西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安絲綢之路金融中心發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu) ：

　　《西安絲綢之路金融中心發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》已經(jīng)2020年市政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　西安市人民政府辦公廳

　　2020年3月25日

　　西安絲綢之路金融中心發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

　　（2020—2022年）

　　為加快推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)《西安絲綢之路金融中心發(fā)展規(guī)劃》，打造千億級(jí)現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)絲綢之路金融中心的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，服務(wù)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，圍繞西安絲綢之路金融中心功能定位，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念指引高質(zhì)量發(fā)展，加大金融對(duì)全市十項(xiàng)重點(diǎn)工作的支持，突出政府引導(dǎo)、激發(fā)市場(chǎng)活力、加強(qiáng)資源集聚、夯實(shí)安全保障，開(kāi)啟絲綢之路金融中心發(fā)展的新局面。

二、行動(dòng)目標(biāo)

　　——金融組織體系進(jìn)一步完善。銀行、證券、保險(xiǎn)及總部型功能性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步集聚，法人金融機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力顯著提升，形成牌照齊全、門類豐富、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代金融組織體系。

　　——資源配置效率進(jìn)一步提升。境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)利用水平顯著提高，直接融資比重大幅提升，“龍門行動(dòng)”計(jì)劃取得突破。區(qū)域股權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、大宗商品等市場(chǎng)交易機(jī)制進(jìn)一步完善，交易活躍度明顯增強(qiáng)。

　　——服務(wù)實(shí)體能力進(jìn)一步增強(qiáng)。圍繞全市十項(xiàng)重點(diǎn)工作部署，加大對(duì)“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的金融支持力度，降低融資成本，提升服務(wù)效率。

　　——金融空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。高新區(qū)金融核心區(qū)功能地位顯著增強(qiáng)，西安金融商務(wù)區(qū)建設(shè)機(jī)制有效改進(jìn)，西咸新區(qū)金融功能承載力明顯提升，金融小鎮(zhèn)功能發(fā)展特色更加彰顯。

　　——金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。金融政策、金融人才、信用體系等環(huán)境進(jìn)一步改善，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，政府服務(wù)效能大幅提升，金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著增強(qiáng)。

三、重大行動(dòng)

　　（一）金融機(jī)構(gòu)壯大行動(dòng)

　　1．具體目標(biāo)。全面提升本地金融機(jī)構(gòu)的規(guī)模實(shí)力、品牌影響力、資本市場(chǎng)利用能力，爭(zhēng)取到2022年金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到200家。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）加大法人金融機(jī)構(gòu)新設(shè)力度。爭(zhēng)取“一行兩局”等金融監(jiān)管部門支持，爭(zhēng)取各類持牌金融機(jī)構(gòu)在西安注冊(cè)成立，重點(diǎn)推動(dòng)設(shè)立民營(yíng)銀行、金融租賃、外資證券、人身險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等法人金融機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)金融牌照空白。（責(zé)任單位：市金融工作局，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)；支持單位：省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（2）大力引進(jìn)總部型功能性金融機(jī)構(gòu)。吸引境內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立法人總部、區(qū)域性總部、專業(yè)子公司、金融功能中心，推進(jìn)中國(guó)銀聯(lián)運(yùn)營(yíng)中心、人行數(shù)據(jù)中心、郵儲(chǔ)銀行研發(fā)中心、工行軟件開(kāi)發(fā)中心及北方數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心等項(xiàng)目選址工作。舉辦各類招商推介活動(dòng)，宣傳西安金融發(fā)展環(huán)境及政策，擴(kuò)大招商引資范圍。（責(zé)任單位：市金融工作局，西咸新區(qū)，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)；支持單位：省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（3）促進(jìn)本地法人金融機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。西安銀行依托上市平臺(tái)資源，進(jìn)一步擴(kuò)大資本實(shí)力，強(qiáng)化中小銀行標(biāo)桿地位，不斷提升市場(chǎng)價(jià)值。長(zhǎng)安信托增強(qiáng)國(guó)有金融資本控制力，提升市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持長(zhǎng)安銀行赴深交所上市。秦農(nóng)銀行、西部證券、開(kāi)源證券、永安保險(xiǎn)、陜國(guó)投、西部信托、朱雀基金、比亞迪汽車金融等法人金融機(jī)構(gòu)完善治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營(yíng)效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局；支持單位：省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（4）整合優(yōu)化本地國(guó)有金融資源。組建注冊(cè)資本不低于300億元的市級(jí)國(guó)有金融資本運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)有金融資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)集中。理順市屬國(guó)有金融資本管理體制機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)各類金融平臺(tái)公司發(fā)展。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融工作局、市國(guó)資委，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）

　　（二）資本市場(chǎng)筑基行動(dòng)

