常修澤

編者按：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日在海南考察時強調(diào)，推進自由貿(mào)易港建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好長期奮斗的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要繼續(xù)抓好海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案和海南自由貿(mào)易港法貫徹落實，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，強化“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作推進機制，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)運作。

海南自由貿(mào)易港如何貫徹落實習(xí)近平總書記的講話精神，如何做好制度集成創(chuàng)新？如何利用RCEP生效機遇來“倒逼”中國的體制改革？如何尋求RCEP與自由貿(mào)易港高水平開放的雙重“疊加效應(yīng)”？在日前海南舉辦的“RCEP下的海南自由貿(mào)易港”研討會上，中國宏觀經(jīng)濟研究院教授、博士生導(dǎo)師，莫干山研究院學(xué)術(shù)委員會聯(lián)席主任常修澤從“三大格局”角度闡述了自己的見解，引起各方面重視。本文根據(jù)常修澤在“RCEP下的海南自由貿(mào)易港”研討會上的發(fā)言整理，供讀者參閱。

圍繞會議主題，我從三個大格局就RCEP的影響及其未來發(fā)展展開分析，談三個觀點。

一、從海南發(fā)展格局看：RCEP與自貿(mào)港的“疊加效應(yīng)”

RCEP對海南自貿(mào)港的“三農(nóng)”究竟有何機遇？有何挑戰(zhàn)？研究此問題必須立足于“這一個”的實際。不管頭上戴啥“帽子”，莫忘海南底下是啥“身子”，不妨攤一下“底牌”。

海南的特點是農(nóng)民多、農(nóng)業(yè)比重大。最新的數(shù)據(jù)顯示，海南總?cè)丝?012萬，其中農(nóng)村人口402萬，占40%，高于2021年全國35.28%的水平；如果再加上100萬“農(nóng)墾人”，涉農(nóng)人員達500萬，占全省人口一半。2021年，海南全省農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重為19.37%，遠遠高于同年全國7.3%的比重。從這兩組數(shù)據(jù)來看，海南不僅高于深圳等四個經(jīng)濟特區(qū)（深圳農(nóng)村人口為0，第一產(chǎn)業(yè)增加值為0），而且也高于國內(nèi)其他所有省（市、自治區(qū)）。這就是海南，我們是在這個基礎(chǔ)上建設(shè)自貿(mào)港的。

那么，RCEP對海南自貿(mào)港的農(nóng)產(chǎn)品到底有什么影響？最近一段時間，我到三亞、陵水等地作了實地調(diào)查和“模擬壓力測試”，總的看，RCEP和自貿(mào)港將給海南帶來兩方面效應(yīng)：“既有坎，也有門”。

首先，挑戰(zhàn)方面。以芒果為例，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的資料，亞洲是芒果種植面積和產(chǎn)量最大的地區(qū)，占世界總產(chǎn)量的85%。在世界芒果種植面積和產(chǎn)量最多的前十個國家中，RCEP成員國就包括泰國、印度尼西亞、菲律賓。據(jù)海南農(nóng)業(yè)部門資料，三亞芒果年產(chǎn)量70萬噸，其中銷往大陸59萬噸，占總量的七分之六。

在當(dāng)?shù)啬M測試發(fā)現(xiàn)，RCEP生效后，印度尼西亞、泰國、菲律賓以及越南等國，因其土地成本、人工成本比海南低，產(chǎn)品不僅品質(zhì)優(yōu)，而且價更廉，競爭力也更強，勢必會對海南本地農(nóng)產(chǎn)品帶來一定的沖擊。

然后，機遇方面。海南在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面擁有自貿(mào)港政策紅利。我在陵水文羅鎮(zhèn)調(diào)研了一家用芒果做酒的加工企業(yè)，受到啟發(fā)。按自貿(mào)港政策，進口產(chǎn)品加工增值30%后，可以“零關(guān)稅”進入大陸。

現(xiàn)在的問題是，海南農(nóng)產(chǎn)品加工度很低。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率，發(fā)達國家為3.5：1，中國大陸部分是2.3：1，而海南只有0.29：1，比重很小，發(fā)展空間很大。由芒果說開去，橡膠、椰子、檳榔、油棕、咖啡、胡椒、劍麻等農(nóng)產(chǎn)品，都可享受自貿(mào)港加工增值30%以后“零關(guān)稅”進入大陸的政策。

基于此，我建議，海南應(yīng)發(fā)揮自貿(mào)港特殊的政策優(yōu)勢，建設(shè)“亞太熱帶農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)加工基地”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，通過融入國際國內(nèi)“雙循環(huán)”，實現(xiàn)海南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的超常發(fā)展，從而與RCEP產(chǎn)生“疊加效應(yīng)”。

