《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》

　省政府令第218號

　　《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法》已經(jīng)2020年2月4日第十三屆省人民政府第58次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　省　長　阮成發(fā)

　　2020年３月５日

　　中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了推進和保障中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設與發(fā)展，根據(jù)國務院批準的《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和有關法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于經(jīng)國務院批準設立的中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）。自貿(mào)試驗區(qū)包括昆明片區(qū)、紅河片區(qū)和德宏片區(qū)。

　　第三條　自貿(mào)試驗區(qū)建設與發(fā)展應當堅持黨的領導，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于加快沿邊開放的要求，著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節(jié)點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。

　　第四條　自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)應當根據(jù)發(fā)展定位和目標，加強協(xié)作，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展，相互促進。

　　昆明片區(qū)加強與空港經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，建設面向南亞東南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心。

　　紅河片區(qū)加強與紅河綜合保稅區(qū)、蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展加工及貿(mào)易、大健康服務、跨境旅游、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿(mào)物流中心和中越經(jīng)濟走廊創(chuàng)新合作示范區(qū)。

　　德宏片區(qū)重點發(fā)展跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造沿邊開放先行區(qū)、中緬經(jīng)濟走廊的門戶樞紐。

　　第五條　自貿(mào)試驗區(qū)應當解放思想，積極主動探索制度創(chuàng)新，建立以支持改革創(chuàng)新為導向的考核評價機制和容錯機制，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，不斷提高自貿(mào)試驗區(qū)改革開放水平。

第二章　管理體制

　　第六條　中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作領導小組（以下簡稱領導小組）負責組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展工作。

　　領導小組辦公室設在省人民政府商務主管部門，承擔領導小組日常工作，履行下列職責：

　　（一）貫徹執(zhí)行領導小組建設自貿(mào)試驗區(qū)的有關部署；

　　（二）制定自貿(mào)試驗區(qū)推進建設的工作措施、制度和計劃；

　　（三）協(xié)調(diào)推進自貿(mào)試驗區(qū)各項改革試點任務的落實；

　　（四）總結(jié)評估自貿(mào)試驗區(qū)形成的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，梳理可復制可推廣的創(chuàng)新成果，并提出工作建議；

　　（五）協(xié)調(diào)研究和解決自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新中的難點和問題；

　　（六）調(diào)度、監(jiān)督、檢查、考核片區(qū)試驗工作進展情況。

　　第七條　自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管理機構(gòu)（以下簡稱片區(qū)管理機構(gòu)）負責決定本片區(qū)建設發(fā)展的重大事項，統(tǒng)籌推進本片區(qū)改革試點具體工作。

　　各片區(qū)應當依法建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，相對集中行使行政執(zhí)法權(quán)。

　　第八條　省人民政府和各片區(qū)所在地州、市人民政府及其有關部門，根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)改革發(fā)展需要，依照國家有關規(guī)定向片區(qū)管理機構(gòu)全面下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限和省人民政府確定的其他管理權(quán)限，增強各片區(qū)的改革自主權(quán)。

　　第九條　自貿(mào)試驗區(qū)建立顧問制度，建立健全工作咨詢機制，為自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展提供決策參考。

第三章　投資管理和貿(mào)易便利

　　第十條　自貿(mào)試驗區(qū)全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。自貿(mào)試驗區(qū)負面清單之外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

　　第十一條　自貿(mào)試驗區(qū)依法制定外商投資促進和便利化政策措施，積極吸引外商投資，支持外國投資者全面參與自貿(mào)試驗區(qū)建設，保護外國投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益。

　　第十二條　自貿(mào)試驗區(qū)建立健全外商投資服務體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。

　　自貿(mào)試驗區(qū)應當集中公布有關外商投資的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施和投資項目信息等，并通過多種途徑和方式加強宣傳、解讀，為外國投資者和外商投資企業(yè)提供咨詢、指導等服務。

　　第十三條　自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)一內(nèi)外資人才中介機構(gòu)投資者資質(zhì)要求，由片區(qū)管理機構(gòu)負責審批，報省人力資源社會保障部門備案。

　　第十四條　自貿(mào)試驗區(qū)應當依托中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”深化通關一體化改革，實現(xiàn)口岸服務一體化。將“單一窗口”探索拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務外包、維修服務等服務貿(mào)易領域，實現(xiàn)部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

　　自然人、法人和非法人組織可以通過“單一窗口”服務平臺一次性遞交各管理部門要求的標準化電子信息，處理結(jié)果通過服務平臺反饋。

　　第十五條　自貿(mào)試驗區(qū)應當完善跨境貿(mào)易便利化措施，提高通關效率，降低進出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本，按照規(guī)定推進相關制度創(chuàng)新：

