2003年1月1日，《中小企業(yè)促進法》正式施行，標志著我國開始重點關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和法治化。以習近平同志為核心的黨中央高度重視民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，國務院及其有關(guān)部門、地方各級政府認真貫徹落實黨中央決策部署，著力推動法律實施，自《中小企業(yè)促進法》實施，尤其修訂版的施行，對改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

根據(jù)企查查平臺顯示，2023年一季度淄博市新增燒烤相關(guān)企業(yè)336家，同比增長111.32%。淄博的燒烤企業(yè)，絕大多數(shù)是中小微型企業(yè)。燒烤產(chǎn)業(yè)的爆火為當?shù)刂行∥⑵髽I(yè)創(chuàng)造了絕佳的市場機會。如果以《中小企業(yè)促進法》的視角來觀察這一現(xiàn)象，可以總結(jié)出一些《中小企業(yè)促進法》實施的有效經(jīng)驗。

《中小企業(yè)促進法》實施實踐中面臨三大問題

2018年修訂后的《中小企業(yè)促進法》在法律框架上將法律由7章擴展為10章，由45條增加為61條。規(guī)定的政策措施更加細致，也更具可操作性、公共服務等方面強化了法律支撐，內(nèi)容更廣泛、更具體，前瞻性更強，也針對維護中小企業(yè)合法權(quán)益、改進政府的服務提出了更高的要求?！吨行∑髽I(yè)促進法》修訂版實施后，地方政府機構(gòu)開展貫徹落實，紛紛發(fā)布了貫徹實施情況報告，云南、山東、貴州、新疆等多個省、 自治區(qū)和直轄市、地級市依據(jù)這一上位法進行補充、細化和量化，結(jié)合自身現(xiàn)實情況制定了省級地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章，在一定程度上增強了當?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展工作的可操作性。根據(jù)調(diào)研，在“優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)中小企業(yè)行政許可便捷”方面，各地普遍做得較好，但是站在整個《中小企業(yè)促進法》的實施實踐中來看，仍然存在待解難題。

首先，支持對象有“門檻”，服務能力待提高?！吨行∑髽I(yè)促進法》中對政府的職責有明確規(guī)定，“縣級以上地方各級人民政府根據(jù)實際情況建立中小企業(yè)促進工作協(xié)調(diào)機制，明確相應的負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)促進工作?！爆F(xiàn)行法律在財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓、服務措施等方面，設置專門章節(jié)，制定了有法可依的工作內(nèi)容，但是在執(zhí)行層面，政府相關(guān)機構(gòu)、部門和公務人員對這些法條的理解不夠充分，對工作推進的力度把握不準，這導致對中小企業(yè)提供公共服務時意愿不強、效率不高、服務和支持都不到位。中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者在生產(chǎn)經(jīng)營場地、城鄉(xiāng)規(guī)劃用地、商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設施等方面需要低成本生產(chǎn)經(jīng)營場所時，很難得到政府支持，也很少接收到地方政府提供的“互聯(lián)網(wǎng)平臺向中小企業(yè)開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源，加強資源共享與合作”的信息。有些地方名義上為服務中小企業(yè)創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地由政府來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚，對中小企業(yè)的篩選標準很高，這就給中小企業(yè)得到政府幫扶服務造成“門檻”，絕大多數(shù)中小微企業(yè)很難進入地方服務的支持名單中?；陬愃频摹伴T檻”原因，中小企業(yè)無法接受到政府在校企交流、職業(yè)實踐、技術(shù)培訓、人才培養(yǎng)、信息共享、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品升級等方面提供的眾多服務項目。尤其明顯的還有中小企業(yè)“融資貴、融資難”問題。

