王利博制圖

自黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境建設(shè)，圍繞市場主體需求，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，持續(xù)深化“放管服”改革，極大激發(fā)了市場主體活力，極大改善了投資和市場環(huán)境。

由此可見，營商環(huán)境是企業(yè)成長發(fā)展的土壤，是地方經(jīng)濟(jì)競爭力的關(guān)鍵要素，更是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的重要基礎(chǔ)。而營商環(huán)境主題報(bào)道則是向外界各方及時(shí)、真實(shí)反映各地方營商環(huán)境的重要途徑之一，在新聞傳播的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力等作用力下，把被報(bào)道的區(qū)域經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境及時(shí)、真實(shí)、有效地向外界呈現(xiàn)出來，進(jìn)而對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動、完善等積極的外部作用。本篇文章希望通過對新聞價(jià)值和營商環(huán)境等核心關(guān)鍵構(gòu)成要素的分析，探索營商環(huán)境主題報(bào)道對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。

好的營商環(huán)境對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多重要？

據(jù)世界銀行于2019年10月發(fā)布的《全球營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國排名已從第46位躍升至第31位，連續(xù)第二年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體排名前十。

如何評價(jià)一個(gè)地方營商環(huán)境的優(yōu)劣？按照世界銀行給出的定義，營商環(huán)境評價(jià)體系中共有十個(gè)重要指標(biāo)，包括：開辦企業(yè)、申請建筑許可、獲得電力供應(yīng)、注冊財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行和辦理破產(chǎn)。眼下，世界銀行給出的營商環(huán)境評價(jià)體系在全球范圍內(nèi)幾乎成為共識。

不難看出，在世界銀行針對營商環(huán)境的評價(jià)體系中，主要包括了影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面。目前，各方主體針對營商環(huán)境擁有一個(gè)幾乎毫無爭議的認(rèn)知，那就是“營商環(huán)境是一個(gè)國家或地方經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的主要體現(xiàn)，是一個(gè)國家或地方有效開展經(jīng)濟(jì)合作、參與競爭的重要依托”。

自黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視營商環(huán)境建設(shè)，習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革?！薄盃I商環(huán)境只有更好，沒有最好。”李克強(qiáng)總理也曾強(qiáng)調(diào)，“軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破，讓企業(yè)和群眾更多受益?！?/p>

此外，營商環(huán)境還寫進(jìn)了政府工作報(bào)告。2018年政府工作報(bào)告中指出，“優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利”。2019年政府工作報(bào)告中再次指出，“激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境”。

隨后，我國為優(yōu)化營商環(huán)境頒布的第一部專門行政法規(guī)——《優(yōu)化營商環(huán)境條例》也自2020年1月1日起正式施行。

近些年來，在黨中央、國務(wù)院的推動下，從中央到地方，各級政府主體不約而同地將優(yōu)化營商環(huán)境作為了自身工作重點(diǎn)，全力高效地持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)。

那么，我們不禁要問，黨中央、國務(wù)院為什么如此重視營商環(huán)境的建設(shè)，營商環(huán)境又為何如此重要？

提及營商環(huán)境話題，繞不過去的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)就是廈門大學(xué)中國營商環(huán)境研究中心，該中心是我國第一個(gè)專門研究營商環(huán)境的機(jī)構(gòu)，成立于2015年。關(guān)于為什么黨中央、國務(wù)院選擇在近幾年推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，該中心執(zhí)行主任許志端曾對外給出他的答案，那就是“中國前期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，依靠人口紅利、生產(chǎn)資料紅利，經(jīng)濟(jì)高速增長掩蓋了制度性交易成本高的問題，但是到了現(xiàn)階段，這些紅利已經(jīng)在逐漸減少，甚至消失，隨之而來的一個(gè)問題便是制度性交易成本凸顯?！?/p>

通過許志端給出的答案，我們不難了解到，黨中央、國務(wù)院之所以對營商環(huán)境重視，各級政府主體對營商環(huán)境的積極推動，這一切均非“偶發(fā)興致”，而是我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下的“水到渠成”。

從地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐來看,營商環(huán)境的優(yōu)劣與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度呈現(xiàn)正比關(guān)系，營商環(huán)境越好，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越好，其競爭力就越強(qiáng)。

以新一線城市成都市為例，該市政府主體曾宣稱，要把國際化營商環(huán)境建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”。