　　1．具體目標(biāo)。搶抓科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制和創(chuàng)業(yè)板、新三板改革新機(jī)遇，推進(jìn)落實(shí)企業(yè)上市和并購(gòu)重組“龍門行動(dòng)”計(jì)劃，構(gòu)建與境內(nèi)外證券交易所對(duì)接合作機(jī)制，全面提升本地企業(yè)資本市場(chǎng)利用水平，做大做強(qiáng)上市公司“西安軍團(tuán)”。爭(zhēng)取到2022年全市境內(nèi)外上市企業(yè)達(dá)到110家，儲(chǔ)備擬上市企業(yè)達(dá)到380家。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）搶灘發(fā)力科創(chuàng)板。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)擁有“硬科技”特質(zhì)、掌握核心技術(shù)、行業(yè)地位領(lǐng)先、市場(chǎng)認(rèn)可度高的“四新企業(yè)”的挖掘，實(shí)施“一企一策一專班”，加快企業(yè)登陸科創(chuàng)板。（責(zé)任單位：市金融工作局、市科技局，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)；支持單位：陜西證監(jiān)局）

　　（2）加快企業(yè)上市發(fā)展步伐。圍繞“6+5+6+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)符合條件的本地企業(yè)到主板、創(chuàng)業(yè)板和新三板上市掛牌，加大對(duì)企業(yè)上市的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。編制上市公司“西安指數(shù)”，綜合評(píng)價(jià)上市公司運(yùn)行情況，為上市公司板塊擴(kuò)容、質(zhì)量提升提供支持。鼓勵(lì)本地上市公司利用增發(fā)、配股等方式實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)再融資，創(chuàng)新“上市公司+產(chǎn)業(yè)基金”等方式開(kāi)展產(chǎn)業(yè)整合、拓展產(chǎn)業(yè)鏈，打造行業(yè)龍頭企業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)健全財(cái)務(wù)管理、規(guī)范信息披露，增強(qiáng)上市公司質(zhì)量和資本市場(chǎng)表現(xiàn)。爭(zhēng)取到2022年打造千億市值上市公司2—3家，全市上市公司總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到7000億元以上。（責(zé)任單位：市金融工作局，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)；支持單位：陜西證監(jiān)局）

　　（3）加強(qiáng)與境內(nèi)外資本市場(chǎng)聯(lián)系。加強(qiáng)與上交所、深交所、全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)的合作，推動(dòng)在西安設(shè)立資本市場(chǎng)服務(wù)基地，搭建集企業(yè)上市培育、融資對(duì)接、人才培養(yǎng)于一體的資本市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)建立與香港交易所、倫敦交易所、納斯達(dá)克交易所、中歐國(guó)際交易所、新加坡交易所、多倫多交易所等的常態(tài)化聯(lián)系合作機(jī)制，支持符合條件的本地企業(yè)赴境外資本市場(chǎng)上市。（責(zé)任單位：市金融工作局，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)；支持單位：陜西證監(jiān)局）

　　（4）拓寬企業(yè)直接融資渠道。大力發(fā)展直接融資，提高直接融資在社會(huì)融資總量中的占比。搭建企業(yè)直接融資項(xiàng)目庫(kù)，利用好銀行間和交易所債券市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)等融資工具，構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提升企業(yè)發(fā)債融資能力和水平。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)改委，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)；支持單位：陜西證監(jiān)局）

　　（5）加快打造創(chuàng)投之都。積極落實(shí)“創(chuàng)投十條”，推動(dòng)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)便利化，構(gòu)建全國(guó)領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境。積極發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)示范作用，吸引境內(nèi)外機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金、天使基金等各類基金，促進(jìn)科技資源與創(chuàng)投資本深度融合。（責(zé)任單位：高新區(qū)、市財(cái)政局、市金融工作局）

　　（三）科技金融催化行動(dòng)

　　1．具體目標(biāo)。引導(dǎo)更多金融資源配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“硬科技”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，提升科技型企業(yè)綜合金融服務(wù)水平，構(gòu)建科技金融創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取到2022年實(shí)現(xiàn)科技型中小企業(yè)融資額超過(guò)600億元。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）完善科技金融投融資機(jī)制。創(chuàng)新“政銀保擔(dān)投”多種合作形式，積極推動(dòng)投貸聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等新模式，提升服務(wù)科技型企業(yè)創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新政府與社會(huì)資本的共贏機(jī)制，建立覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的種子、天使、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和并購(gòu)基金，支持科技型企業(yè)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)超過(guò)千億元的社會(huì)資金投入科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域。（責(zé)任單位：高新區(qū)、市科技局、市金融工作局）

　　（2）完善科技型企業(yè)綜合金融支持。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)面向科技型企業(yè)開(kāi)展信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、應(yīng)收賬款抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，融合股權(quán)債權(quán)投資，為科技型中小企業(yè)提供長(zhǎng)周期資金，爭(zhēng)取到2022年實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)規(guī)模10億元。通過(guò)“直投直貸”“貸款+認(rèn)購(gòu)期權(quán)”“直投+貸款選擇權(quán)”等多種方式支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、信用保證保險(xiǎn)、研發(fā)費(fèi)用損失保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為科技型企業(yè)提供個(gè)性化、定制化保險(xiǎn)服務(wù)。發(fā)揮航空航天保險(xiǎn)創(chuàng)新研究院作用，創(chuàng)新契合航天產(chǎn)業(yè)保障需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品及服務(wù)模式，完善國(guó)內(nèi)商業(yè)航天保險(xiǎn)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。（責(zé)任單位：高新區(qū)、市財(cái)政局、市科技局、市金融工作局；支持單位：陜西銀保監(jiān)局）

