當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。科學(xué)分析“十四五”時期我國發(fā)展面臨的新形勢，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，才能增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，把握發(fā)展規(guī)律，更好統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，站在新的起點(diǎn)上謀劃部署“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，有效破解發(fā)展矛盾和難題，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

一、“十四五”時期我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境

“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局繼續(xù)深刻調(diào)整，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜。

一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨諸多風(fēng)險。疫情沖擊下，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融和商品市場動蕩、國際交往受限、地緣政治風(fēng)險上升，世界經(jīng)濟(jì)陷入戰(zhàn)后最嚴(yán)重的衰退。雖然隨著疫情防控形勢逐步好轉(zhuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但疫情衍生的各類風(fēng)險和長期積累的結(jié)構(gòu)性問題，使得復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡性凸顯，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體走勢分化，新興市場和發(fā)展中國家面臨較多困難，新冠肺炎疫情全球大流行對世界經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展帶來的負(fù)面沖擊不可低估。

特別需要指出的是，為應(yīng)對疫情沖擊，以美國為首的西方國家實(shí)施極度寬松的財政政策，大量放水，雖然有助于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但在金融市場上也造成了巨大泡沫?，F(xiàn)在隨著疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇，這種極度寬松的財政政策也勢必要進(jìn)行調(diào)整，趨向正常。但若在調(diào)整中節(jié)奏、力度把握不好，就會產(chǎn)生新的風(fēng)險，比如貨幣流動性過剩問題所隱含的金融風(fēng)險。應(yīng)該說，這有可能是導(dǎo)致新一輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一個重要方面。

國際貨幣基金組織2021年7月曾預(yù)測，2020年世界經(jīng)濟(jì)增速-3.2%，2021年達(dá)到6.0%，2022年則會回到4.9%。從中期看，世界經(jīng)濟(jì)增速可能會穩(wěn)定在3.4%的水平。從2022年開始，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯回落，這是在目前極度寬松的財政政策支持下形成的。日后，隨著這一政策調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)增長將會回到疫情前水平，持續(xù)低增長態(tài)勢，預(yù)計發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中期增長僅有1.6%，新興經(jīng)濟(jì)體將回落至4.6%。也就是說，雖然2021年出現(xiàn)了較為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，但其中包含了諸多偶然因素，世界經(jīng)濟(jì)增長速度總體上并不樂觀。

如圖所示，2008年金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)增長基本穩(wěn)定在3.4%的水平，波動較小。2020年受疫情影響，經(jīng)濟(jì)下滑至-3.2%，可以說是百年以來最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟(jì)衰退。盡管這兩年世界經(jīng)濟(jì)將有所恢復(fù)，但從中長期來看，世界經(jīng)濟(jì)將回到疫情前的水平。

從世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長趨勢來看，“十三五”時期世界貿(mào)易增長率比經(jīng)濟(jì)增長率普遍偏低，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)退潮。從中期看，世界貿(mào)易增長帶動經(jīng)濟(jì)增長的趨勢可能會出現(xiàn)很大改變，經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠各國國內(nèi)需求。在這一背景下，我們要繼續(xù)擴(kuò)大開放，推動經(jīng)濟(jì)全球化，同時還要立足國內(nèi)市場，以國內(nèi)需求推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從全球跨國直接投資流入量來看，2020年受疫情影響，全球跨國直接投資流入量近1萬億美元，比2019年下跌了50%以上。其中下跌最多的是發(fā)達(dá)國家，2020年只有3120億美元，比2019年減少了4880億美元，說明疫情對發(fā)達(dá)國家的沖擊比較大。

二是全球科技產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈。以5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)加速向經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域滲透，與生物工程、新材料、新能源等新興技術(shù)交叉融合，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈加快重組。為搶占先機(jī)和增強(qiáng)競爭力，各國圍繞爭奪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)的競爭更加激烈，更加重視科技自立自強(qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控。

三是國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)之爭更趨激烈。部分發(fā)達(dá)國家強(qiáng)化貿(mào)易投資保護(hù)，訂立排他性保護(hù)性區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，施壓多邊貿(mào)易規(guī)則體系重構(gòu)，抬高新興經(jīng)濟(jì)體參與區(qū)域和多邊合作的門檻，給經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)增長帶來不確定性。此外，在防范重大傳染性疾病、應(yīng)對氣候變化、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，大國博弈競爭加劇，國際合作難以有效開展。