二、從中國改革大格局看：改革動力由“內(nèi)生性動力”向“倒逼性外力”拓展

中國的體制改革主要依靠“內(nèi)生性動力”。當(dāng)年農(nóng)村“大包干”是誰讓干的？不是別人，正是農(nóng)民自己。“內(nèi)生性動力”是中國改革的第一動力。

以興辦深圳等特區(qū)和開發(fā)浦東為實際步驟，特別是以2001年中國加入WTO為標(biāo)志，又增加了“倒逼性外部推力”。WTO規(guī)則實質(zhì)是市場經(jīng)濟的基本運行規(guī)則。按照加入WTO時的承諾及其規(guī)則，中國修改了3000多條法律法規(guī)，帶出一系列有力度的改革舉措，形成了中國第一波“倒逼性改革”的浪潮。

12年后，即從2013年8月起，中國決定在上海等地設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)（目前全國有21個），特別是2018年在自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)上，中央大膽決策，提出“建設(shè)海南自由貿(mào)易港”，這是中國更高水平的開放戰(zhàn)略。從改革機制角度研究，自貿(mào)港作為自主性開放，既有“自主性的內(nèi)生動力”，同時也寄希望于“倒逼性的外力”。這不只關(guān)乎海南改革，而且關(guān)乎中國第二波“開放倒逼改革”的浪潮。

自貿(mào)港提出四年來，取得了不少進展，特別是2021年6月10日全國人大通過的《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，更把“開放倒逼改革”的系列舉措落實到法律和制度層面。當(dāng)然，在推進中也遇到一些問題。通過調(diào)研我感受到，這一仗打得十分艱苦，“步履維艱”。一些北京朋友給我打電話問：“國際旅游島國際化程度多高了？自由貿(mào)易港自由度多少了？”我說：“缺乏系統(tǒng)調(diào)查，未作總體評估。”這說明，人們十分關(guān)心自由貿(mào)易港的改革前景。

在這樣的背景下，RCEP來了，協(xié)議開始生效了。只要看一下RCEP的條款，就能看出它對改革的倒逼是很嚴峻的。因此，從改革大格局看，我們既要繼續(xù)發(fā)揮改革的“內(nèi)生性動力”，又要學(xué)會利用RCEP生效后對外開放倒逼改革的外力。這會不會引發(fā)中國第三波“開放倒逼改革”的浪潮？大家可以觀察。

三、從國際大格局看：共同推進RCEP自身的發(fā)展

從世界大格局看，以2022年這場俄烏沖突以及由此引發(fā)的俄美歐中大國博弈為標(biāo)志，國際安全與國際經(jīng)濟秩序?qū)⒔?jīng)歷重大的調(diào)整。因此我們在討論RCEP問題時，應(yīng)該有大的戰(zhàn)略思維。

我有兩點建議：

一是RCEP本身要擴展?，F(xiàn)在RCEP成員國包括15個國家，本來包括印度，很遺憾最后印度未簽署協(xié)定。印度不僅在亞洲，而且在世界上也是有影響力的國家。在這次俄烏沖突中，印度在聯(lián)合國投票與中國態(tài)度相似。記得鄧小平同志生前（1988年，世界秩序因蘇聯(lián)即將解體而重組前夕）對拉吉夫·甘地總理說：“中印兩國不發(fā)展起來就不是亞洲世紀?！敝袊鴳?yīng)推動RCEP把印度吸收進來。至于印度進入后，RCEP是否繼續(xù)向西和向北擴展，可與其他伙伴國家共同商議。

二是應(yīng)該研究如何促進中國已經(jīng)加入的兩個區(qū)域組織——RCEP和上海合作組織協(xié)調(diào)與對接。中國怎么協(xié)調(diào)？怎么對接？怎么結(jié)合？在研究這些問題時，要有大思路，特別是俄烏戰(zhàn)爭之后。

最后，就RCEP我強調(diào)一句：東盟與中國地緣相近，文緣相通，其中有眾多“南洋華僑或華人”，血脈相連。30年前，中國與東盟建立了友好對話關(guān)系，是走在國際合作前列的，樹立了國際合作典范。30年后的今天，在世界動蕩之中，“嚶其鳴矣，求其友聲”（《詩經(jīng)·小雅·伐木》）。中國與東盟結(jié)下的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系彌足珍貴。我同意這個觀點：“把中國同東盟的合作作為一個重要抓手”，很好。這個“抓手”，我把它比喻為中國建立更廣泛的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系“滾雪球”的“核心球”。在這方面，處于“得天獨厚、得地獨厚”地位的海南，應(yīng)發(fā)揮好中國與東盟合作的中心樞紐作用。