　　（3）推動(dòng)高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大對(duì)科技體制試點(diǎn)改革高校、科研院所科技金融扶持力度。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，對(duì)參加“硬科技”大賽、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)英雄匯等團(tuán)隊(duì)和人員提供導(dǎo)師咨詢和投融資對(duì)接，加速創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化成長(zhǎng)。支持西安交通大學(xué)、西安光機(jī)所、中興通訊等高校院所、知名企業(yè)設(shè)立投資公司或吸引社會(huì)資本合作，創(chuàng)新“一校一所一企”模式，促進(jìn)各類創(chuàng)新平臺(tái)科研項(xiàng)目和科技成果孵化轉(zhuǎn)化。支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)服務(wù)中小微企業(yè)，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，增加融資可獲得性。發(fā)揮交叉信息核心技術(shù)研究院技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金融科技與監(jiān)管科技發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市教育局、市金融工作局）

　　（4）建立科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。發(fā)揮科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金作用，完善科技型中小企業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高科技型中小企業(yè)信貸壞賬補(bǔ)償力度。對(duì)在孵企業(yè)出現(xiàn)的壞賬項(xiàng)目，孵化器信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池按照壞賬金額的一定比例給予銀行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市金融工作局）

　　（5）鼓勵(lì)科技型企業(yè)上市融資。實(shí)行科技型企業(yè)上市培育專項(xiàng)行動(dòng)，建立科技型企業(yè)上市后備資源庫(kù)，到2022年新增境內(nèi)外上市科技型企業(yè)35家。對(duì)科技型企業(yè)上市融資分階段給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)已上市的科技型企業(yè)通過(guò)增發(fā)股份、并購(gòu)重組等方式做大做強(qiáng)。支持科技型企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。鼓勵(lì)科技型上市企業(yè)發(fā)行公司債券和可轉(zhuǎn)換債券，加大債券市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新力度。（責(zé)任單位：各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)，市金融工作局、市科技局）

　　（6）發(fā)布科技金融發(fā)展指數(shù)。建立科技金融產(chǎn)業(yè)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以科技金融發(fā)展的環(huán)境、人才、科技創(chuàng)新、金融資本等要素為核心，發(fā)布年度《中國(guó)城市科技金融發(fā)展指數(shù)》，綜合評(píng)價(jià)區(qū)域科技金融發(fā)展水平和服務(wù)能力，促進(jìn)科技金融整體環(huán)境不斷提升，推動(dòng)科技與金融融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融工作局、高新區(qū)）

（四）文旅金融融合行動(dòng)

　　1．具體目標(biāo)。依托全市文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建面向文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、藝術(shù)品交易的文旅金融服務(wù)體系，推進(jìn)文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）拓寬文旅企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)提供信貸支持。定期舉辦全市文旅企業(yè)與金融資源對(duì)接會(huì)，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立專業(yè)文化金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押貸款和產(chǎn)業(yè)鏈融資等業(yè)務(wù)。到2022年，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小微文旅企業(yè)提供信貸支持增速在20%以上，推出特色金融產(chǎn)品20個(gè)，為中小微文旅企業(yè)提供資金支持超過(guò)20億元。（責(zé)任單位：市金融工作局、市文化旅游局；支持單位：市委宣傳部、陜西銀保監(jiān)局）

　　（2）利用多層次資本市場(chǎng)支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持文旅企業(yè)通過(guò)上市、專項(xiàng)債券、資產(chǎn)證券化等方式融資。積極引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融工作局、市文化旅游局；支持單位：市委宣傳部、陜西證監(jiān)局）

　　（3）完善文化產(chǎn)權(quán)交易的服務(wù)體系。編制曲江文化產(chǎn)業(yè)指數(shù)，為行業(yè)融資提供重要參考指標(biāo)。健全文化產(chǎn)業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系。引導(dǎo)文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)優(yōu)化交易機(jī)制，創(chuàng)新交易方式，推進(jìn)文化企業(yè)股權(quán)、債權(quán)和文化產(chǎn)品版權(quán)等權(quán)益進(jìn)場(chǎng)交易，豐富文化交易品種。（責(zé)任單位：市金融工作局、曲江新區(qū)、市文化旅游局；支持單位：市委宣傳部、陜西證監(jiān)局）

　　（五）能源金融集聚行動(dòng)

　　1．具體目標(biāo)。初步建立完備的能源金融服務(wù)體系，培育引進(jìn)一批專業(yè)能源金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善能源金融產(chǎn)品，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）高水平建設(shè)能源金融貿(mào)易區(qū)。支持西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)聚焦能源及金融產(chǎn)業(yè)，加快吸引銀行、保險(xiǎn)、基金、融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理等各類金融機(jī)構(gòu)入?yún)^(qū)發(fā)展，打造支持能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融生態(tài)圈。（責(zé)任單位：西咸新區(qū)、市金融工作局）