四是世界進(jìn)入動蕩變革期。世界格局“東升西降”的趨勢仍將延續(xù)，大國關(guān)系深刻調(diào)整，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素相互交織，地緣政治格局更趨復(fù)雜，國際安全風(fēng)險點(diǎn)增多，各國政治經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定面臨新考驗(yàn)。一些大國渲染意識形態(tài)對立，單邊主義、保護(hù)主義與國內(nèi)民粹主義相互呼應(yīng)，在國際關(guān)系中大搞霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，動輒以制裁相威脅，沖擊穩(wěn)定發(fā)展的國際環(huán)境。

五是和平發(fā)展仍是時代主題。盡管國際形勢復(fù)雜多變，但世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，和平發(fā)展的大勢不可逆轉(zhuǎn)，世界各國只有攜起手來走和平共處、互利共贏、共同發(fā)展之路，才能有效應(yīng)對國際社會面臨的“治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字”四大挑戰(zhàn)，為人類社會爭取和平發(fā)展的美好未來。

二、“十四五”時期我國發(fā)展面臨的國內(nèi)環(huán)境

“十四五”時期，我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、推動高質(zhì)量發(fā)展仍需付出艱苦努力。

一是我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平已躍上新的大臺階，制度優(yōu)勢顯著、治理效能提升、經(jīng)濟(jì)長期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、社會大局穩(wěn)定，特別是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，這是我們?nèi)f眾一心、戰(zhàn)勝一切困難、繼續(xù)推動發(fā)展的最大有利條件和優(yōu)勢所在。

二是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大。我國仍處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，發(fā)展的內(nèi)生動力依然強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的發(fā)展趨勢沒有改變，仍處在成長的上升期。同時，我國又處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵階段，以往支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都有很大的改變，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，再加上新冠肺炎疫情沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度加大。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長進(jìn)入中高速增長區(qū)間，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的壓力和需求前所未有，未來一個時期經(jīng)濟(jì)潛在增速仍可能繼續(xù)有所回落。

三是完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式緊迫性上升。改革開放特別是加入世界貿(mào)易組織以來，我國發(fā)揮勞動力等生產(chǎn)要素成本低的比較優(yōu)勢，積極參與經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國際大循環(huán)，形成市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，成為“世界工廠”，有力帶動了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。隨著外部環(huán)境和國內(nèi)要素條件變化，國際大循環(huán)動能明顯減弱，“兩頭在外”的發(fā)展模式難以為繼，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)受限帶來的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題凸顯，經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險增大。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有全球超大規(guī)模的國內(nèi)市場和配套齊全的完整產(chǎn)業(yè)體系，具備內(nèi)部可循環(huán)的大國經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。而且國際金融危機(jī)以來，我國已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變，必須順勢而為，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快完善內(nèi)需主導(dǎo)、內(nèi)生增長的新發(fā)展模式。

從對外貿(mào)易增長情況看，“十三五”時期以來，我國對外貿(mào)易增長速度明顯放緩，不太可能主要依靠外需來拉動經(jīng)濟(jì)增長。從經(jīng)常項目順差及其占GDP比重來看，2007年，我國經(jīng)常項目順差占GDP比重達(dá)8.7%，“十三五”時期以來已經(jīng)降至2%以內(nèi)。2020年以來，在疫情影響下，我國抗疫物資出口增長加快，順差有所增加。但總的來看，外需占GDP比重越來越小。

四是發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力方面已經(jīng)取得積極進(jìn)展，過去那種以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價、單純依靠增加要素投入追求經(jīng)濟(jì)總量增長的粗放型發(fā)展模式逐漸被擯棄，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全有機(jī)統(tǒng)一，已經(jīng)成為新的發(fā)展導(dǎo)向。但是，同高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，我國發(fā)展的不平衡不充分問題依然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。特別是關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件被人“卡脖子”，供給體系不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)受制于體制機(jī)制障礙循環(huán)不暢等問題，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”規(guī)劃綱要指出，“必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”。面對“十四五”時期發(fā)展環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，要辯證認(rèn)識和把握國內(nèi)外大勢，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮勇前進(jìn)。