　　（一）實施“一口岸多通道”監(jiān)管創(chuàng)新；

　　（二）與周邊國家推動實施“一次認證、一次檢測、一地兩檢、雙邊互認”通關模式；

　　（三）發(fā)展檢驗檢測、標準、認證等第三方服務，擴大第三方檢驗結(jié)果采信商品和機構(gòu)范圍。

　　第十六條　自貿(mào)試驗區(qū)爭取設立汽車整車進口口岸，開展平行進口汽車試點；探索先進技術(shù)裝備、關鍵零部件以及其他機電產(chǎn)品（醫(yī)療器械等高風險產(chǎn)品除外）等平行進口。

　　第十七條　自貿(mào)試驗區(qū)對海關特殊監(jiān)管區(qū)域外有條件企業(yè)開展高附加值、高技術(shù)含量、符合環(huán)保要求的“兩頭在外”檢測、維修業(yè)態(tài)實行保稅監(jiān)管。

　　第十八條　自貿(mào)試驗區(qū)試行動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單制度。

　　自貿(mào)試驗區(qū)對毗鄰國家輸入的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、種子種苗及花卉苗木等產(chǎn)品實行快速檢驗檢疫模式，優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。

　　第十九條　自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新海關稅收征管模式。推進關稅保證保險改革，創(chuàng)新多元化稅收擔保方式，探索實行“先放行后繳稅”。全面推廣財政、海關、國庫、銀行橫向聯(lián)網(wǎng)，推進稅單無紙化改革。

　　第二十條　自貿(mào)試驗區(qū)應當改革創(chuàng)新稅收征管方式，提升稅收管理質(zhì)效，營造有利于企業(yè)發(fā)展、公平競爭的稅收環(huán)境。

　　第二十一條　自貿(mào)試驗區(qū)應當建立便捷的稅務服務體系，在不違反相關規(guī)定的前提下，實施稅務專業(yè)化集中審批，逐步取消前置核查，推行先審批后核查、核查審批分離的工作方式；推行網(wǎng)上辦稅，提供在線納稅咨詢、涉稅事項辦理情況查詢等服務，逐步實現(xiàn)跨區(qū)域稅務通辦。

第四章　金融開放創(chuàng)新

　　第二十二條　自貿(mào)試驗區(qū)按照風險可控、服務實體經(jīng)濟的原則，擴大金融領域?qū)ν忾_放，促進跨境投融資便利化，增強金融服務功能，在國家政策支持框架下，發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。

　　鼓勵各類金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)依法進行金融產(chǎn)品、業(yè)務、服務和管理等方面的創(chuàng)新。

　　第二十三條　推動人民幣作為跨境貿(mào)易和投資計價、結(jié)算貨幣，推動金融機構(gòu)參與人民幣與周邊國家非主要國際儲備貨幣銀行間市場區(qū)域交易，支持依法依規(guī)開展人民幣海外基金業(yè)務，創(chuàng)新舉措推動跨境人民幣業(yè)務發(fā)展，支持符合條件的金融機構(gòu)依法依規(guī)開展離岸金融業(yè)務。

　　第二十四條　支持符合條件的南亞東南亞等國家金融機構(gòu)設立外資金融分支機構(gòu)（證券期貨經(jīng)營機構(gòu)除外）。

　　鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的保理企業(yè)開展跨地區(qū)保理業(yè)務。按市場化方式，設立一批專業(yè)化投資基金。

　　放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。

　　第二十五條　自貿(mào)試驗區(qū)促進跨境投融資便利化，支持按照規(guī)定開展下列業(yè)務：

　　（一）銀行業(yè)金融機構(gòu)開展跨境融資業(yè)務；

　　（二）金融機構(gòu)和企業(yè)從境外融入人民幣資金；

　　（三）企業(yè)境外母公司在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券；

　　（四）金融租賃公司和融資租賃公司開展境內(nèi)外租賃業(yè)務。

　　第二十六條　自貿(mào)試驗區(qū)依法依規(guī)開展跨境電商人民幣結(jié)算，推動跨境電商線上融資及擔保方式創(chuàng)新。

　　第二十七條　自貿(mào)試驗區(qū)應當配合金融監(jiān)管部門完善金融風險監(jiān)測和評估機制，建立與金融業(yè)務發(fā)展相適應的風險防范機制。加強與周邊國家的金融監(jiān)管協(xié)作，做好反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。

第五章　沿邊開放和跨境合作

　　第二十八條　創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟合作模式，依托跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)開展國際產(chǎn)能合作，支持自貿(mào)試驗區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造面向南亞東南亞的國際產(chǎn)能合作園區(qū)。

　　支持建設境外農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，建立完善跨境農(nóng)業(yè)合作返銷農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫準入機制。

