《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃綱要）緊扣黨中央《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局“三個(gè)新”為核心要義，有機(jī)銜接“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，明確提出指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和發(fā)展導(dǎo)向，共同構(gòu)成指導(dǎo)方針，進(jìn)一步明確了“十四五”時(shí)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的大政方略。

一、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想

“十四五”規(guī)劃綱要提出，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

這一指導(dǎo)思想突出強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新的要求。主要體現(xiàn)在：

一是要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。新發(fā)展理念回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，是管根本、管全局、管長遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循，必須貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

二是要堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題。當(dāng)前，我國發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，無論是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，還是解決發(fā)展不平衡不充分問題，都必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長。而且，在新發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域。

三是要堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，在供給和需求這兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，無論是部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，還是大量關(guān)鍵設(shè)備、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品依賴進(jìn)口，都反映出供給體系不適應(yīng)需求變化。必須持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、改善供給質(zhì)量，不斷提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，實(shí)現(xiàn)供需高水平動(dòng)態(tài)均衡。

四是要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力。改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、推動(dòng)國家發(fā)展的根本動(dòng)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須以更大的勇氣、更有力的改革舉措破除深層次體制機(jī)制障礙，有效激發(fā)新發(fā)展活力；必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新并舉，著力破解發(fā)展難題、全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，持續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

五是要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。這體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。人民是歷史的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，發(fā)展成果理應(yīng)由人民共享。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，以高質(zhì)量發(fā)展不斷滿足人民更高的美好生活需要，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

六是要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這是黨中央把握全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化、基于我國新發(fā)展階段的歷史任務(wù)和比較優(yōu)勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是應(yīng)對新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有綱舉目張的作用。必須從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，辦好發(fā)展和安全兩件大事，確保新征程開好局、起好步。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則

一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

二是堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

三是堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

四是堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

五是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

三、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康發(fā)展、社會(huì)安定和諧的重要保障?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出，“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。這是貫穿“十四五”規(guī)劃綱要始終的核心要義。

進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位。黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面堅(jiān)持小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應(yīng)對新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。

“十四五”規(guī)劃綱要在集中闡述“三個(gè)新”相互關(guān)系之后，又明確提出了“五個(gè)必須”：

必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。

必須建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。

必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。

必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，持續(xù)深化要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對全球要素資源的強(qiáng)大引力場。

必須強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

以上指導(dǎo)思想和原則構(gòu)成了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針，是黨中央對2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和未來五年發(fā)展目標(biāo)提出的總體要求和行動(dòng)指南。要把指導(dǎo)方針作為一個(gè)有機(jī)整體，理解其精神實(shí)質(zhì)、核心要義、實(shí)踐要求，把指導(dǎo)方針落到實(shí)處，貫徹好新發(fā)展理念。