據(jù)公開報(bào)道顯示，為全面深化落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，成都市曾經(jīng)先后展開過三輪營商環(huán)境的建設(shè)和改革。數(shù)據(jù)顯示，在2017年到2020年期間，成都市的獨(dú)角獸企業(yè)從0家增加到7家，新經(jīng)濟(jì)企業(yè)從24.6萬家增至45.8萬家；獲得風(fēng)險(xiǎn)投資從40億元增至570.2億元，新職業(yè)人群突破63萬人。新經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)、新職業(yè)人群規(guī)模均居全國第三，連續(xù)五次獲得“中國最具投資吸引力城市”第一名，連續(xù)兩年被多家權(quán)威機(jī)構(gòu)評為“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”。

再如《中國企業(yè)報(bào)》曾經(jīng)報(bào)道過的遼寧省本溪市，當(dāng)?shù)卦罅ν瞥鲞^“項(xiàng)目引進(jìn)年”和“企業(yè)服務(wù)年”，在全市干部的落實(shí)下，該市從優(yōu)化行政審批服務(wù)到實(shí)施“項(xiàng)目管家”制度，再到主抓用工幫扶，其營商環(huán)境得到了良好發(fā)展，又進(jìn)一步激發(fā)了該市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，在2019年1月至5月期間，本溪市共引進(jìn)國內(nèi)實(shí)際到位資金93.39億元，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成73.4億元，較上一年同期增加5.8億元，同比增長8.5%。截至當(dāng)年6月18日，該市500萬元以上重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到427個(gè)，總投資789.34億元，開復(fù)工項(xiàng)目284個(gè)，開復(fù)工率達(dá)到66.5%。

通過上述數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著的積極影響,前者能夠有效地促進(jìn)地方區(qū)域內(nèi)勞動力和資本的集聚。

營商環(huán)境主題報(bào)道如何為地方經(jīng)濟(jì)帶來積極影響？

從深度層面而言，習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好。”這句話充分說明了營商環(huán)境的建設(shè)是一項(xiàng)長期的持續(xù)的復(fù)雜工程，既不能一蹴而就，又不能一勞永逸，需要各級政府主體付出足夠的耐力和智力，方可不斷推動優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境體制的完善。

從廣度層面來看，營商環(huán)境建設(shè)則是一項(xiàng)跨越經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性工程，需要社會各方的積極參與和推動。而新聞報(bào)道作為一種對熱點(diǎn)事件、新生理念進(jìn)行呈現(xiàn)的社會活動，是外界各方了解我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀的重要渠道之一，這就意味著，新聞報(bào)道成為了外界各方了解各地方營商環(huán)境的重要途徑。

同時(shí)，從特殊屬性層面來講，作為黨和人民的喉舌，我國的新聞單位和媒體機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著一項(xiàng)重要任務(wù)，那就是堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮新聞事業(yè)的獨(dú)有價(jià)值。這種屬性從根本上就要求新聞單位和媒體機(jī)構(gòu)在選題的關(guān)注方向上應(yīng)該與黨的工作總方針、總?cè)蝿?wù)保持高度一致。

綜上所述，優(yōu)化營商環(huán)境離不開新聞主題報(bào)道的輿論支持，通過新聞報(bào)道發(fā)揮其在傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力等層面的價(jià)值，及時(shí)有效地呈現(xiàn)出地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，可間接地對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動作用；同時(shí)，新聞主體機(jī)構(gòu)也能通過對營商環(huán)境的主題報(bào)道，在實(shí)踐中不斷提高其自身的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。

1.傳播力

探討傳播力的話題，就繞不開傳播學(xué)中的一種經(jīng)典理論——“創(chuàng)新擴(kuò)散理論”，該理論主要研究大眾傳播對新技術(shù)、新觀念推廣所發(fā)揮的作用。

1973年，美國傳播學(xué)家羅杰斯和休梅克在《創(chuàng)新的傳播》一書中對該理論的研究進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)，他們提出了4個(gè)階段的說法，這4個(gè)階段分別是：知曉、勸服、決策、證實(shí)。

有西方學(xué)者認(rèn)為，大眾傳播可以較為有效地提供新信息，而人際傳播則對改變?nèi)说膽B(tài)度與行為更有利。因此，大眾傳播在“知曉”“勸服”兩個(gè)階段可以發(fā)揮出相當(dāng)顯著的影響力，而對“決策”“證實(shí)”的影響力則相對較小。