　　第二十九條　鼓勵各類企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)建設國際商貿(mào)物流基地，推進大型進口資源集散中心和出口商品專業(yè)市場建設，支持在紅河片區(qū)、德宏片區(qū)建設邊境倉。

　　創(chuàng)新推進跨境電商發(fā)展，加快河口、瑞麗國際快件監(jiān)管中心建設，加強冷鏈基礎設施網(wǎng)絡建設，加快建設面向南亞東南亞的跨境物流公共信息平臺。

　　對物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流配送中心、大型第三方物流項目，按照規(guī)定降低有關土地使用稅費。

　　第三十條　建立孟中印緬經(jīng)濟走廊旅游合作機制，支持打通連接多國的邊境旅游環(huán)線，推出跨境自駕游等旅游產(chǎn)品，鼓勵設立邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)。

　　自貿(mào)試驗區(qū)加強口岸查驗基礎設施建設，在游客出入境比較集中的口岸實施“一站式”通關模式，提高口岸通行效率。

　　第三十一條　探索推進邊境地區(qū)人員往來便利化，為持用雙方認可的合法有效出入境證件的兩國邊境地區(qū)居民在兩國邊境許可范圍內(nèi)通行提供便利。

　　簡化內(nèi)地人員辦理《中華人民共和國出入境通行證》提交的資料和手續(xù)。

　　推動機動車牌和駕駛證互認，簡化臨時入境車輛牌照手續(xù)，允許外國運輸車輛進入紅河片區(qū)、德宏片區(qū)。

　　第三十二條　推進與毗鄰國家簽署跨境人力資源合作協(xié)議，探索建立外籍務工人員管理長效機制。研究制定外籍員工辦理就業(yè)許可、簽證及居留許可便利措施。

　　自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)貿(mào)、科技人員可以向?qū)徟鷻C關申請辦理一次審批、一年多次有效出國任務批件。

　　在國際會議、對外邀請、使節(jié)來訪等需審核審批事項上，有關部門應當提供便利。

　　第三十三條　引導各類創(chuàng)新主體在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）共建創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)設立海外研發(fā)中心；支持與周邊國家共建科技成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器。

　　第三十四條　自貿(mào)試驗區(qū)應當加強國際文化交流合作，搭建交流平臺，鼓勵社會資本以多種形式參與文化旅游產(chǎn)業(yè)項目；探索與南亞東南亞國家在文化、教育、體育、衛(wèi)生、娛樂、旅游等專業(yè)服務領域，建立合作機制。

第六章　面向南亞東南亞輻射中心建設

　　第三十五條　推動孟中印緬經(jīng)濟走廊、中國—中南半島經(jīng)濟走廊陸路大通道建設，構(gòu)建區(qū)域運輸大動脈，加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心。

　　第三十六條　支持開展面向南亞東南亞國家的國際多式聯(lián)運，推進國際道路運輸便利化進程，加快推進中緬、中越、中老、中老泰等國際物流大通道建設。

　　第三十七條　建設昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，爭取昆明航空樞紐建設所需的包括第五航權(quán)在內(nèi)的國際航權(quán)，支持昆明長水國際機場開展航班時刻改革試點。

　　拓展昆明長水國際機場“空空+空地”貨物集疏模式，鼓勵發(fā)展全貨機航班、腹艙貨運，構(gòu)建面向南亞東南亞航空物流集散中心，試點航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務。

　　第三十八條　完善昆明區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局功能，擴容國際通信出口帶寬，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，推進面向南亞東南亞的離岸呼叫中心業(yè)務。

　　第三十九條　依托昆明電力交易中心，逐步建成面向南亞東南亞跨境電力合作交易平臺。

　　第四十條　建設沿邊資源儲備基地。支持建設成品油與天然氣儲備庫，試點牛肉、天然橡膠等產(chǎn)品儲備制度改革，推動碳排放權(quán)交易資源儲備。

　　第四十一條　支持引進國內(nèi)外高端醫(yī)療資源，建設區(qū)域性國際診療保健合作中心。

　　開展醫(yī)療器械注冊人制度試點，加快創(chuàng)新藥品審批上市，對抗癌藥、罕見病用藥等臨床急需的創(chuàng)新藥品實施優(yōu)先審評審批。

　　建立仿制藥研發(fā)公共平臺，加大對仿制藥政策支持力度，引進境外仿制藥公司和技術(shù)人員。

　　支持建設現(xiàn)代化中藥研發(fā)平臺，鼓勵發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易，推動中醫(yī)藥海外創(chuàng)新發(fā)展。

　　第四十二條　支持發(fā)展先進的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，支持開展云南疫苗產(chǎn)品世界衛(wèi)生組織預認證和國際注冊，符合條件的醫(yī)療機構(gòu)可以按照規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項目。

