市場(chǎng)主體登記是我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要領(lǐng)域。我國(guó)自2015年前后開始關(guān)注優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)持續(xù)不斷采用各種措施，按照市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的方向，努力降低市場(chǎng)主體及其創(chuàng)辦者的成本，提高我國(guó)市場(chǎng)對(duì)各類市場(chǎng)主體及創(chuàng)辦者的吸引力，努力打造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議于2021年4月審議通過了《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），針對(duì)各類市場(chǎng)主體的登記作出原則規(guī)定。近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），在執(zhí)行《條例》的基礎(chǔ)上，作出更精細(xì)和縝密的規(guī)定，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的努力和成果。

　　首先，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境必須與“放管服”緊密結(jié)合。在以往登記中，登記機(jī)關(guān)比較強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)登記的行政管理職能。為了減少擾亂市場(chǎng)秩序的情況，登記機(jī)關(guān)有時(shí)不斷加碼各種管理措施，試圖努力糾正偏離規(guī)則的實(shí)踐問題。這些做法的初衷或許是好的，效果卻未必很好。在明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策目標(biāo)后，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)正在著力擺正自身定位和角色，及時(shí)把以往的管理職能轉(zhuǎn)化為服務(wù)職能。《實(shí)施細(xì)則》是實(shí)現(xiàn)這一職能轉(zhuǎn)型的重大舉措?！秾?shí)施細(xì)則》細(xì)致劃分了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的職權(quán)，嚴(yán)格區(qū)分了登記與備案和自主申報(bào)的界限，大幅壓縮了登記事項(xiàng)的內(nèi)容和范圍，更多依賴備案和申報(bào)等市場(chǎng)化方式，協(xié)助市場(chǎng)主體完成登記事項(xiàng)；同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)采用主動(dòng)采集信息等措施，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)向和變化，通過優(yōu)化信息公示系統(tǒng)，努力推動(dòng)社會(huì)共治。筆者相信，有效落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅減少管理職能，優(yōu)化政府服務(wù)，是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵所在。

　　其次，貼近市場(chǎng)主體需求并回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切。我國(guó)在市場(chǎng)主體登記中曾面臨諸多難題。例如，在法定代表人變更中，市場(chǎng)主體和登記機(jī)關(guān)一直糾結(jié)于要不要原代表人簽字同意變更。由于代表人變更時(shí)常與市場(chǎng)主體的控制權(quán)相連，在實(shí)踐中存在頗多爭(zhēng)議。如果要求原代表人簽字同意后才能變更，那么，在原代表人不配合的情況下，新任代表人往往無(wú)法順利就職，從而影響到市場(chǎng)主體的穩(wěn)定?！秾?shí)施細(xì)則》規(guī)定，代表人變更只需新任代表人簽字即可辦理變更，只有在當(dāng)事人存在爭(zhēng)議并啟動(dòng)訴訟程序，登記機(jī)關(guān)才可能予以擱置，這種做法便利了市場(chǎng)主體代表人的變更需求，也有助于捍衛(wèi)法律秩序。再如，因市場(chǎng)變化多端，有的市場(chǎng)主體可能選擇歇業(yè)、解散或注銷。但按照以往規(guī)則，歇業(yè)、解散和注銷程序過于復(fù)雜。有的市場(chǎng)主體遂采用事實(shí)歇業(yè)、不辦理注銷的做法，在實(shí)踐中出現(xiàn)了各種經(jīng)營(yíng)異?；蚪┦髽I(yè)。《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定了歇業(yè)規(guī)則，簡(jiǎn)化了注銷規(guī)則，滿足了市場(chǎng)主體和投資者的需求。另外，市場(chǎng)主體相關(guān)者時(shí)常有查詢市場(chǎng)主體信息的需求，但因登記機(jī)關(guān)以往重視管理，相關(guān)者有時(shí)難以通過正當(dāng)渠道了解市場(chǎng)主體的信息，從而增加了相關(guān)者了解信息的成本，甚至造成市場(chǎng)參與者的擔(dān)心和顧慮?！秾?shí)施細(xì)則》積極回應(yīng)市場(chǎng)主體的熱切期待，作出了妥善的制度安排，提升了市場(chǎng)主體和利益相關(guān)者的信心。