　　（2）提升金融服務(wù)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極引入各類供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，支持能源期貨公司發(fā)展，鼓勵(lì)能源企業(yè)利用商品期貨期權(quán)市場(chǎng)開(kāi)展套期保值，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)融資租賃及商業(yè)保理公司加大對(duì)新能源行業(yè)的支持服務(wù)，開(kāi)展新能源設(shè)施租賃服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融工作局；支持單位：陜西證監(jiān)局）

　　（3）推動(dòng)設(shè)立天然氣交易中心。支持陜西能源化工交易所增加交易品種，設(shè)立天然氣交易中心，覆蓋西北地區(qū)提供天然氣所有權(quán)買賣登記、清算、實(shí)物交割等標(biāo)準(zhǔn)化交易服務(wù)，管輸、儲(chǔ)氣和調(diào)峰等非直接交易服務(wù)及價(jià)格信息、供需情況等信息服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融工作局、高新區(qū)、市發(fā)改委；支持單位：省地方金融監(jiān)管局、陜西證監(jiān)局）

　　（4）支持大商道商品交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。探索與境內(nèi)外期貨交易所合作模式創(chuàng)新，提升大宗商品市場(chǎng)的交易交割能力。爭(zhēng)取境內(nèi)外商品交易所在西安市設(shè)立交割庫(kù)，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)和采購(gòu)基地，發(fā)揮倉(cāng)儲(chǔ)體系帶來(lái)的物流、資金流、信息流集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用。（責(zé)任單位：國(guó)際港務(wù)區(qū)、市金融工作局；支持單位：陜西證監(jiān)局）

　　（六）綠色金融引領(lǐng)行動(dòng)

　　1．具體目標(biāo)。綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)不斷豐富，綠色融資規(guī)模實(shí)現(xiàn)大幅提升，有力支持西安高質(zhì)量發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）拓展綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)差異化信貸政策，加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)和“三去一降一補(bǔ)”項(xiàng)目支持力度。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行以綠色發(fā)展為主題的企業(yè)債、公司債和非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。推動(dòng)符合條件的綠色企業(yè)上市融資。（責(zé)任單位：浐灞生態(tài)區(qū)、市金融工作局；支持單位：陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（2）加快完善綠色保險(xiǎn)制度。結(jié)合陜西省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)推廣應(yīng)用力度。探索開(kāi)展綠色企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)、綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等創(chuàng)新型綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市金融工作局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委；支持單位：陜西銀保監(jiān)局）

　　（3）申請(qǐng)創(chuàng)建國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。支持浐灞生態(tài)區(qū)開(kāi)展以綠色金融為主題的各類展會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織、金融機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司合作，吸引國(guó)際領(lǐng)先的綠色企業(yè)或項(xiàng)目入駐。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)市場(chǎng)化方式設(shè)立絲路綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)化資本供給。（責(zé)任單位：浐灞生態(tài)區(qū)、市金融工作局、市投資局、市商務(wù)局；支持單位：省地方金融監(jiān)管局）

　　（4）培育發(fā)展環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)。支持陜西環(huán)境權(quán)交易所提升優(yōu)化一級(jí)市場(chǎng)業(yè)務(wù)，加快推進(jìn)二級(jí)市場(chǎng)業(yè)務(wù)開(kāi)展，確保排污權(quán)交易平穩(wěn)運(yùn)行，完善定價(jià)機(jī)制和交易規(guī)則，營(yíng)造公開(kāi)交易市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：浐灞生態(tài)區(qū)、市金融工作局；支持單位：陜西證監(jiān)局）

　　（七）物流金融拓展行動(dòng)

　　1．具體目標(biāo)?；凇叭齻€(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，物流企業(yè)融資需求有效滿足，供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新成效顯著，利用核心企業(yè)信用高效解決供應(yīng)鏈上下游企業(yè)融資問(wèn)題。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈金融。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞供應(yīng)鏈核心企業(yè)挖掘上下游企業(yè)的應(yīng)收應(yīng)付、預(yù)收預(yù)付、訂單倉(cāng)單、存貨等項(xiàng)目資源，開(kāi)發(fā)存貨質(zhì)押融資等模式的供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。積極推廣“央行·長(zhǎng)安號(hào)票運(yùn)通”供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新模式，為中歐班列量身打造專屬融資服務(wù)，提升陸路貿(mào)易金融服務(wù)水平。（責(zé)任單位：國(guó)際港務(wù)區(qū)、市金融工作局；支持單位：陜西銀保監(jiān)局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（2）加大物流產(chǎn)業(yè)金融支持。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)加大對(duì)物流專用設(shè)備采購(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)并購(gòu)重組以及新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的信貸支持，開(kāi)展物流企業(yè)應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、專用設(shè)備抵押、質(zhì)押信貸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展對(duì)物流企業(yè)的抵質(zhì)押物財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、貨物運(yùn)輸保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持小額貸款、融資租賃、商業(yè)保理等機(jī)構(gòu)為物流企業(yè)提供融資服務(wù)。（責(zé)任單位：國(guó)際港務(wù)區(qū)、市金融工作局）