第七章　法治環(huán)境和綜合服務

　　第四十三條　堅持運用法治思維、法治方式，在自貿(mào)試驗區(qū)開展行政體制、管理機制、投資、貿(mào)易、金融等各領域的改革創(chuàng)新，為自貿(mào)試驗區(qū)建設發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務和法律保障。

　　第四十四條　自貿(mào)試驗區(qū)應當按照構(gòu)建親清新型政商關系的要求，建立暢通有效的政企溝通機制。制定和調(diào)整有關政策措施、制度規(guī)范，應當主動征求自貿(mào)試驗區(qū)市場主體意見，多種方式聽取訴求，了解生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，并依法幫助解決。

　　第四十五條　自貿(mào)試驗區(qū)應當推行一個窗口、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)等制度，實現(xiàn)政務服務事項集中辦理、就近辦理、網(wǎng)上辦理、異地可辦。

　　需要市場主體補正有關材料、手續(xù)的，應當一次性告知需要補正的內(nèi)容；需要進行現(xiàn)場踏勘、現(xiàn)場核查、技術(shù)審查、聽證論證的，應當及時安排、限時辦結(jié)。

　　第四十六條　自貿(mào)試驗區(qū)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，拓展“一部手機辦事通”一網(wǎng)通辦功能。

　　自貿(mào)試驗區(qū)依托電子證照共享服務系統(tǒng)，加強電子證照的推廣應用，實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和互信互認。

　　第四十七條　自貿(mào)試驗區(qū)推進“證照分離”改革全覆蓋，持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，依法采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等方式，對所有涉企經(jīng)營許可事項進行分類管理，為企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后開展相關經(jīng)營活動提供便利。

　　全面開展工程建設項目審批制度改革，精簡投資項目準入手續(xù)，實施先建后驗管理新模式。

　　第四十八條　自貿(mào)試驗區(qū)加大人才引進培養(yǎng)扶持力度，創(chuàng)新機制和政策措施，為集聚海內(nèi)外人才在自貿(mào)試驗區(qū)各展其才、各盡其用提供保障。

　　探索將外籍及港澳臺人才省級管理權(quán)限賦予自貿(mào)試驗區(qū)。探索開展職業(yè)資格國際互認，允許外籍技術(shù)技能人員按照規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)就業(yè)，允許在中國高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學生在自貿(mào)試驗區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，按照規(guī)定給予發(fā)放工作許可。

　　第四十九條　自貿(mào)試驗區(qū)實行公平競爭審查制度。區(qū)內(nèi)各類市場主體的平等地位和發(fā)展權(quán)利受法律保護，在監(jiān)管、稅收和政府采購等方面依法享有公平待遇。

　　第五十條　自貿(mào)試驗區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加大對專利、商標、著作權(quán)、商業(yè)秘密等權(quán)利和數(shù)據(jù)的保護力度。完善與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)管理體制機制和保護制度，推動知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系建設。

　　第五十一條　自貿(mào)試驗區(qū)建立信息發(fā)布機制，通過新聞發(fā)布會、信息通報例會或者網(wǎng)絡媒體等形式，及時發(fā)布相關信息。

　　片區(qū)管理機構(gòu)和有關部門在履職過程中制作或者獲取的政策內(nèi)容、管理規(guī)定、辦事程序及規(guī)則等信息應當按照規(guī)定公開，方便企業(yè)查詢。

　　第五十二條　自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，加強監(jiān)管信息歸集共享，建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監(jiān)管體系。

　　第五十三條　自貿(mào)試驗區(qū)應當整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等公共法律服務資源，加快推進公共法律服務體系建設，全面提升公共法律服務能力和水平，為自貿(mào)試驗區(qū)建設與發(fā)展提供全方位法律服務。

　　第五十四條　自貿(mào)試驗區(qū)應當完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

　　借鑒國際商事仲裁慣例，完善仲裁規(guī)則，提高商事仲裁的國際化程度。

　　第五十五條　自貿(mào)試驗區(qū)應當加強法治宣傳教育，落實普法責任制，提高國家工作人員依法履職能力，引導市場主體合法經(jīng)營、依法維護自身合法權(quán)益，不斷增強法治意識，為營造自貿(mào)試驗區(qū)法治化營商環(huán)境提供基礎性支撐。

第八章　附　則

　　第五十六條　本辦法施行后，本省出臺的相關政策措施，有利于促進自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的，自貿(mào)試驗區(qū)可以直接適用。

　　昆明市、紅河州、德宏州人民政府可以根據(jù)《中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和本辦法，結(jié)合本地實際，制定有關配套政策措施。

　　第五十七條　本辦法自公布之日起施行。