那么，何為“知曉”和“勸服”呢？

有西方傳播學(xué)家曾對此做出過總結(jié)，在他們看來：“知曉”意為“個(gè)體意識到創(chuàng)新的存在，并對創(chuàng)新的功能有所了解”，而“勸服”則是指“個(gè)體對創(chuàng)新形成一種贊成或反對的態(tài)度”。

結(jié)合到營商環(huán)境主題報(bào)道的背景之下來講，即通過主題報(bào)道讓外界受眾對營商環(huán)境的概念、規(guī)范要求和意義擁有基礎(chǔ)的了解，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上，再通過良好的輿論環(huán)境讓各地人們潛移默化地形成一種對營商環(huán)境全民支持的觀念。

由此可見，大眾傳播與“知曉”“勸服”的結(jié)合，是針對營商環(huán)境觀念的傳播和說服人們支持這些觀念最有效的途徑。因此，在各地政府主體積極推進(jìn)、持續(xù)完善當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的層面，主題報(bào)道需要和傳播學(xué)中的“知曉”“勸服”等核心要素緊密結(jié)合。

例如《中國企業(yè)報(bào)》集團(tuán)旗下的《中國營商環(huán)境融媒體周刊》，該周刊旨在通過對國內(nèi)外營商環(huán)境信息的全面搜索和長期跟蹤，為政府部門、企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供“最新、最重要、最全面、最有價(jià)值”的營商環(huán)境動態(tài)信息。

2.引導(dǎo)力

引導(dǎo)力一般指的是，新聞媒體根據(jù)自己挑選的選題去引導(dǎo)受眾進(jìn)行針對性思考，或引導(dǎo)受眾認(rèn)識和理解新聞背后真相、未來趨勢的一種能力，其核心要素即為輿論引導(dǎo)。

國內(nèi)有學(xué)者曾指出，輿論引導(dǎo)往往具有3個(gè)維度：一是利用傳播規(guī)律形成輿論的主導(dǎo)意見流；二是發(fā)揮輿論的正面價(jià)值導(dǎo)向，抑制負(fù)面效應(yīng)；三是發(fā)揮輿論在公眾社會心理與思想意識之間的中介作用，讓引導(dǎo)內(nèi)容內(nèi)化為被引導(dǎo)者思想認(rèn)知的一部分。

按照上述學(xué)者的研究成果，刊出一篇具有良好引導(dǎo)力、即輿論引導(dǎo)的營商環(huán)境主題報(bào)道，報(bào)道中必須具備三方面內(nèi)容的其中之一，或有廣度、或有深度、或有理論支持。

廣度層面，其核心要求新聞機(jī)構(gòu)和媒體單位要善于設(shè)置符合良好輿論環(huán)境的新聞選題，不能僅僅滿足于社會中突發(fā)的熱點(diǎn)事件，讓該熱的熱點(diǎn)持續(xù)地?zé)嵯氯?#xff0c;在沒有自然發(fā)生新聞事件的情況下，新聞機(jī)構(gòu)可以通過人為設(shè)置的議題成為社會輿論的關(guān)注點(diǎn)。

深度層面，其核心要求新聞機(jī)構(gòu)在挖掘事實(shí)真相的同時(shí)，還要善于提出新概念、形成顯著的外界標(biāo)識，既要通過趣味性和新奇性去面向普通人群，同時(shí)還要憑借其“真知灼見”去影響到關(guān)鍵少數(shù)。

理論支持層面，則要求新聞機(jī)構(gòu)在營商環(huán)境主題報(bào)道中，將“鐵事實(shí)”和“好道理”二者緊密結(jié)合，從而呈現(xiàn)出“案例有數(shù)據(jù)支撐，數(shù)據(jù)能印證案例”的優(yōu)良的營商環(huán)境主題報(bào)道。

例如，《中國企業(yè)報(bào)》集團(tuán)自2014年以來，連續(xù)舉辦“一帶一路”園區(qū)建設(shè)國際合作峰會暨全國企業(yè)營商環(huán)境研討會，推出了其精心設(shè)計(jì)的“營商環(huán)境十佳城市”等專題報(bào)道，不僅對十個(gè)城市的營商環(huán)境樣本進(jìn)行了全方位的報(bào)道，更針對每個(gè)地方樣本進(jìn)行了深層次的解讀，從刊登后的數(shù)據(jù)來看，上述專題報(bào)道引起了外界的廣泛關(guān)注和熱烈反響，增進(jìn)了受眾對營商環(huán)境的了解和支持程度。

