歷時7年,中歐投資協(xié)定談判完美收官。
2020年12月30日,中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判。這意味著中歐投資協(xié)定的簽署近在眼前。
2013年11月,在第十六次中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤上,雙方共同宣布啟動中歐投資協(xié)定談判,隨后的7年里,歷經(jīng)35輪談判。此間,中歐雙方曾交換了投資協(xié)定的清單出價,也對投資自由化和投資保護的部分重要條款達成一致。
中歐是當今世界兩大重要經(jīng)濟體。目前,歐盟是我國第二大貿(mào)易伙伴,占我國外貿(mào)份額13.9%。盡管有新冠肺炎疫情影響,但2020年前11個月,我國與歐盟貿(mào)易總值依然達到了4.05萬億元,增長4.7%。其中,向歐盟出口2.45萬億元,增長7%;自歐盟進口1.6萬億元,增長1.3%。值得關(guān)注的是,2020年前三季度,中國首次成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。
中歐投資協(xié)定的達成,不僅有利于深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作,對于全球經(jīng)濟復(fù)蘇也具有重要意義。
在北京大學國家發(fā)展研究院黨委書記、副院長余淼杰看來,受疫情影響,全球經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)出停滯不前的狀態(tài),現(xiàn)在中歐投資協(xié)定達成,將使得我國和歐盟的經(jīng)貿(mào)合作進入一個全新階段,這對歐盟、亞太地區(qū)乃至全世界的經(jīng)貿(mào)合作都是一個利好消息。
“中歐投資協(xié)定談判完成,給全世界釋放出一個強烈信號,展現(xiàn)了維護開放的投資貿(mào)易環(huán)境的重要性?!比蚧菐?CCG)理事長王輝耀指出,先有RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)的簽署,后有中歐投資協(xié)定的達成,中國在短短一個多月內(nèi)不斷在投資貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)造新的里程碑,給在新冠肺炎疫情籠罩下的世界經(jīng)濟復(fù)蘇吃下一顆定心丸,將極大提振全球經(jīng)濟信心。
余淼杰指出,中歐投資協(xié)定的達成將通過推動國際外循環(huán)來拉動國內(nèi)內(nèi)循環(huán),促進我國新發(fā)展格局的構(gòu)建,而不管是RCEP還是中歐投資協(xié)定,都有助于我國進一步推進全面深化改革。
商務(wù)部條法司負責人在接受記者采訪時表示,中歐投資協(xié)定對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則,著眼于制度型開放,是一項平衡、高水平、互利共贏的協(xié)定。
它的平衡體現(xiàn)在,一是雙方作出開放承諾的同時十分注重保留必要的監(jiān)管權(quán);二是雙方既注重促進雙邊投資合作,也強調(diào)投資要有利于可持續(xù)發(fā)展。
高水平主要體現(xiàn)在,雙方致力于促進投資自由化便利化,達成了高水平的談判成果。協(xié)定涉及領(lǐng)域遠遠超越傳統(tǒng)雙邊投資協(xié)定,談判成果涵蓋市場準入承諾、公平競爭規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展和爭端解決四方面內(nèi)容。
互利共贏主要體現(xiàn)在,雙方都拿出了高水平和互惠的市場準入承諾,所有的規(guī)則也都是雙向適用的,將為企業(yè)打造公平競爭的環(huán)境,惠及中歐雙方企業(yè)乃至全球企業(yè)?!案咚降氖袌鰷嗜氤兄Z將為雙方企業(yè)帶來更多的投資機會。高水平的公平競爭規(guī)則將為雙邊投資提供更好的營商環(huán)境。”
該負責人透露,在市場準入方面,協(xié)定采取的是準入前國民待遇加負面清單模式。
中方首次在包括服務(wù)業(yè)和非服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)以負面清單形式作出承諾,實現(xiàn)與外商投資法確立的外資負面清單管理體制全面對接,歐方也在協(xié)定中對我承諾其較高的市場準入水平。
此外,針對本身不歧視外資、但對企業(yè)設(shè)立運營造成重大影響的市場準入限制,雙方還將承諾在大多數(shù)經(jīng)濟領(lǐng)域不對企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、營業(yè)額、董事高管、當?shù)匮邪l(fā)、出口實績、總部設(shè)置等實施限制,并允許與投資有關(guān)的外匯轉(zhuǎn)移及人員入境和停居留。
在公平競爭規(guī)則方面,雙方立足于營造法治化營商環(huán)境,就國有企業(yè)、補貼透明度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標準制定、行政執(zhí)法、金融監(jiān)管等與企業(yè)運營密切相關(guān)的議題達成共識。
余淼杰指出,我國降低歐盟國家在華投資的市場準入門檻,將提高歐洲企業(yè)在華的投資規(guī)模,同樣,中國企業(yè)在歐盟的投資規(guī)模也有望快速上升。
王輝耀指出,中歐市場的互補性很強,在歐洲具有優(yōu)勢的醫(yī)療、養(yǎng)老、金融、酒店等服務(wù)業(yè)如果進入中國,將會壯大中國服務(wù)業(yè)的市場,而中國的高新技術(shù)行業(yè)也有機會在歐洲市場尋找更多的機會。
中國國際貿(mào)易學會專家委員會副主任李永指出,中歐投資協(xié)定的達成體現(xiàn)出中方對外開放和營造更好外商環(huán)境的決心,也為雙方相互之間的投資往來提供了制度保障,“求同存異,堅持開放,這是未來國與國之間、區(qū)域與區(qū)域之間發(fā)展經(jīng)濟遵循的基本精神,而不是拉小圈子,那將對世界經(jīng)濟發(fā)展毫無益處,也絕對不是一個最優(yōu)選擇。”
“我們也注意到,納入與經(jīng)貿(mào)有關(guān)的環(huán)保、勞工議題已成為近年來國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的重要特征。”商務(wù)部條法司負責人指出,中歐投資協(xié)定對與投資有關(guān)的環(huán)境、勞工問題作出專門規(guī)定,雙方將促進有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的投資,處理好吸引投資與保護環(huán)境和勞動者權(quán)益的關(guān)系,并遵守相關(guān)國際承諾。
該負責人表示,下一步,中歐雙方將開展文本審核、翻譯等工作,力爭推動協(xié)定早日簽署。此后,協(xié)定將在雙方完成各自內(nèi)部批準程序后生效。
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