　　（八）跨境金融融通行動(dòng)

　　1．具體目標(biāo)。跨境金融服務(wù)水平不斷提升，跨境領(lǐng)域金融產(chǎn)品明顯豐富、融資成本有所降低、融資規(guī)模顯著擴(kuò)大，爭(zhēng)取到2022年全口徑跨境融資余額突破800億元，人民幣跨境使用結(jié)算累計(jì)達(dá)到2400億元，銀行業(yè)國(guó)際結(jié)算業(yè)務(wù)總量累計(jì)超8000億元。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）推動(dòng)跨境金融創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。支持服務(wù)于“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和“三個(gè)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的跨境金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)展合法合規(guī)的供應(yīng)鏈融資、貿(mào)易融資等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)適應(yīng)跨境電商進(jìn)出口模式的國(guó)際結(jié)算模式創(chuàng)新。支持符合條件的融資租賃公司在境內(nèi)以外幣形式收取租金。支持符合條件的保理公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)探索開(kāi)展國(guó)際保理等業(yè)務(wù)，探索創(chuàng)新商業(yè)保理公司外幣融資業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市金融工作局、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)；支持單位：人行西安分行）

　　（2）拓寬跨境雙向投融資渠道。穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的企業(yè)加入跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)，開(kāi)展跨國(guó)集團(tuán)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)具有實(shí)需的企業(yè)構(gòu)建多元化融資結(jié)構(gòu)，運(yùn)用境外資金市場(chǎng)開(kāi)展跨境股權(quán)、債權(quán)融資，降低融資成本。支持企業(yè)開(kāi)展全口徑宏觀審慎跨境融資。（責(zé)任單位：市金融工作局、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)；支持單位：人行西安分行）

　　（3）擴(kuò)大人民幣跨境使用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)跨境人民幣政策，積極創(chuàng)新人民幣金融產(chǎn)品，充分滿足企業(yè)的人民幣跨境結(jié)算業(yè)務(wù)需求。支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)基于真實(shí)需求和審慎原則向境外機(jī)構(gòu)和境外項(xiàng)目發(fā)放人民幣貸款。簡(jiǎn)化跨境貿(mào)易和投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)流程，便利人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算和直接投資。（責(zé)任單位：市金融工作局、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)；支持單位：人行西安分行）

　　（九）普惠金融發(fā)展行動(dòng)

　　1．具體目標(biāo)。完善金融服務(wù)民營(yíng)中小微企業(yè)政策體系，通過(guò)設(shè)立引導(dǎo)基金、專項(xiàng)資金等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本扶持民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)展。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）降低企業(yè)融資難度與成本。積極發(fā)揮金融與財(cái)政政策的協(xié)同作用，進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具的引導(dǎo)作用，優(yōu)化民營(yíng)中小微企業(yè)融資獲得機(jī)制和融資結(jié)構(gòu)，增加制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。（責(zé)任單位：市金融工作局、市工信局；支持單位：陜西銀保監(jiān)局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（2）創(chuàng)新金融服務(wù)民營(yíng)中小微企業(yè)模式。支持銀行、保險(xiǎn)、小額貸款和融資擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，全面提升金融服務(wù)民營(yíng)中小微企業(yè)的覆蓋率、可得性和滿意度。爭(zhēng)取到2022年全市金融機(jī)構(gòu)設(shè)立普惠金融事業(yè)部20家、各類特色專業(yè)支行50家、社區(qū)支行150家，為民營(yíng)中小微企業(yè)發(fā)展提供全產(chǎn)業(yè)鏈融資的解決方案。（責(zé)任單位：市金融工作局、市工信局；支持單位：陜西銀保監(jiān)局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（3）發(fā)揮政府基金與專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮市級(jí)中小企業(yè)發(fā)展基金及投融資擔(dān)?；鸬囊龑?dǎo)作用，完善中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制。支持全市優(yōu)勢(shì)中小微企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，按照市場(chǎng)化方式支持相關(guān)區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，為全市中小微企業(yè)融資增信。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局，各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)；支持單位：陜西銀保監(jiān)局）

　　（十）農(nóng)村金融振興行動(dòng)

