黨的二十屆三中全會提出，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“自創(chuàng)區(qū)”）作為支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的國家級平臺，在提升自主創(chuàng)新能力和發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)方面，擔負著開展試點示范和探索有效路徑的職責使命。黨的二十屆三中全會的相關改革部署對自創(chuàng)區(qū)發(fā)展提出了新的更高要求。

自創(chuàng)區(qū)建設取得積極進展

自2009年3月國務院批復同意中關村科技園區(qū)建設第一個自創(chuàng)區(qū)以來，截至2023年底全國已有23家自創(chuàng)區(qū)，覆蓋全國21個省市區(qū)，涉及60個城市、66家國家高新區(qū)。經(jīng)過15年發(fā)展，自創(chuàng)區(qū)在創(chuàng)新資源集聚、高新技術產(chǎn)業(yè)培育和科技體制改革試點等方面已取得較好成效。

一是創(chuàng)新資源集聚力和科技型企業(yè)成長率大幅提升。截至2022年末，自創(chuàng)區(qū)擁有高校院所846家，全國重點實驗室、國家工程技術研究中心、國家企業(yè)技術中心、國家級科技企業(yè)孵化器和國家大學科技園分別為440家、252家、833家、676個和97個，占全國總數(shù)的82.6%、72.0%、52.0%、42.1%和69.8%，成為我國科技資源最為富集的區(qū)域。同時，自創(chuàng)區(qū)擁有高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)和上市企業(yè)分別達到11.4萬家、11.8萬家和2468家，占全國總數(shù)的28.4%、26.0%、47.2%。

二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和支撐區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展取得明顯成效。例如，中關村自創(chuàng)區(qū)的新一代信息技術、東湖自創(chuàng)區(qū)的光電子、天津自創(chuàng)區(qū)的風能產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別占到全國的11%、50%和30%。同時，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年全國23個自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高新區(qū)共實現(xiàn)營業(yè)收入40.9萬億元、工業(yè)總產(chǎn)值21.6萬億元、凈利潤2.9萬億元、上繳稅費1.6萬億元、出口總額5.1萬億元，分別占國家高新區(qū)的76.6%、68.7%、76.4%、72.4%、86.9%。

三是在科技體制改革和政策創(chuàng)新方面進行有益探索。例如，中關村自創(chuàng)區(qū)先后試點了“1+6”“新四條”“新新四條”和“二十四條”等股權激勵、稅收優(yōu)惠改革措施；東湖自創(chuàng)區(qū)推出“黃金十條”，開展國有知識產(chǎn)權管理制度改革試點；成都自創(chuàng)區(qū)在全國率先探索職務科技成果權屬混合所有制改革等。

但還要看到的是，與國家賦予自創(chuàng)區(qū)的重要使命相比，自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展仍然存在諸多短板和不足，改革試點功能弱化、配套支持政策不完善、創(chuàng)新引領和區(qū)域輻射影響力不足等問題凸顯，制約了自創(chuàng)區(qū)高質量發(fā)展。

新起點面臨新需求新使命

當前，我國正進入以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的新征程。站在新起點，自創(chuàng)區(qū)必須肩負起新使命。

一是加快培育國家戰(zhàn)略科技力量，成為推動科學發(fā)現(xiàn)和技術創(chuàng)新的策源地。當前，全球科技創(chuàng)新發(fā)生深刻變革，世界各國紛紛搶占科技發(fā)展先機。在未來全球科技和產(chǎn)業(yè)競爭中贏得先機，是國家賦予自創(chuàng)區(qū)的重要使命。自創(chuàng)區(qū)要加快布局建設一批高水平科技基礎設施和未來科技園區(qū)，著力打造成為國家戰(zhàn)略科技力量的重要承載地，并充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，開展“大兵團”協(xié)同作戰(zhàn)，在量子科技、新型儲能、腦科學與腦機接口、超導材料等前沿技術領域盡快實現(xiàn)突破，為實現(xiàn)高水平科技自立自強、搶占世界科技制高點提供戰(zhàn)略支撐。