第二，部門、機構(gòu)各自為政，溝通協(xié)調(diào)能力需加強。《中小企業(yè)促進法》是從整個國家經(jīng)濟層面上來進行的立法，法律的實施和執(zhí)行都沒有指派某一個特定的部門或者機構(gòu)，這就要求在具體實施過程中，地方政府的所有部門都要參與，都要落實，都要做好相應的管理、支持和服務工作。現(xiàn)行法律在地方的實施過程中，上級部門發(fā)布規(guī)定，下級部門執(zhí)行有難度，或者同一級別部門之間各自為政、各行其是的特點比較突出。以北方某省為例，發(fā)布中小企業(yè)促進條例中規(guī)定，“縣級以上人民政府負責中小企業(yè)工作的部門應當加強創(chuàng)業(yè)輔導工作，為創(chuàng)業(yè)人員和中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓、管理咨詢、融資指導、技術(shù)創(chuàng)新、風險防范等方面的信息和服務”，但是本省很多縣級政府并不具備相應的服務能力，又無法得到上級政府的有效支持，因此相關(guān)規(guī)定在執(zhí)行過程中大打折扣。再比如，某市發(fā)布促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展條例中規(guī)定，“鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新信貸方式，開發(fā)適應中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的金融產(chǎn)品，改善融資環(huán)境”，但是本市的銀行信貸還是要根據(jù)上級銀行的規(guī)定來進行信貸發(fā)放，這也是在法律實施過程中遇到的普遍問題。不同的層級、不同的部門之間在法律實施過程中，在政府部門內(nèi)部就無法形成統(tǒng)一的工作標準，這也是抓落實的過程中難以協(xié)調(diào)的矛盾。

第三，法律普及欠缺廣度和深度，普法工作尚需努力。在加強基層普法宣傳，提升國民法治意識方面，各地針對《中小企業(yè)促進法》的普法工作普遍力度不夠，效果不好。一般來說，各地對《中小企促進法》的發(fā)布和宣傳，很多僅是將法律全文和相關(guān)政策文件公布在政務網(wǎng)上，有些地方政府工作做的多一點，會開發(fā)布會或者研討會，介紹相關(guān)工作進展，但是，后續(xù)都很少有宣傳普及和學習培訓，更沒有跟進調(diào)研和摸底考核。這種以文件發(fā)布代替普法工作，以“開發(fā)布會”代替普法教育的宣傳方式，與《中小企業(yè)促進法》本應達到的大眾傳播人口覆蓋率相差甚遠，執(zhí)法和守法人員對現(xiàn)行法律的了解程度也遠遠不夠。在西南某市進行的中小企業(yè)問卷調(diào)查中可看出不足20%的企業(yè)“知道并了解”《中小企業(yè)促進法》主要內(nèi)容，近 80% 的企業(yè)“知道但不了解”和“完全不知道”《中小企業(yè)促進法》主要內(nèi)容。同時，有些地方相關(guān)部門工作人員也對相關(guān)法律及其內(nèi)容的了解程度很低。在執(zhí)法過程中,普法起著舉足輕重的作用。普法工作不僅是面對人民群眾，也要面對公務人員。在執(zhí)法過程中,有效的普法工作可以加深國民對法律法規(guī)的認識和理解，使人民群眾更加注重對法律的遵守，也能加強公務人員依法辦事處理問題的勇氣和拒絕不法行為的底氣。

分析淄博現(xiàn)象試解《中小企業(yè)促進法》落地難題

今年以來，淄博在全國打響了燒烤品牌，尤其進入4月份，圍繞燒烤“名片”已經(jīng)帶動了淄博整個燒烤上下游產(chǎn)業(yè)鏈：完善了生鮮物流大市場和商用廚具產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)了燒烤行業(yè)信貸及相關(guān)金融服務。不僅如此，淄博燒烤還拉動了市外甚至省外的產(chǎn)業(yè)延伸，有貨運平臺數(shù)據(jù)顯示，運往淄博的食材等原料和餐具，不僅要從山東省內(nèi)濰坊、煙臺、青島等地采購，河北張家口、滄州，河南鄭州、商丘以及天津、內(nèi)蒙古、江蘇、上海等地都成為淄博燒烤的貨源地。公開數(shù)據(jù)報道，淄博市2023年一季度餐飲業(yè)銷售額（營業(yè)額）同比增長25.2%。

《中小企業(yè)促進法》的立法目的是為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、維護中小企業(yè)合法權(quán)益，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)法律表述，想要實現(xiàn)《中小企業(yè)促進法》的立法目的，發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，中小企業(yè)應依法經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展，地方各級人民政府也應建立工作協(xié)調(diào)機制、調(diào)動相關(guān)部門來支持中小企業(yè)發(fā)展，也就是說，在中小企業(yè)促進工作中，中小企業(yè)和地方政府是“雙向奔赴”的關(guān)系，中小企業(yè)可以依法向政府申請支持、地方政府也應該主動為中小企業(yè)提供服務。

淄博這一次燒烤盛宴，燒烤店不是唯一的參與者，政府自上而下的全力支持和各部門的全面調(diào)動非常關(guān)鍵。淄博民營經(jīng)濟占市場主體95%以上，吸納就業(yè)占全市近90%，淄博燒烤現(xiàn)象火熱持續(xù)的背后，有些必然因素。站在《中小企業(yè)促進法》的角度上來看，淄博為法律實踐做出了幾點表率：