　　1．具體目標(biāo)。聚焦“三農(nóng)”差異化金融需求，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，重點(diǎn)解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的信用不健全和資金供給不足等問(wèn)題。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）拓寬“三農(nóng)”融資渠道。爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大“三農(nóng)”信貸支持力度，探索開(kāi)展信用農(nóng)戶授信與主辦銀行相結(jié)合的小額信貸產(chǎn)品。爭(zhēng)取擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋，支持保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)等“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，更好滿足各類農(nóng)業(yè)主體發(fā)展的保險(xiǎn)保障需求。（責(zé)任單位：市金融工作局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局，各涉農(nóng)區(qū)縣；支持單位：陜西銀保監(jiān)局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（2）拓展農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在縣域和網(wǎng)點(diǎn)空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，通過(guò)POS機(jī)、ATM、網(wǎng)上銀行、惠農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)等多種形式延伸服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市金融工作局，各涉農(nóng)區(qū)縣；支持單位：陜西銀保監(jiān)局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（3）開(kāi)展農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持秦農(nóng)銀行搭建“西安市農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”，建立涵蓋農(nóng)戶信用信息采集、評(píng)價(jià)和共享的系統(tǒng)管理體系，爭(zhēng)取到2022年累計(jì)發(fā)放評(píng)級(jí)貸款達(dá)到2億元以上。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)將評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)農(nóng)戶貸款授信和信用貸款的重要參考，對(duì)符合信貸資格的農(nóng)戶給予貸款授信，打通農(nóng)村金融需求和銀行放貸機(jī)制之間的“最后一公里”。 （責(zé)任單位：市金融工作局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各涉農(nóng)區(qū)縣；支持單位：秦農(nóng)銀行、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（4）助力鄉(xiāng)村振興。推進(jìn)“助農(nóng)保”特惠扶貧保險(xiǎn)，有效防止因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧、意外返貧，爭(zhēng)取到2022年提供保險(xiǎn)保障資金達(dá)到100億元以上。扎實(shí)推進(jìn)扶貧小額貸款投放，做到精準(zhǔn)投放、能貸盡貸，助力建檔立卡貧困戶積極發(fā)展生產(chǎn)脫貧致富。（責(zé)任單位：市金融工作局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市扶貧辦，各涉農(nóng)區(qū)縣；支持單位：陜西銀保監(jiān)局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（十一）金融人才培元行動(dòng)

　　1．具體目標(biāo)。構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的金融人才發(fā)展環(huán)境，加大領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)各層次人才教育培養(yǎng)，打造一支與絲綢之路金融中心相匹配的金融人才隊(duì)伍。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）提升金融人才政策環(huán)境。對(duì)接市級(jí)、區(qū)（縣、開(kāi)發(fā)區(qū)）級(jí)人才計(jì)劃，編制急需緊缺金融人才目錄，加大對(duì)金融科技、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域人才的引進(jìn)力度。設(shè)立領(lǐng)軍人才“綠卡通”，完善人才安居、醫(yī)療健康、子女就學(xué)等方面的服務(wù)保障。提升領(lǐng)軍人才政治待遇，支持領(lǐng)軍人才參與金融與經(jīng)濟(jì)研究工作。優(yōu)化外籍人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，簡(jiǎn)化入境、報(bào)稅等手續(xù)，為外籍人才提供工作、居留和往來(lái)便利條件。（責(zé)任單位：市金融工作局、市人社局、市住建局、市教育局；支持單位：市委組織部）

　　（2）創(chuàng)新金融人才引進(jìn)機(jī)制。同步開(kāi)展招商引資和招才引智，面向境內(nèi)外引進(jìn)具有知名金融企業(yè)和國(guó)際金融組織從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)軍人才，帶動(dòng)重大項(xiàng)目和專業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐西安。建設(shè)金融人才信息庫(kù)，匯集西安在職金融人才信息以及境內(nèi)外陜籍金融人才信息，為招商招才提供強(qiáng)力支撐。從駐市金融機(jī)構(gòu)選聘專家金融顧問(wèn)，為政府和企業(yè)提供財(cái)務(wù)管理、財(cái)政績(jī)效與金融咨詢，鼓勵(lì)各類金融人才參與西安重大金融與經(jīng)濟(jì)研究工作。（責(zé)任單位：市金融工作局、市人社局、市科技局、市投資局；支持單位：市委組織部）

　　（3）組織開(kāi)展金融教育培訓(xùn)活動(dòng)。制定金融人才培養(yǎng)專項(xiàng)計(jì)劃，每年組織不少于10期金融人才研修班，每年遴選100名左右金融人才赴境內(nèi)外知名金融企業(yè)和國(guó)際金融組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。廣泛運(yùn)用線上線下媒體渠道，多維度向民眾普及金融專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)投資者教育，提升全民金融意識(shí)。（責(zé)任單位：市金融工作局、市人社局；支持單位：市委組織部）

　　（4）深化金融人才交流合作。依托西安高校資源優(yōu)勢(shì)，成立絲綢之路金融中心研究院，定期舉辦專題論壇，發(fā)布絲綢之路金融中心發(fā)展白皮書(shū)。鼓勵(lì)本地高校加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀商學(xué)院、金融學(xué)院辦學(xué)合作，加強(qiáng)金融特色專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)。通過(guò)設(shè)立代表處和工作站、雙向掛職交流等方式，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)領(lǐng)先金融中心城市、“一行兩局”及本地金融機(jī)構(gòu)的人員交流合作。（責(zé)任單位：市金融工作局、市教育局、市人社局；支持單位：市委組織部）

　　（十二）信用服務(wù)增進(jìn)行動(dòng)

　　1．具體目標(biāo)。社會(huì)信用體系更加完善，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)市場(chǎng)全面發(fā)展，以信用信息大數(shù)據(jù)提升金融服務(wù)效率，以信用安全吸引資本集聚，為國(guó)家中心城市建設(shè)創(chuàng)造良好信用環(huán)境。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）推動(dòng)金融信用信息數(shù)據(jù)整合。依托大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)、金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)第三方數(shù)據(jù)的歸集與融合，搭建金融信用信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提供資源對(duì)接、信用增信、風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)業(yè)扶持等綜合金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融工作局、市工信局、市大數(shù)據(jù)局）