　　第三，電子化等科技手段與信息公示的有機(jī)結(jié)合。在以往登記實(shí)踐中，我國(guó)已初步搭建起企業(yè)信用信息公示平臺(tái)，具備了借助電子信息系統(tǒng)來(lái)完成市場(chǎng)主體申請(qǐng)申報(bào)的基礎(chǔ)條件。特別在經(jīng)歷了2019年至今疫情期間的考驗(yàn)后，各種電子服務(wù)和信息公示系統(tǒng)日趨完善，完全能夠滿足市場(chǎng)主體和市場(chǎng)登記機(jī)關(guān)線上或遠(yuǎn)程辦理登記的需求。當(dāng)前面臨的問題是，如何通過信息服務(wù)系統(tǒng)向市場(chǎng)主體提供更好的服務(wù)?！秾?shí)施細(xì)則》突出線上或遠(yuǎn)程申報(bào)的重要性，滿足了市場(chǎng)主體的實(shí)踐需求，《實(shí)施細(xì)則》還規(guī)定了電子化的身份認(rèn)證規(guī)則，為無(wú)法親自到場(chǎng)辦理登記的申請(qǐng)人提供便利，申請(qǐng)人可以足不出戶而完成申請(qǐng)和登記。電子服務(wù)系統(tǒng)是政府投入大量資金建成的，申請(qǐng)人的使用成本卻是低廉的，因此，這些電子服務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)成為向市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的公共產(chǎn)品。

　　需要指出的是，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和維護(hù)市場(chǎng)秩序之間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。在實(shí)踐中，曾出現(xiàn)一些有害于市場(chǎng)秩序的做法。比如，申請(qǐng)人注冊(cè)公司非為經(jīng)營(yíng)目的，而是為了轉(zhuǎn)讓公司并牟利；再如，申請(qǐng)人在成立公司時(shí)采用他人名義或假簽名，甚至借助此類公司從中牟利或逃避債務(wù)。這些做法顯然是惡化了營(yíng)商環(huán)境，破壞了市場(chǎng)秩序。應(yīng)該看到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)舉措最終落實(shí)在服務(wù)市場(chǎng)主體上，但絕不能將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境簡(jiǎn)單等同于簡(jiǎn)單的行政放權(quán)，更不能忽視了放權(quán)后的社會(huì)秩序維護(hù)。如果忽視了具體規(guī)則的建立，忽視了社會(huì)秩序，簡(jiǎn)單放權(quán)很容易變成投機(jī)者利用的機(jī)會(huì)。《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定了要維護(hù)社會(huì)市場(chǎng)秩序，針對(duì)損害市場(chǎng)秩序的行為，市場(chǎng)監(jiān)管部門有權(quán)依法作出處罰，這種規(guī)定豐富了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐內(nèi)涵。筆者認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和穩(wěn)定社會(huì)市場(chǎng)秩序必須和諧共存。好的營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)是一種友好型的市場(chǎng)環(huán)境，能夠滿足市場(chǎng)主體追求低成本、短時(shí)間、高效率完成登記事項(xiàng)的需求，同時(shí)，好的營(yíng)商環(huán)境也必然與穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序和諧共存。在混亂的市場(chǎng)秩序下，不可能形成好的營(yíng)商環(huán)境。好的營(yíng)商環(huán)境必須是符合國(guó)情的營(yíng)商環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)追求市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境，又必須在整體上降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，只有將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序相結(jié)合，才能將與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境嵌入社會(huì)治理的大格局中，與社會(huì)共治相互結(jié)合，從而不斷充實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的中國(guó)內(nèi)涵。

　　（作者為中國(guó)人民大學(xué)教授）