一、在“創(chuàng)業(yè)扶持”方面，淄博市“在城鄉(xiāng)規(guī)劃中安排必要的用地和設施，為中小企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所提供便利”、打通網(wǎng)紅市場八大局，建設海月龍宮物流港、齊魯生鮮電商產(chǎn)業(yè)基地，“為創(chuàng)業(yè)者提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營場所”。二、在“創(chuàng)新支持”方面，淄博市“新舊動能轉(zhuǎn)換”項目的物流園區(qū)設有冷鏈物流配套區(qū)、5萬噸智慧冷庫、綜合交易大廳、海鮮批發(fā)交易市場等一系列智慧化園區(qū)窗口，實打?qū)崬橹行∑髽I(yè)在運營管理等環(huán)節(jié)應用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，賦能了創(chuàng)新生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。三、在“服務措施”方面，發(fā)放燒烤消費券，發(fā)布燒烤地圖，在火車站安排志愿者，為往返旅客提供交通、住宿、燒烤、旅游線路咨詢服務，舉辦淄博燒烤節(jié)，在通往淄博的高鐵上贈送伴手禮……這些是在淄博市政府層面上，經(jīng)過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為廣大中小企業(yè)提供的市場營銷、展覽展示等開拓市場促進銷售的服務，同時淄博還從社會治安、食品安全、消防安全等方面開展“護航”服務。四、在“融資促進”方面，淄博金融業(yè)也提供助力，推出了特色信貸產(chǎn)品。比如，郵儲銀行淄博市分行針對燒烤類的餐飲經(jīng)營戶，燒烤器具、食材等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)及個體工商戶推出的極速貸業(yè)務，金額最高可達500萬元，利率最低可至3.65%（一年期）。

總結(jié)以上可看出，淄博燒烤火爆背后，政府相關(guān)部門進行了大量支持、管理、協(xié)調(diào)和促進工作，在這些工作中，都較好的避開了上述《中小企業(yè)促進法》在實施實踐中面臨的三項問題：對企業(yè)的支持不設門檻，不論規(guī)模大小、不論是否有科技成果、不論企業(yè)是否在園區(qū)之內(nèi)，全部都能享受到政府的對城市燒烤產(chǎn)業(yè)的促銷成果，企業(yè)要做的就是依法依規(guī)，做好產(chǎn)品質(zhì)量；各部門工作配合整體化一，市商務局、市公安局、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市金融機構(gòu)等各部門全方位支持，在任何一個執(zhí)行環(huán)節(jié)都沒有障礙；以城市品牌宣傳帶動行業(yè)、企業(yè)宣傳，在宣傳過程中品牌統(tǒng)一、口碑統(tǒng)一，報紙、網(wǎng)站、視頻、直播全媒體不間斷傳播城市和燒烤產(chǎn)業(yè)正面形象，一方面讓全國各地消費者對淄博燒烤產(chǎn)生正向了解，另一方面也提升了本地的執(zhí)法人員、服務人員、企業(yè)人員的集體榮譽感，潛移默化強化了守法意識和服務意識。

淄博是我國最早的工業(yè)城市之一，是全國唯一涵蓋資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)、老工業(yè)基地三種類型的城市。29年前，淄博的GDP曾在全國排名第13位。但是，自上世紀90年代起，淄博就開始面臨轉(zhuǎn)型危機。老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型成為流量明星，驗證了淄博在政策端加持、渠道端賦能、產(chǎn)業(yè)端發(fā)力的成果。中國還是發(fā)展中國家，中國的法治建設還在不斷健全和完善，淄博現(xiàn)象只是中國城市法治建設中一個小小的縮影。從《中小企業(yè)促進法》來看，淄博下一步仍面臨行業(yè)自律、監(jiān)督檢查等法律考驗。經(jīng)濟法是調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系、進行市場規(guī)制的法律，與國民的日常生活看似距離很遠，但是對規(guī)范市場經(jīng)濟秩序卻重要非常。各地政府應該全面落實“誰執(zhí)法、誰學法、誰普法”的普法責任制，培養(yǎng)“每一項工作都是在執(zhí)法，每一次執(zhí)法都是在普法”的意識。隨著《中小企業(yè)促進法》的普及和深入落實，法律的紅利會不斷釋放，將進一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，實現(xiàn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。