　　（2）推動(dòng)信用信息服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。引進(jìn)設(shè)立大數(shù)據(jù)征信等信用信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)信用畫(huà)像、信用消費(fèi)、信用保險(xiǎn)等新型信用服務(wù)業(yè)態(tài)，培育發(fā)展信用信息服務(wù)市場(chǎng)。做好全國(guó)中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)入駐西安的相關(guān)工作，提升陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)使用率。（責(zé)任單位：市金融工作局、高新區(qū)、市工信局）

　　（3）全面落實(shí)社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)政府誠(chéng)信體系建設(shè)，完善政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制，建設(shè)誠(chéng)信政府。加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化信用監(jiān)管，建立以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，完善守信激勵(lì)失信懲戒措施，組織開(kāi)展“誠(chéng)信西商”評(píng)選活動(dòng)。加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。（責(zé)任單位：市工信局）

　　（十三）金融風(fēng)險(xiǎn)防控行動(dòng)

　　1．具體目標(biāo)。金融監(jiān)管工作力量不斷增強(qiáng)、組織架構(gòu)不斷優(yōu)化、協(xié)作機(jī)制不斷完善，金融風(fēng)險(xiǎn)防范水平全面提升，推動(dòng)地方金融規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）完善金融監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。完善由金融、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門共同組成的市級(jí)金融監(jiān)管與聯(lián)合執(zhí)法體系，構(gòu)建與省級(jí)金融工作部門、“一行兩局”預(yù)警信息報(bào)送、反饋和處置的工作閉環(huán)，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置協(xié)同協(xié)作。（責(zé)任單位：市金融工作局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局；支持單位：省地方金融監(jiān)管局、人行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局）

　　（2）建設(shè)地方類金融監(jiān)管綜合服務(wù)系統(tǒng)。運(yùn)用監(jiān)管科技手段，搭建地方類金融監(jiān)管平臺(tái)，與融資綜合服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警模塊相互貫通，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析地方類金融運(yùn)行狀況，提升非法金融風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)構(gòu)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。（責(zé)任單位：市金融工作局；支持單位：陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（3）優(yōu)化地方類金融監(jiān)管模式。加強(qiáng)與省級(jí)主管部門溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格規(guī)范地方類金融機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更流程，建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，合理控制機(jī)構(gòu)數(shù)量，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性和持續(xù)性。建立防范金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育基地，通過(guò)以案為鑒、以案說(shuō)法，提升防范金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育的靶向性和精準(zhǔn)性。（責(zé)任單位：市金融工作局、新城區(qū)；支持單位：陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、人行西安分行營(yíng)管部）

　　（4）發(fā)揮地方類金融協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用。充分發(fā)揮西安民間金融協(xié)會(huì)、西安市融資擔(dān)保行業(yè)協(xié)會(huì)、西安市典當(dāng)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，增強(qiáng)行業(yè)自律公約約束力，依托西安仲裁委金融仲裁院構(gòu)建糾紛調(diào)解機(jī)制，拓展政策宣導(dǎo)、人員培訓(xùn)、信息對(duì)接等服務(wù)功能，促進(jìn)地方類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市金融工作局、新城區(qū)）

　　（十四）金融空間建設(shè)行動(dòng)

　　1．具體目標(biāo)。金融資源進(jìn)一步集中集聚，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化完善，高新區(qū)金融核心區(qū)初步建成，西安金融商務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)金融功能承載力顯著增強(qiáng)，金融小鎮(zhèn)的金融生態(tài)更加完善。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）加快高新區(qū)金融核心區(qū)建設(shè)。加快核心區(qū)物理空間載體建設(shè)，大力引進(jìn)總部型金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、金融科技企業(yè)，打造“創(chuàng)新+金融”城市門戶。加強(qiáng)與大型央企、民企合作，構(gòu)建政府與市場(chǎng)相結(jié)合的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)施一體化聯(lián)合招商，最大限度調(diào)動(dòng)各方積極性。加快絲路（西安）前海園建設(shè)，導(dǎo)入前海模式中可復(fù)制落地的金融政策，對(duì)接引進(jìn)前海金融資源，打造深圳前海與內(nèi)地合作的樣板。（責(zé)任單位：高新區(qū)、市金融工作局、市投資局）

　　（2）推動(dòng)金融商務(wù)區(qū)建設(shè)提速。加快開(kāi)發(fā)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的金融商務(wù)集聚空間，加強(qiáng)高端商業(yè)、商貿(mào)、商務(wù)、居住、醫(yī)療、教育、交通等金融產(chǎn)業(yè)配套體系建設(shè)，完善一站式政務(wù)服務(wù)、資源對(duì)接服務(wù)等增值服務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)智慧化水平。（責(zé)任單位：浐灞生態(tài)區(qū)、市金融工作局、市資源規(guī)劃局）