3.影響力

影響力，是指包括新聞在內(nèi)的信息，對受眾的思想、觀念、情感、行為等產(chǎn)生切實(shí)影響的能力。其核心要素是傳播內(nèi)容符合受眾的需要，其負(fù)載的價(jià)值理念能夠得到受眾的認(rèn)可和贊同。

習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上提出，要“營造國際一流營商環(huán)境”，并強(qiáng)調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。在全國深化“放管服”改革電視電話會議上，李克強(qiáng)總理指出，“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力?！逼渲匾纳鐣饬x也是主題報(bào)道的關(guān)鍵。

在營商環(huán)境備受重視與矚目的背景下，針對營商環(huán)境主題報(bào)道的重要性不言而喻。新聞機(jī)構(gòu)和媒體單位作為黨和人民的喉舌，從哪一種角度切入去做新聞，才能發(fā)揮主題報(bào)道“傳播內(nèi)容符合受眾需要，價(jià)值理念能夠得到受眾認(rèn)可”的影響力，需要我們?nèi)ブ攸c(diǎn)分析和思考。

樹牢“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”的理念是各地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、提升政務(wù)服務(wù)的重要理念?！吨袊髽I(yè)報(bào)》在2020年底刊登的《濱州，打造營商環(huán)境“升級版”》的報(bào)道中，詳細(xì)展開報(bào)道了濱州市政府主體對上述服務(wù)理念的理解，并在針對該理念理解的基礎(chǔ)上做出的政務(wù)改革等信息。該報(bào)道刊登后，不少當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過報(bào)道了解到了最新的便捷辦理事項(xiàng)信息，得到了企業(yè)的認(rèn)可，還對外反映了當(dāng)?shù)卣氖┱?jīng)驗(yàn)和效能，給其他地方政府主體提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

4.公信力

公信力，指的是社會公眾對媒體的信任度，它有賴于媒體對新聞信息真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀傳播的信譽(yù)累積。

真實(shí)，既是新聞報(bào)道的靈魂要素，也是媒體機(jī)構(gòu)公信力的重要來源。眼下，隨著科技發(fā)展，我國進(jìn)入了“人人都有麥克風(fēng)”“人人都能發(fā)出自己的聲音”的時(shí)代，不少新興媒體缺乏嚴(yán)格的行業(yè)管理和規(guī)范，為了追求流量、吸引眼球，不惜肆意傳播低俗內(nèi)容和虛假信息，導(dǎo)致謠言蔓延的情況時(shí)有發(fā)生。

在此情況下，作為黨和人民的喉舌，我國傳統(tǒng)主流媒體有責(zé)任也有義務(wù)將優(yōu)良的新聞信息及時(shí)、全面地對社會公眾公開。

總結(jié)

正如習(xí)近平總書記所言，好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。

眼下，營商環(huán)境正在成為檢驗(yàn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)劣、發(fā)展快慢的關(guān)鍵詞。“營商環(huán)境優(yōu)，則市場活力足，營商環(huán)境好，則發(fā)展后勁強(qiáng)”。這樣的觀點(diǎn)得到了越來越多的認(rèn)可和支持，正逐漸成為各地經(jīng)濟(jì)主體的新共識。

通過近些年的新聞工作實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)，針對營商環(huán)境最直接、實(shí)際的評價(jià)往往來自于市場主體，尤其是企業(yè)感受和企業(yè)評價(jià)，新聞報(bào)道中曾出現(xiàn)過的“痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)”問題，在各地方政府主體的大力推動下已經(jīng)改善，并逐漸演變成了今天的“優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)模式”。由此可見，營商環(huán)境主題報(bào)道為持續(xù)推動營商環(huán)境、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力提供了強(qiáng)大的積極作用力。 （作者單位：《中國企業(yè)報(bào)》）

參考資料

《優(yōu)化營商環(huán)境就是提升競爭力》

《新聞學(xué)概論（第三版）》

《以法治手段優(yōu)化營商環(huán)境的思考與對策》

《新聞輿論如何為優(yōu)化營商環(huán)境賦能》

《營商環(huán)境主題報(bào)道對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用》

《崔修濱：要敢于利用媒體對營商環(huán)境打造情況進(jìn)行報(bào)道》

《成都市優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)踐探索與啟示》

《新媒體時(shí)代新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力的重構(gòu)》

《輿論引導(dǎo)力的學(xué)理解讀》

《滿滿幸福感！幫扶企業(yè)是這里的日常工作》

《濱州，打造營商環(huán)境“升級版”》