二是加快突破關鍵核心技術，成為維護國家糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和國防安全等的堅強后盾。當前，面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，我國在糧食、能源、國防、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈可靠性安全性等方面的風險加大。對此，自創(chuàng)區(qū)要實施更高水平的開放創(chuàng)新，強化全產(chǎn)業(yè)鏈技術集成創(chuàng)新，加快在關鍵核心技術、關鍵基礎零部件和關鍵基礎材料等方面取得突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全與價值鏈躍升，為維護國家糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和國防安全等提供強有力科技支撐。

三是全面提高科技成果轉化和新型工業(yè)化水平，成為培育新質生產(chǎn)力和構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的引領區(qū)。目前，我國制造業(yè)體系許多環(huán)節(jié)仍處在國際產(chǎn)業(yè)分工與價值鏈低端。依靠科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設未來產(chǎn)業(yè)、完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是新時期自創(chuàng)區(qū)建設的重點任務。對此，自創(chuàng)區(qū)要進一步深化科技體制改革，在暢通科技成果轉化渠道的同時，協(xié)同推動新型工業(yè)化試點示范，支撐產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

多措并舉強化改革試點功能

面對新需求新使命，自創(chuàng)區(qū)不僅要在高科技產(chǎn)業(yè)培育上發(fā)揮重要示范作用，更要大膽改革和先行先試，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，加快提升發(fā)展質量和效率，為實現(xiàn)高水平科技自立自強和中國式現(xiàn)代化探索新路徑。

一是加強自創(chuàng)區(qū)頂層設計與體制機制建設。在中央科技委員會的領導下，完善自創(chuàng)區(qū)部際協(xié)調(diào)小組工作機制。明確新時期不同自創(chuàng)區(qū)的職責使命與功能定位，支持自創(chuàng)區(qū)探索與創(chuàng)新功能區(qū)相適應的新型管理體制、運行機制和考評體系。統(tǒng)籌推進自創(chuàng)區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)及全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)等高能級政策創(chuàng)新平臺改革事項，構建高效協(xié)同、一體化聯(lián)動發(fā)展新格局，實現(xiàn)政策互通、優(yōu)勢互補。

二是強化自創(chuàng)區(qū)制度創(chuàng)新與改革試點功能。充分發(fā)揮自創(chuàng)區(qū)改革“試驗田”的作用，圍繞教育、科技、人才一體化協(xié)同發(fā)展，鼓勵各自創(chuàng)區(qū)發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，樹立“全球選才”理念，持續(xù)深化科研體制、成果轉化和科技評價等領域改革試點，探索“非禁即入”“底線監(jiān)管”等準入和新興產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，為新場景、新賽道、新產(chǎn)業(yè)培育提供新的制度供給。實施更積極、更開放的人才政策，引進國際一流戰(zhàn)略人才、科技領軍人才，培育國家戰(zhàn)略人才力量。

三是提升自創(chuàng)區(qū)新質生產(chǎn)力與新型工業(yè)化引領帶動能力。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動各類重大科創(chuàng)平臺同新型研發(fā)機構、概念驗證中心、中試小試基地等在自創(chuàng)區(qū)協(xié)同化布局，支撐和引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。支持和鼓勵科技領軍企業(yè)在自創(chuàng)區(qū)前瞻布局通用人工智能、合成生物、智慧能源、類人機器人等未來技術新場景。在自創(chuàng)區(qū)深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，促進數(shù)字技術和人工智能技術在重點產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快推動企業(yè)“智改數(shù)轉網(wǎng)聯(lián)”。

四是鼓勵自創(chuàng)區(qū)加快構建科技開放合作與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡。依托自創(chuàng)區(qū)戰(zhàn)略平臺布局建設一批“一帶一路”聯(lián)合實驗室和國際技術轉移中心等開放創(chuàng)新平臺，積極對接國際制度規(guī)則，加強前沿技術引進和轉化。鼓勵自創(chuàng)區(qū)有條件的單位牽頭承擔政府間國際合作研發(fā)項目，支持企業(yè)設立一批海外研發(fā)中心、離岸孵化器。加強不同自創(chuàng)區(qū)之間的交流合作，通過園區(qū)共建、園區(qū)托管等方式，鼓勵發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動解決區(qū)域發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)問題。

作者：陳詩波（中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）