　　（3）加快西咸新區(qū)金融服務(wù)載體建設(shè)。發(fā)揮西咸新區(qū)空間資源優(yōu)勢(shì)，著力吸引功能性金融機(jī)構(gòu)集聚，建設(shè)銀行卡中心、研發(fā)中心、客服中心、災(zāi)備中心、數(shù)據(jù)中心、科技金融服務(wù)中心等。（責(zé)任單位：西咸新區(qū)、市金融工作局、市資源規(guī)劃局）

　　（4）推動(dòng)金融小鎮(zhèn)特色化發(fā)展。加快灞柳基金小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、證券投資基金等各類基金集聚發(fā)展，打造特色基金集聚區(qū)。提升西安民間金融小鎮(zhèn)建設(shè)水平，推動(dòng)小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)?shù)雀黝惖胤筋惤鹑跈C(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，打造民間金融新高地。加快陸港金融創(chuàng)意小鎮(zhèn)二期建設(shè)，推動(dòng)商品交易、供應(yīng)鏈金融、電子商務(wù)等各類機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，打造商貿(mào)金融內(nèi)陸港。（責(zé)任單位：浐灞生態(tài)區(qū)、新城區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、市金融工作局）

　　（十五）金融中心輻射行動(dòng)

　　1．具體目標(biāo)。深化與國(guó)內(nèi)外知名金融中心交流合作，加強(qiáng)絲綢之路金融中心品牌建設(shè)，爭(zhēng)取絲路沿線國(guó)家和地區(qū)廣泛認(rèn)可，提升絲綢之路金融中心的知名度與美譽(yù)度。

　　2．推進(jìn)措施：

　　（1）加強(qiáng)絲綢之路金融中心品牌建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)家金融監(jiān)管部門和相關(guān)部委的溝通聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取將絲綢之路金融中心發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在絲路資金融通、人民幣國(guó)際化、跨境金融服務(wù)等方面先行先試，成為我國(guó)絲路金融全方位開(kāi)放合作的窗口和試

　　驗(yàn)田。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)改委；支持單位：人行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局）

　　（2）舉辦高端國(guó)際金融會(huì)議。推動(dòng)金融四十人論壇（CF40）落戶西安。與西安交通大學(xué)共同組建高級(jí)金融研究院，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域政策研究與學(xué)術(shù)交流。提高西安金融產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、全球創(chuàng)投峰會(huì)、新財(cái)富最佳分析師評(píng)選系列活動(dòng)等會(huì)議質(zhì)量，利用歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等國(guó)家級(jí)展會(huì)平臺(tái)，舉辦相關(guān)金融專題論壇，打造展示絲綢之路金融中心發(fā)展成果、擴(kuò)大金融合作交流的重要平臺(tái)。（責(zé)任單位：市金融工作局、市投資局、市商務(wù)局）

　　（3）加強(qiáng)絲綢之路金融中心宣傳推廣。選擇國(guó)內(nèi)及絲路沿線國(guó)家和地區(qū)重點(diǎn)城市，定期舉辦具有重大影響力的金融系列宣傳推介活動(dòng)，提高絲綢之路金融中心的知名度和影響力。加強(qiáng)與全球金融中心指數(shù)（GFCI）編制單位的合作對(duì)接，有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)研究和推介活動(dòng)。（責(zé)任單位：市金融工作局；支持單位：市外辦）

　　（4）加強(qiáng)絲綢之路金融中心發(fā)展的研究支持。依托“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”、西北大學(xué)中亞研究院等平臺(tái)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名金融智庫(kù)、高校院所、金融機(jī)構(gòu)專家參與組建金融研究機(jī)構(gòu)。依托西安高校及金融機(jī)構(gòu)、金融研究機(jī)構(gòu)建設(shè)一批博士后流動(dòng)站、博士后工作站。（責(zé)任單位：市金融工作局、市教育局、曲江新區(qū)）

四、實(shí)施保障

　　（一）明確責(zé)任。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市金融工作局具體負(fù)責(zé)，各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門共同參與，統(tǒng)籌推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃的組織實(shí)施。由市金融工作局牽頭，定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，確保各項(xiàng)任務(wù)有力有序推進(jìn)。

　　（二）形成合力。加強(qiáng)與省地方金融監(jiān)管局、“一行兩局”協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、密切配合的金融中心建設(shè)機(jī)制，及時(shí)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和解決相關(guān)重大問(wèn)題。

　　（三）細(xì)化任務(wù)。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門要進(jìn)一步分解工作任務(wù)，制定年度實(shí)施計(jì)劃，列出工作清單和工作臺(tái)賬，確保各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)到位。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)工作中的主要成效和典型經(jīng)驗(yàn)，形成一批可推廣復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　（四）資金支持。市金融工作局牽頭修訂完善金融業(yè)發(fā)展扶持辦法等相關(guān)政策，加大對(duì)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、企業(yè)上市、金融創(chuàng)新等方面的支持力度。并支持各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)制定相應(yīng)配套政策。

　　（五）各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)參照本計(jì)劃執(zhí)行，不再另行制定文件。