有必要進行數(shù)字化轉型），以及來自稅務、海關、電網(wǎng)等系統(tǒng)的相關數(shù)據(jù)，對民營中小微企業(yè)進行數(shù)字化賦能及增信。也可以通過數(shù)字技術的技術信任方式，增強銀行與民營中小微企業(yè)之間的信任度；例如，銀行接入企業(yè)運營數(shù)據(jù)，實時監(jiān)控企業(yè)的經(jīng)營與財務數(shù)據(jù)，運用數(shù)字化技術識別資金流向分辨真實交易等。

　　二是找準數(shù)字化轉型路徑。應加強對民營中小微企業(yè)，尤其是傳統(tǒng)制造行業(yè)中的民營中小微企業(yè)，在數(shù)字化轉型方面的培訓，使其盡快跟上時代步伐，在轉型中發(fā)現(xiàn)機會、創(chuàng)造機會、抓住機會、跨越挑戰(zhàn)。此時，比較現(xiàn)實的路徑是在原有產(chǎn)業(yè)資源積累的基礎上，沿著產(chǎn)業(yè)鏈的上下游進行漸進式的轉型和整合，從而興利除弊，創(chuàng)造更多發(fā)展機會，取得更大成效。

　　三是警惕數(shù)字化剝奪現(xiàn)象。數(shù)字化是大勢所趨，必須面對，但是如何讓中小微企業(yè)借勢發(fā)力，有效發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字化賦能而非數(shù)字化剝奪，應引起政府有關部門的足夠重視。我們既要看到數(shù)字化賦能在助力民營中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、商業(yè)模式創(chuàng)新、釋放數(shù)字紅利和高質(zhì)量發(fā)展方面的重要意義，也要看到可能存在的數(shù)字化剝奪及數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擠壓現(xiàn)象。

　　四是健全數(shù)字化平臺監(jiān)管。處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、位于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈基層的大量中小微企業(yè)，在數(shù)字化方面所受到的沖擊更大。為實現(xiàn)民營中小微企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在數(shù)字化賦能層面，需要對其有所支持，從而使其成為數(shù)字化時代的真正受益者。相應地，需要對數(shù)據(jù)平臺企業(yè)進行制度監(jiān)管，打造由政府、行業(yè)協(xié)會、市場和用戶四方主體積極參與的協(xié)商機制和監(jiān)管體系，健全風險保障與風險分擔機制，穩(wěn)妥、平等地處理好各利益分配環(huán)節(jié)多方主體之間的互動關系，進而真正激發(fā)和釋放出這些民營中小微企業(yè)的內(nèi)在活力及內(nèi)生動力，為全社會創(chuàng)造出更多價值、更大財富。

　　通過就業(yè)幫扶政策幫助企業(yè)發(fā)展

　　一是進一步完善頂層設計，建立專門機構。民營企業(yè)歷來是吸納就業(yè)的主力軍，貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。產(chǎn)業(yè)工人隊伍尤其如此，以廣東省的調(diào)查數(shù)據(jù)為例，近九成的產(chǎn)業(yè)工人分布于非公有制企業(yè)。因此，應從更高的站位，更大的支持力度，來思考對民營中小微企業(yè)的就業(yè)幫扶措施及頂層制度設計和法律保護。建議可以適當借鑒發(fā)達國家做法，設立小企業(yè)管理局，從頂層設計的視角思考成立中國式的中小企業(yè)管理局，并向小企業(yè)提供直接貸款、信貸擔保、政府采購、財政專項資金、培訓指導等多種政策支持工具。

　　二是進一步改善營商環(huán)境。堅持“兩個毫不動搖”，加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。完善對民營企業(yè)尤其是民營中小微企業(yè)的法律保障，重視其經(jīng)濟貢獻，做好長期導向的制度化建設，樹立民營企業(yè)和企業(yè)家對未來的穩(wěn)定預期，堅定信心，鼓勵長期投資。

　　三是進一步夯實幫扶措施，降低營商成本。首先，要把已經(jīng)出臺的對民營中小微企業(yè)的各項政策支持措施，放到更加重要的位置上來，強化并夯實落地執(zhí)行的效率、效果和效能。建議設置若干專門的、適合民營中小微企業(yè)運營的投標項目，向符合資質(zhì)的相關企業(yè)開放；而不僅僅是直接把政府業(yè)務外包給大企業(yè)，再由大企業(yè)分包或轉包。顯然，由大企業(yè)分包或轉包的做法，會導致民營中小微企業(yè)的利潤空間被大幅壓縮。同時，還可以借鑒研發(fā)費用加計扣除的稅收優(yōu)惠政策，設計出與就業(yè)人數(shù)或新增就業(yè)人數(shù)掛鉤的勞動力成本加計扣除的稅收優(yōu)惠政策。

　　助力民營中小微企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，必須多措并舉，久久為功。金融支持是關鍵抓手，數(shù)字化賦能是重要工具，就業(yè)幫扶是基礎性政策安排。同時我們也要清醒地認識到，前述舉措的真正落實，需要有強大的財政實力提供根本保障，需要我們在財政保障及發(fā)展戰(zhàn)略轉型方面，做更有魄力、更加深入和更為細致的調(diào)整與改變。我國所擁有的、全世界最為完備的制造業(yè)工業(yè)體系，提供了強大的物質(zhì)生產(chǎn)能力，同時結合我國豐富的人力資源和龐大的統(tǒng)一市場，這是我國經(jīng)濟繼續(xù)回升向好的底氣。

　　（作者系廣東省新時代中國特色社會主義思想研究中心中山大學基地研究員，中山大學管理學院教授，本文系廣東省人民政協(xié)理論研究會中山大學研究基地重點委托課題（SYSUW202310）的階段性成果。）